高速公路運營管理模式論文
在我國的交通運輸中，高速公路在國家發(fā)展當中具有相當重要的戰(zhàn)略地位和舉足輕重的作用，做好高速公路的運營管理起著極其重要的作用。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的高速公路運營管理論文，希望能對大家有所幫助！
高速公路運營管理論文篇一
《論高速公路運營財務(wù)管理》
摘要：高速公路作為我國經(jīng)濟發(fā)展的動脈，在國家發(fā)展當中具有相當重要的戰(zhàn)略地位和舉足輕重的作用。本文分析了高速公路運營期間財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望可以更好地促進我國高速公路運營期財務(wù)管理的科學(xué)化、高效化和持續(xù)性。
關(guān)鍵詞：高速公路;運營;財務(wù)管理
高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施對推動國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的作用，目前已經(jīng)逐步取代鐵路運輸，成為我國客運和貨運的最重要的組成形式。高速公路在建設(shè)過程中存在資金投入大、回收期長、資產(chǎn)非流動性等特點，迫切地要求對高速公路進行科學(xué)有效的財務(wù)管理，以合理地運用資金，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國高速公路運營財務(wù)管理起步較晚，各地高速公路的管理目標、管理水平、管理體制、核算辦法、收費模式和標準等情況也不盡相同，對高速公路運營財務(wù)管理還未形成統(tǒng)一認識，運營財務(wù)管理也沒有完全發(fā)揮其財務(wù)運用、分析、決策等職能作用。因此，分析我國高速公路運營期財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題，對于促進我國高速公路運營財務(wù)管理有著極為重要的意義。
一、我國高速公路運營財務(wù)管理存在的主要問題
1.管理法制和體系不健全。高速公路在我國發(fā)展二十多年以來，越來越顯示出其對我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。然而，雖然我國高速公路的通車里程迅猛增長，但高速公路“重建設(shè)、輕管理”的思想并沒有完全轉(zhuǎn)變，運營財務(wù)管理并沒有相應(yīng)地得到提升，造成管理滯后。目前我國還沒有一套完整全面的高速公路管理法律法規(guī)，只有一些部門的或地方性的規(guī)范性條例，導(dǎo)致高速公路的運營管理沒有權(quán)威法律法規(guī)的指引，缺乏統(tǒng)一標準，給運營企業(yè)的財務(wù)管理和效益評價帶來了諸多不便。很多高速公路運營企業(yè)并沒有完善的財務(wù)管理體系，難以進行科學(xué)合理的運營財務(wù)管理。
2.高速公路預(yù)算管理工作難以開展。受國際金融環(huán)境等客觀因素以及管理部門考核預(yù)算總指標等主觀因素的影響，高速公路在編制年度綜合預(yù)算時，一般都比較保守，造成預(yù)算控制的具體指標難以落實，影響了財務(wù)預(yù)算工作的深入開展。由于各部門對預(yù)算管理的重視程度不同，以及各部門之間的信息交流不對稱等問題，導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)化和精細化水體仍有待提高。
3.資金管理的規(guī)范性有待提高。高速公路的資金管理缺乏監(jiān)督機制，很多高速公路建設(shè)資金一年才進行一次全面檢查，專項檢查雖然頻繁，但一般只注重于某個或某些方面，缺乏系統(tǒng)性，且大多傾向于合規(guī)性檢查，在高速公路集中核算程序和制度設(shè)計中，由于沒有總賬控制，往往過于側(cè)重效率目標，沒有對資金安全目標進行強調(diào)。在如何規(guī)范資金管理方面，沒有相應(yīng)的風(fēng)險防控措施和嚴格的制度約束。
4.整體經(jīng)濟效益不高。高速公路作為一項資金投入高、運營成本大、回收周期長的基礎(chǔ)建設(shè)工程，其投入運營后的成本非常高昂，通常占同期收入的百分之三十左右，運營企業(yè)一般存在負債率高、還貸壓力大、利息負擔(dān)重、養(yǎng)護和管理支出大等問題。高速公路投入運營后，由于私人轎車通行量未形成規(guī)模，導(dǎo)致實際通行量達不到設(shè)計要求，通行費收益與交通量預(yù)測值相差大的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，造成高速公路整體經(jīng)濟效益不高。
5.運營財務(wù)管理人員素質(zhì)有待加強。高速公路作為一項投資極大的系統(tǒng)工程，其財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)將會直接影響財務(wù)會計工作的質(zhì)量及水平。因此，在進行高速公路運營財務(wù)管理時，對財務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平要求較高，要求其不僅能夠運用專業(yè)知識、高科技手段和現(xiàn)代管理方法，還能協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，做出正確的投資決策。然而目前我國高速公路財務(wù)人員整體素質(zhì)較低，其工作主要集中在資金收支和會計報表編制等基礎(chǔ)性會計工作上，對盈虧分析和成本核算等高級財務(wù)管理涉及較少，導(dǎo)致財務(wù)管理的基礎(chǔ)不扎實，財務(wù)管理的職能難以得到充分發(fā)揮。
