固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過(guò)程的管理，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)等，應(yīng)配備有工作責(zé)任心、工作能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)算機(jī)操作、會(huì)講肯干的專(zhuān)職人員。

　　高校多校區(qū)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式思考

　　(一)體制創(chuàng)新

　　固定資產(chǎn)管理工作要變革和創(chuàng)新,制度是保障和關(guān)鍵。沒(méi)有適應(yīng)學(xué)校發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的固定資產(chǎn)管理制度,財(cái)務(wù)設(shè)備管理創(chuàng)新就得不到制度的保障,就會(huì)失去生命力。因此首先要建立多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理體制。其首要任務(wù)是明確校區(qū)定位,理順學(xué)校與院、系之間的固定資產(chǎn)關(guān)系,建立符合實(shí)際的工作運(yùn)行機(jī)制。為此,學(xué)校應(yīng)大膽改革,創(chuàng)新管理體制,科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行兩級(jí)管理模式(參見(jiàn)圖1),即:學(xué)校(財(cái)務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)管理中心)為第一級(jí),各校區(qū)和系部(設(shè)備使用單位)為第二級(jí);責(zé)任與義務(wù)的分配應(yīng)由學(xué)校固定資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理使用,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理由分塊管理改為統(tǒng)一管理,從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整合理配置和有效使用,實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),由于其具有使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)歸口后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,按企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,采用直線(xiàn)法、年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法等,由財(cái)務(wù)設(shè)備管理部門(mén)監(jiān)管并按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊,其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值增值。

　　多校區(qū)制下的高校固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體制,對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)口管理,并按照本金基金分流理論將高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)管理可以有效地解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。

　　(二)創(chuàng)新內(nèi)控制度

　　內(nèi)控制度是保障高校固定資產(chǎn)安全、提高固定資產(chǎn)管理水平的必要保證。多校區(qū)高校在建立固定資產(chǎn)管理制度時(shí),應(yīng)充分考慮內(nèi)部控制的需要。根據(jù)高校特殊的人事環(huán)境和事業(yè)規(guī)范,其內(nèi)控制度應(yīng)主要考慮以下要求:

　　要考慮取得與驗(yàn)收控制的要求。要求固定資產(chǎn)管理部門(mén)和使用單位必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通,在賬戶(hù)的設(shè)置上必須保持一致。財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置總賬和二級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬,固定資產(chǎn)管理部門(mén)除了設(shè)置與財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外,還應(yīng)按使用部門(mén)設(shè)置分類(lèi)分戶(hù)明細(xì)賬。實(shí)際操作時(shí),要及時(shí)填寫(xiě)固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,一式四份,兩份留存財(cái)務(wù)處,作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給固定資產(chǎn)管理部門(mén)作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù);一份留給使用單位,作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù),為對(duì)賬工作打好基礎(chǔ)。

　　要考慮日常保管控制的要求。為了滿(mǎn)足這一要求,應(yīng)主要做好兩個(gè)方面的工作:第一是對(duì)賬工作,這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),許多多校區(qū)高校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題就出在這里?？紤]到固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類(lèi)多的特點(diǎn),可采用循環(huán)對(duì)賬的方法,每月核對(duì)幾個(gè)部門(mén),但必須保證每個(gè)部門(mén)每年至少有一次對(duì)賬的機(jī)率,以確保賬賬相符。第二是要保持對(duì)賬的成果。在實(shí)踐中,由于各種原因經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng),因此必須采取有效措施保持對(duì)賬成果。在具體處理時(shí)可采用編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表的方式進(jìn)行(如表1所示)。

　　要考慮報(bào)廢、毀損與處置控制的要求。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置是各類(lèi)高校固定資產(chǎn)完成其使命的最后終結(jié),也是高校資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此高校有必要組建固定資產(chǎn)處置小組,負(fù)責(zé)對(duì)全校固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置把關(guān)。根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)的處置需經(jīng)主管部門(mén)審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后再予以處置。

　　(三)管理手段創(chuàng)新

　　財(cái)務(wù)設(shè)備處既是多校區(qū)物流把關(guān)和循環(huán)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn),又是固定資產(chǎn)管理的支撐點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)的控制和管理,大幅度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率,可以建立比較完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來(lái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的等級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的管理。

　　根據(jù)多校區(qū)制的高校固定資產(chǎn)管理模式,本文建立了網(wǎng)絡(luò)辦公一體化校園網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)行二級(jí)管理模式,財(cái)務(wù)設(shè)備處為第一級(jí),該處負(fù)責(zé)人具有超級(jí)用戶(hù)權(quán)限,能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)所有二級(jí)單位的所有固定資產(chǎn)購(gòu)置與使用信息;各校區(qū)和系部(各個(gè)使用單位)為第二級(jí),負(fù)責(zé)人具有局部權(quán)限,僅能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)本級(jí)單位的所有固定資產(chǎn)信息。各級(jí)之間可采用即時(shí)消息通訊技術(shù),以保證信息的及時(shí)性和有效性。值得注意的是所有的數(shù)據(jù)報(bào)表的存儲(chǔ)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)模式,數(shù)據(jù)具有通用性和安全保密性。

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的管理,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化組合和合理配置,同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和部門(mén)之間的實(shí)時(shí)管理,從而保證固定資產(chǎn)“賬賬”相符,“賬實(shí)”相符,實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化,以達(dá)到資源信息共享,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,這也是當(dāng)前多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)。

　　總之,強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)貫穿學(xué)校上下的系統(tǒng)工程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視,上下一致,不斷地追求對(duì)固定資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新;只有對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的科學(xué)化、精細(xì)化管理,重視對(duì)后勤社會(huì)化后的固定資產(chǎn)管理;只有不斷地探索新規(guī)律、創(chuàng)造新方法,充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段管理和使用固定資產(chǎn),才能確保固定資產(chǎn)合理配置和有效利用,更好地長(zhǎng)期為高校發(fā)展服務(wù),這也是提高高校固定資產(chǎn)管理水平、防止固定資產(chǎn)流失的重要保障。