關(guān)于刑事訴訟的另案處理(2)
(二)建立“另案處理”審批機制和說明制度
建立對“另案處理”的審批機制。偵查機關(guān)或者檢察機關(guān)在辦案中認(rèn)為需要“另案處理”的，應(yīng)由承辦人提出，填寫相應(yīng)的工作文書(也可以創(chuàng)設(shè)“另案處理”法律文書)，說明理由，層報單位領(lǐng)導(dǎo)同意后附卷備查。
同時，依據(jù)《刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定，要求偵查機關(guān)(部門)在呈捕案件時，對另案處理情況提供詳細(xì)的說明材料：
1、對報捕前難以查清其他共同犯罪人的犯罪事實而作“另案處理”的，應(yīng)說明其難點所在及提出下一步偵查方案;
2、共同犯罪中犯罪嫌疑人在逃的，要有網(wǎng)上追逃信息或其所在轄區(qū)派出所、所在單位、村委會(居委會)、家庭主要成員及其鄰居的證明材料;
3、嫌疑人被勞教、行政拘留等行政處罰的，應(yīng)說明理由并提供行政處罰的法律文書;
4、嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)有說明材料及其擬處理的方案;五是嫌疑人患有疾病被另案處理的，應(yīng)有相關(guān)醫(yī)院的診斷證明和病歷材料及其病愈后的處理方案;六是嫌疑人因管轄原因需要“另案處理”的，應(yīng)提供地域管轄、級別管轄及職能管轄的相關(guān)依據(jù)。
(三)強化對“另案處理”的監(jiān)督力度
加強對另案處理案件的審查力度。檢察機關(guān)在審查案件中，應(yīng)當(dāng)在以下內(nèi)容上著力：對于“在逃”涉案人員，重點審查偵查機關(guān)(部門)所采取的追逃措施;對于偵查機關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，已作或擬作行政處罰的，重點審查犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪;對于雖構(gòu)成犯罪但未移送的，重點審查偵查機關(guān)(部門)對其最終的處理決定。
對另案處理進(jìn)行全程監(jiān)督。檢察機關(guān)要建立“另案處理”人員信息資料庫，并由有關(guān)科室專人負(fù)責(zé)管理。對“另案處理”人員應(yīng)逐一登載其基本情況、案件性質(zhì)、強制措施、另案處理理由等。要制作“另案處理”人員跟蹤監(jiān)督案卡，隨時比對，隨時跟蹤偵查機關(guān)(部門)對另案處理人員的后續(xù)處理情況，對被偵查機關(guān)(部門)“另案處理”人員的最終處理結(jié)果跟蹤到底。
定期走訪公安機關(guān)及其辦案單位，按照信息庫資料，逐人、逐案地進(jìn)行跟蹤了解，了解偵查機關(guān)(部門)對在逃人員的抓捕情況及對另案人員的處理情況，全面掌握案件的動態(tài)進(jìn)展，并及時進(jìn)行監(jiān)督和督促工作，防止“另案處理”蛻變成“另案不理”，或降格處理。
建立信息通報制度。為準(zhǔn)確掌握另案處理案件的走向，檢察機關(guān)與公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立月信息通報制度，公安機關(guān)每月應(yīng)向偵監(jiān)部門通報另案處理案件線索是否發(fā)生了變化、在逃人員的抓捕歸案情況。檢察機關(guān)每月應(yīng)向公安機關(guān)通報對另案處理案件跟蹤監(jiān)督情況。通過對通報信息的整理、分析，對于長期負(fù)案在逃或久偵不結(jié)的案件，適時向偵查機關(guān)(部門)發(fā)出催辦函，督促偵查機關(guān)(部門)及時抓捕犯罪嫌疑人，及時對另案人員作出恰當(dāng)處理。
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刑事訴訟的特征
1.刑事訴訟是實現(xiàn)國家刑罰權(quán)的活動。刑事訴訟的中心內(nèi)容是解決被追訴者(即犯罪嫌疑人、被告人)的刑事責(zé)任問題。因此，刑事訴訟法與刑法關(guān)系密切，學(xué)習(xí)刑事訴訟法必須對此有所了解。
2.刑事訴訟由國家專門機關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。刑事訴訟活動主要由偵查機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。其中，享有偵查權(quán)的機關(guān)包括：公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、軍隊的保衛(wèi)部門、監(jiān)獄和海關(guān)總署緝私局。在考試中，一般以公安機關(guān)、檢察機關(guān)的偵查權(quán)限為考察重點。人民檢察院是唯一享有檢察權(quán)的機關(guān)。
在刑事訴訟中，檢察權(quán)貫穿始終，如對公安機關(guān)不立案的監(jiān)督;自偵案件的偵查;批準(zhǔn)逮捕;審查起訴;出庭支持公訴;抗訴;執(zhí)行監(jiān)督;等等。人民法院是唯一享有審判權(quán)的機關(guān)。根據(jù)第12條規(guī)定，審判階段是確定公民有罪的必經(jīng)階段。因此，審判程序一直是司法考試的重點。
3.刑事訴訟必須有當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加。在刑事訴訟中，學(xué)理上的通說將偵查機關(guān)、人民檢察院和人民法院、犯罪嫌疑人及被告人統(tǒng)稱為“訴訟主體”，而按我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》[3]第82條第2項的規(guī)定，被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人稱為刑事訴訟的“當(dāng)事人”，第82條第4項的規(guī)定里將前述的“當(dāng)事人”、法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、證人、鑒定人和翻譯人員稱為“訴訟參與人”。
上述三個概念各有其不同的內(nèi)涵和外延，不可混淆。最廣泛意義上的各訴訟參與人(尤其是當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人)的訴訟地位及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系是刑事訴訟學(xué)習(xí)的重點。
4.刑事訴訟必須依照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，這是刑事訴訟的一個重要特征。與其它社會活動不同，刑事訴訟活動是刑事訴訟法的產(chǎn)物。只有符合刑事訴訟法規(guī)定的活動才具有法律效力。因此，刑事訴訟案件的流轉(zhuǎn)程序一直是國家統(tǒng)一司法考試關(guān)心的重點。
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