二、完善高速公路運營財務(wù)管理的對策
1.健全管理體系。轉(zhuǎn)變高速公路“重建設(shè)、輕管理”的思想，將運營財務(wù)管理放到企業(yè)管理的戰(zhàn)略高度。積極爭取政府部門在政策上的支持，爭取有關(guān)部門盡快出臺全面的高速公路管理法律法規(guī)，為高速公路運營企業(yè)和財務(wù)管理建立統(tǒng)一的法律法規(guī)指引。高速公路運營企業(yè)內(nèi)部則應(yīng)當完善財務(wù)管理體系，從而更好地進行運營財務(wù)管理。高速公路運營財務(wù)管理不僅僅是財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)執(zhí)行、會計核算、審計和監(jiān)督等具體的工作，還應(yīng)形成一套科學(xué)全面、符合實際的精細化的制度體系。
2.完善運營成本核算體系。將會計電算化管理運用到運營成本核算中，并建立相應(yīng)的考核指標。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的會計核算制度，設(shè)置會計科目并導(dǎo)入成本核算報表。在進行預(yù)算管理時，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，首先由上級財務(wù)部門根據(jù)總體戰(zhàn)略目標和以往的經(jīng)營情況制定企業(yè)成本核算目標，下屬企業(yè)和財務(wù)部門根據(jù)上極下達的預(yù)算目標和實際情況進行下一年度的成本費用預(yù)算，上級財務(wù)部門在匯總數(shù)據(jù)后，再綜合企業(yè)經(jīng)營情況、歷史數(shù)據(jù)和外部環(huán)境等因素制定一套綜合的預(yù)算方案。使用全額收支預(yù)算，將高速公路運營的各下屬企業(yè)、收費站點等的收支全部分門別類納入統(tǒng)一預(yù)算管理，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一調(diào)度，減少資金沉淀。另外，預(yù)算方案還應(yīng)根據(jù)公司的年度經(jīng)營計劃和經(jīng)營情況進行動態(tài)調(diào)整，使整個預(yù)算方案更加科學(xué)合理。
3.規(guī)范資金管理體系。對于資金管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，制定成本核算制度、固定資產(chǎn)管理辦法、物資管理辦法、資金使用規(guī)定、賬務(wù)收支辦法、費用節(jié)余或超支處理規(guī)定、工程價款結(jié)算辦法等制度和辦法，完善高速公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全綜合計劃定額體系，及時更新財務(wù)信息管理軟件，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，使高速公路運營中的各項資金使用更加規(guī)范和有效。
4.加強征費管理和成本管理。車輛通行費是高速公路運營企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，因此，在日常運營中要做到合法合規(guī)收費，做好詳細的年度收入預(yù)測，做好現(xiàn)金管理，在保證高速公路運營企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和按期還貸的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)約成本，提高現(xiàn)金使用效率，做好票據(jù)管理，保證現(xiàn)金和票據(jù)的對等性。在日常管理費用方面做好有效控制，在定崗定編的基礎(chǔ)上盡量精簡機構(gòu)和人員，做好重點項目和臨時項目、大額支出和特殊支出的管理，完善審批手續(xù)，做好費用統(tǒng)計，厲行節(jié)約。及時進行財務(wù)成本核算，正確計算出各項工程的實際成本，從而確保成本管理更加及時、有效。
5.提高財會人員素質(zhì)。加強財務(wù)部門的人員管理，嚴格會計人員持證上崗制度，確保從事財務(wù)工作的人員都具有相應(yīng)的資質(zhì)。做好財務(wù)會計人員的培訓(xùn)工作，舉辦培訓(xùn)班，使財務(wù)會計人員能夠加強學(xué)習(xí)、互相交流，提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。除了專門的財務(wù)會計知識培訓(xùn)外，還應(yīng)加強的財會人員的法制培訓(xùn)和職業(yè)道德觀念培訓(xùn)，從而使會計人員在知法、懂法和守法的前提下更好地開展財務(wù)工作。
參考文獻：
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[2]林佩寧.探討高速公路成本核算相關(guān)問題及對策[J].大觀周刊，2012，41：163.
高速公路運營管理論文篇二
《高速公路特長隧道運營管理研究》
摘要：由于高速公路特長隧道的特殊性，使其成為高速公路上發(fā)生災(zāi)害隱患最大的漏洞，通過對特長高速公路隧道運營管理工作定期考核,來發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的潛伏的隱患，從而提高運營管理效率,確保特長隧道的行車舒適性和安全性。本文結(jié)合實際情況，對中國已建成和未建設(shè)的高速公路特長隧道運營管理提出了新的觀點。
關(guān)鍵詞：特長隧道特殊車輛公鐵結(jié)合專車引導(dǎo)
中圖分類號：U45 文獻標識碼：A 文章編號：
研究背景：從上世紀九十年代開始，中國進入了公路建設(shè)快速發(fā)展的時期，如今高速公路的發(fā)展帶動了中國的經(jīng)濟。隨著高速公路的發(fā)展，許多難以克服的地形地貌利用特長隧道都可以順利的貫通，特長隧道有著其它運輸線路難以比擬的優(yōu)勢，但是高速公路隧道也存在著許多的隱患，特別是在運營管理時候如果發(fā)生災(zāi)害，例如火災(zāi)，其后果是非常嚴重的。
由于隧道建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境密閉，加上人員密集，通風(fēng)條件差，一旦發(fā)生火災(zāi)，可燃物產(chǎn)生的濃煙將從起火部位以一定的速度沿隧道迅速擴散，并呈現(xiàn)聚集不散的狀態(tài)，難以排放，造成隧道內(nèi)的煙霧及有毒氣體濃度增高，對人員生命造成威脅，同時也大大增加了施救工作的難度，尤其是在長大公路隧道的中部發(fā)生火災(zāi)，問題更為突出。隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后將會有較多的車輛和隨車人員堵在其中，極易造成車輛連續(xù)燃燒或爆炸的連鎖反應(yīng)。短時間內(nèi)使隧道的結(jié)構(gòu)及通風(fēng)和照明等設(shè)施遭到致命破壞，產(chǎn)生大的跨塌。在隧道施工過程中，因其建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)施不到位，一旦施工人員的誤操作引起施工現(xiàn)場火災(zāi)或其它安全事故，將比其它施工現(xiàn)場火災(zāi)更難撲救，對現(xiàn)場人員的疏散及施救也十分困難。1火災(zāi)原因分析
從國內(nèi)外隧道火災(zāi)事故案例可知，造成火災(zāi)的原因是多方面的，大致有以下幾方面：
車輛本身故障引發(fā)的火災(zāi)。車輛故障引發(fā)汽車火災(zāi)的主要原因有機件摩擦起火、化油器回火、電氣線路短路、車輛漏油等引發(fā)火災(zāi)。(2)車輛撞擊起火。由于隧道內(nèi)車輛超速行駛和隧道能見度低，極易發(fā)生車輛之間，車輛與隧道設(shè)施相撞或擦掛，發(fā)生交通事故導(dǎo)致火災(zāi)。(3)車輛上的貨物引起火災(zāi)。隧道內(nèi)有各種車輛通過，它們所載的貨物有可燃或易爆物品，可能會因某種原因引發(fā)火災(zāi)。(4)施工過程中因用火不慎引起火災(zāi)。隧道施工維修中進行焊接、切割作業(yè)，工作人員吸煙，以及列車運行時產(chǎn)生的電弧，都可能引燃隧道內(nèi)的可燃物造成火災(zāi)。(5)隧道內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備著火。變配電站的工作環(huán)境潮濕、多粉塵、通風(fēng)散熱不良，也會導(dǎo)致設(shè)備故障而引發(fā)火災(zāi)。
2設(shè)計和管理中的安全隱患分析
(1)通風(fēng)排氣道少。隧道中經(jīng)常運輸化學(xué)物品和多種易燃易爆物品，由于隧道內(nèi)通風(fēng)排氣道少，通風(fēng)不暢，許多有害氣體滯留在隧道內(nèi)，不但傷害人體健康，而且遇到高溫和明火，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸。
(2)缺少緊急進出口通道，當前各國隧道的外觀比較優(yōu)美，結(jié)構(gòu)各不相同，高度和密度也各異，但都缺少緊急出口道。不少公路隧道只能從兩端進出，地鐵隧道也只能從車站進出。有些隧道雖有少量進出口道，但標志不醒目，一旦發(fā)生火災(zāi)，不但消防和救護車輛無法迅速到達現(xiàn)場，遇難者也難以順利逃出。
(3)防火救護設(shè)備少。不少隧道內(nèi)缺少滅火水源和滅火器，消火栓間隔太遠，救護工具也少。火災(zāi)發(fā)生時，現(xiàn)場人員無法及時滅火救災(zāi)。此外，還有許多人們不重視的危險因素。如國際消防技術(shù)委員會多次火災(zāi)案例報告中所述，通過隧道運輸?shù)拿娣?、咖啡粉和牛奶粉等有機粉末與隧道中灰塵混合后，遇到高溫或明火時，同樣會發(fā)生爆炸。3.特長隧道的特殊運營管理建議
3.1特長隧道的特點
高速公路特長隧道由于隧道較長，出現(xiàn)火災(zāi)的概率要遠大于段隧道。其中原因：
隧道過長，使駕駛員容易感覺到疲勞緊張，因此容易發(fā)生車禍引起火災(zāi)。
隧道中各種車輛混合，但是其中空間狹窄，也容易引起車禍發(fā)生火災(zāi)。
由于管理不當，各種特殊車輛，如載有易燃易爆的物體，穿過隧道，也容易引起災(zāi)害。
3.2英吉利海峽隧道的管理模式
英吉利海峽隧道，是一條把英國英倫三島連接往歐洲法國的鐵路隧道，于1994年5月6日開通。它由三條長51km的平行隧洞組成，總長度153km，其中海底段的隧洞長度為3×38km，是目前世界上最長的海底隧道。雖然英吉利海峽隧道為鐵路隧道，但是設(shè)有通過隧道的火車有長途火車、專載公路貨車的區(qū)間火車、載運其他公路車輛(像是大客車、一般汽車、摩托車、自行車)的區(qū)間火車。這樣就把公路和鐵路連接起來成為一體，不再是公鐵分離的模式。
3.3秦嶺終南山隧道管理模式
秦嶺終南山公路隧道是國家高速公路網(wǎng)包頭至茂名線控制性工程，也是陜西“三縱四橫五輻射”公路網(wǎng)西安至安康高速公路重要組成部分。單洞長18.02公里，雙洞共長36.04公里，建設(shè)規(guī)模世界第一，中國公路隧道之最。秦嶺終南山公路隧道屬于特長公路隧道，其運營管理措施也是十分到位。但是對于這種特長隧道，可以利用另外一種運輸方式——公鐵結(jié)合。
3.4公鐵結(jié)合運輸
公鐵結(jié)合運輸運用到高速公路上的意思就是，由于鐵路運輸有著其獨特的優(yōu)勢，因此在某些特殊地段可以利用鐵路運輸，把公路運輸方式改變?yōu)殍F路運輸，節(jié)約成本，提高管理水平。
以終南山公路隧道為例，18公里的隧道，汽車在限速60km/h的情況下，需要18分鐘。如果改用鐵路把汽車運輸過隧道，假設(shè)火車時速100km/h，則需要10.8分鐘，加上啟動和停止各一分鐘，則需要大約12分鐘。若每10分鐘一趟的運輸則一輛汽車通過隧道需要22分鐘。
從節(jié)約時間的數(shù)據(jù)上看還是公路運輸有一定的優(yōu)勢，但是如果利用鐵路運輸，在施工建設(shè)期的工程量也會大幅度減少，這種特長隧道的運營照明，通風(fēng)等問題也會迎刃而解，運營管理費用也會降低，發(fā)生火災(zāi)的概率也會大幅度減少。因此，對于這種長大公路隧道，有必要對其進行公鐵結(jié)合運輸可行性的研究。
3.5特殊車輛引導(dǎo)通過
一般公路隧道發(fā)生重大火災(zāi)的大多都是一些特殊車輛，例如載有易燃易爆的車輛。因此對于這種危險性大的車輛可以等候排隊，由專車帶隊引導(dǎo)過洞。如此以來，可以大大減少安全隱患，提高長大隧道安全運營管理水平。
4.結(jié)束語
對于高速公路特超隧道運營問題依然存在許多，而且研究也在進一步加深。本文作者通過英吉利海峽隧道得到啟發(fā)，利用公鐵結(jié)合的方式對特長隧道的運營管理提出了另外一種模式。但是此種模式只是在探討階段，其中肯定有新的問題出現(xiàn)，而且對于何種特長隧道適合運用公鐵結(jié)合的方式也需要進一步探討。由于作者知識有限，對于其中的問題也不能做全面的解釋。
參考文獻：
[1] 呂康成;公路隧道運營管理;
[2] 于福華;特長高速公路隧道運營管理評價;武漢理工大學(xué)學(xué)報;2010年11期;
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高速公路運營管理論文篇三
《淺議我國高速公路運營管理問題》
摘要：近二十年來，我國高速公路取得了舉世矚目的發(fā)展，通車里程穩(wěn)居世界第二，并形成了具有中國特色的管理模式，同時，我國高速公路運營管理過程中也產(chǎn)生了一系列問題，本文就如何改善我國高速公路運營管理狀況提出了加強高速公路法制化建設(shè)、完善高速公路建設(shè)投融資體系以及有效控制運營管理成本三大政策建議。
關(guān)鍵詞：高速公路;投融資體系;運營管理成本
一、我國高速公路運營管理的現(xiàn)狀
從1988年建成通車的第一條高速公路——滬嘉高速公路的20.5公里“零突破”起，至2009年底全國6.5萬公里的通車里程，二十多年間，我國高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就，省際之間、城市之間由于高速公路的貫通而變得暢通無阻，經(jīng)濟、文化、技術(shù)、信息各方面的交流合作得到大幅度改善。隨著高速公路的快速發(fā)展以及路網(wǎng)的不斷改善，高速公路的運營管理也呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
(一)總量增長迅速，分布相對非均衡
繼2008年全國修通高速公路6433公里后，2009年全國新修通4719公里，高速公路繼續(xù)保持總量上的迅速增長，全國通車總里程繼續(xù)位居世界第二。與此同時，2009年中國擴大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，新開工1.6萬公里高速公路項目，計劃到2020年，基本建成覆蓋全國的高速公路網(wǎng)，屆時，中國高速公路通車總里程將達10萬公里。在總量迅速增長的同時，高速公路的地區(qū)分布表現(xiàn)出非均衡發(fā)展，影響了高速公路效能的發(fā)揮。我國東部發(fā)達地區(qū)高速公路面積密度不低于、甚至超過發(fā)達國家水平，但中西部經(jīng)濟落后地區(qū)高速公路建設(shè)滯后，面積密度很少，全國甚至有0.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2%的行政村不通公路。
(二)運營的市場化程度不高，而且政企不分
高速公路作為一種準公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場共同分擔(dān)，決定了其投融資以及管理的特殊性;高速公路又是一項基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資巨大、投資回收期長的特點。目前我國高速公路市場化程度不高，融資結(jié)構(gòu)中中央財政投入和省市級地方投入約占6%-7%，商業(yè)銀行和政策性銀行提供的貸款占60%-70%左右，其他20%左右則為有政府背景的公司上市募集資金和長期企業(yè)債券，以及外資和民間資本投資。建設(shè)資金來源過多依靠政府，缺乏多元化的籌資機制。而且在已建成的高速公路中，由于歷史的原因，一些管理機構(gòu)還帶著計劃經(jīng)濟時期遺留的行政色彩，多數(shù)是政企合一的職能。
(三)管理模式具有中國特色
我國高速公路在中國特色的行政體制結(jié)構(gòu)下，管理模式也具有中國特色，各地現(xiàn)行的管理模式都是在一般公路管理模式的基礎(chǔ)上，摸索著進行。主要包括以下四種形式：第一，交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公路管理機構(gòu)實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處具體負責(zé)經(jīng)營管理;第二，交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;第三，由直屬省級人民政府或直屬交通主管部門的集團公司統(tǒng)一管理;第四，由交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段(一路一公司)負責(zé)經(jīng)營。
二、我國高速公路運營管理存在的問題
高速公路的迅速發(fā)展給高速公路的運營管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，目前我國高速公路的運營管理還處于研究和改革的起步階段，同世界先進水平還有較大的差距，財務(wù)管理、建設(shè)、管理和養(yǎng)護等方面的體制尚不完善，存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：
(一)高速公路管理的法制不健全
目前我國尚沒有一部全國統(tǒng)一的高速公路管理法律，執(zhí)法依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》。《公路法》對于高速公路管理過程中的一些新問題已不能很好的解決，各地各部門為規(guī)范高速公路管理而出臺的法規(guī)條例又很不一致，甚至與《公路法》的一些規(guī)定相抵觸，各地在處理交通糾紛案案件時，面臨無法可依的尷尬，也讓一部分人抓住法律的漏洞趁機斂財。
(二)資金缺口較大，融資存在問題
眾所周知，高速公路是一個前期投資巨大的行業(yè)，資料顯示，2010年前，高速公路年均投資約為1400到1500億元人民幣，2010年到2020年之間，年均投資約為1000億元人民幣。當前我國高速公路建設(shè)資金缺口較大，融資環(huán)境卻不佳，國家財政資金投入不能滿足發(fā)展的要求，相應(yīng)的投融資體系卻未建立，融資渠道單一，結(jié)構(gòu)失衡，融資方式不夠靈活，資金利用效率不高，而且貸款資金比例過高，全國已累計達數(shù)千億元，使高速公路行業(yè)和銀行的風(fēng)險都很越來越大。
(三)運營管理成本過高
當前我國高速公路運營管理成本過高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高速公路運營企業(yè)公司化程度不高，缺乏專門的運營管理經(jīng)驗以及商業(yè)敏銳度，部分企業(yè)還按照事業(yè)單位的管理模式進行，成本收益意識淡薄;第二，管理技術(shù)的科技含量不夠，收費站點、匝道等布局設(shè)計中的許多技術(shù)問題解決得不好，導(dǎo)致運行成本較高;第三，高速公路運營管理體制上的政企不分，導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系混亂，管理機構(gòu)、崗位人員設(shè)置不盡合理，并且缺乏有效監(jiān)督，行政成本較高。
(四)各地管理模式差別較大，缺乏統(tǒng)一的標準
我國高速公路管理尚未形成穩(wěn)定統(tǒng)一的模式，各省采取不同的管理方式，進行管理的機構(gòu)有高速(高等級)公路管理局(處)、高速公路公司、公路管理局、混合型等，既有集中統(tǒng)一管理，又有非集中統(tǒng)一管理;既有建管一體，又有建管分離;既有公司型，又有事業(yè)型，還有混合型;既有單一執(zhí)法，又有綜合執(zhí)法;管理層次也各不相同，2級、3級或1—3級都有。各地政出多門，缺乏從整個高速公路網(wǎng)和長遠觀點來統(tǒng)一考慮高速公路管理模式。
三、改善我國高速公路運營管理狀況的政策建議
(一)加強高速公路法制化建設(shè)
在現(xiàn)有關(guān)于高速公路管理的法律法規(guī)極為有限，而且目前部分高速公路管理并未在已有法律法規(guī)框架中實施的情況下，高速公路的立法，尤其是全國統(tǒng)一的立法，顯得尤為迫切。要以立法的形式明確各個部門的職責(zé)、權(quán)限和法律地位，界定管理的內(nèi)容、規(guī)范管理方法，消除職責(zé)不清和利益沖突的根源，提高高速公路的管理效率和效能。高速公路運營管理的各個環(huán)節(jié)，從投融資的過程、招投標的參與、資金的管理、成本費用的控制直到資金的回籠，無一不存在著尋租、因此應(yīng)盡快制定和完善相配套的法律法規(guī)，并且對高速公路市場化進行規(guī)制性法律制度建設(shè)，不僅要完善財產(chǎn)法、合同法、訴訟法等民事的、程序的法律制度，還要完善包括重點規(guī)范市場化背后壟斷與競爭法律關(guān)系的法律制度。
(二)完善高速公路建設(shè)投融資體系
針對目前我國投融資平臺建設(shè)相對滯后的情況，我們應(yīng)制定與現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的高速公路投融資體系。首先，加大財政投入，特別是中央財政投入力度，設(shè)立專項基金，作為高速公路建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源，地方政府也拿出配套資金，存入專戶，并在此過程中注意平衡地方財力差異，盡量實現(xiàn)地區(qū)高速公路均衡增長;其次，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為外資和社會資金投資高速公路提供暢通的途徑，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散風(fēng)險，實現(xiàn)籌資主體多元化，并充分保護所有權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利;最后，拓寬籌資渠道，實現(xiàn)多元化籌資方式，通過發(fā)行公路債券融資、完善公路產(chǎn)業(yè)基金、大力吸收私人資本、ABS融資(資產(chǎn)證券化融資)、BOT融資、TOT融資、資產(chǎn)信托計劃融資等方式，為高速公路建設(shè)籌集充裕的資金。
(三)有效控制運營管理成本
高速公路運營管理的成本直接影響到高速公路的效益，對其進行有效的控制，實現(xiàn)既定收益下的成本最小化顯得至關(guān)重要。我們應(yīng)努力從體制、經(jīng)營和技術(shù)三個層面實施運營管理成本的控制。首先，規(guī)范高速公路管理體制，解決責(zé)權(quán)不明和多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，厘清高速公路產(chǎn)權(quán)歸屬;其次，實現(xiàn)管理方式向市場化、公司化轉(zhuǎn)變，成立具有獨立法人資格、不擁有高速公路產(chǎn)權(quán)、只擁有經(jīng)營權(quán)的高速公路專業(yè)化運營公司，使高速公路所有權(quán)與使用權(quán)分開，通過專業(yè)化管理優(yōu)勢降低成本，通過適當?shù)慕?jīng)營者激勵機制鼓勵創(chuàng)新、增加效益，并實行“管養(yǎng)”分離，成立專門的高速公路養(yǎng)護公司以降低成本;最后，積極研究和利用科技手段，推動高速公路網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，引入國外成熟先進的交通智能系統(tǒng)，運用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)以及ETC技術(shù)，完善高速公路運營管理成本控制信息體系。
參考文獻：
[1]寧超.高速公路項目建設(shè)與運營管理探析[J].經(jīng)營管理者，2010(06).
[2]何雄偉.高速公路運營管理：湖北京珠高速公路管理模式創(chuàng)建與實踐[M].人民交通出版社，2007.
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