離婚是指夫妻雙方通過(guò)協(xié)議或訴訟的方式解除婚姻關(guān)系，終止夫妻間權(quán)利和義務(wù)的法律行為。按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。 夫妻“感情確已破裂”是判決離婚的法定條件。解除婚姻關(guān)系。后專指通過(guò)法律手續(xù)解除夫妻關(guān)系。

　　離婚限號(hào)，是指為了應(yīng)對(duì)洶涌而來(lái)的離婚潮，中國(guó)部分城市的婚姻登記處，遇到人多時(shí)，不得不臨時(shí)啟用離婚“限號(hào)”措施。

　　產(chǎn)生背景

　　為了應(yīng)對(duì)洶涌而來(lái)的離婚潮，中國(guó)部分城市的婚姻登記處，遇到人多時(shí)，不得不臨時(shí)啟用離婚“限號(hào)”措施，即排隊(duì)預(yù)約領(lǐng)號(hào)牌，當(dāng)天的號(hào)全都發(fā)放完畢，超出的第二天再來(lái)排。

　　最近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的離婚率居高不下，屢創(chuàng)新高，從一個(gè)樂(lè)觀的角度來(lái)看是社會(huì)進(jìn)步，結(jié)婚自由，離婚也自由的表現(xiàn)。但每一起離婚案件的背后，都意味著一段感情的破裂，一個(gè)家庭的解體，尤其是對(duì)于那些已經(jīng)有了孩子的家庭，離婚對(duì)家人和孩子的傷害。同時(shí)因?yàn)殡x婚矛盾導(dǎo)致的各種糾紛和沖突，甚至是釀成的各種人倫悲劇了。“限號(hào)離婚”的方式上可以進(jìn)行靈活處理，以免增加當(dāng)事人時(shí)間諸方面的負(fù)擔(dān)。“限號(hào)離婚”說(shuō)到底就是給婚姻一個(gè)冷靜期，它并不會(huì)阻礙那些感情確已破裂的夫妻離婚，但是卻可以避免那些“沖動(dòng)離婚”的人真的離了婚。

　　實(shí)施城市編輯已有青島、廣州、大連、南京等地實(shí)施了離婚限號(hào)，其中：

　　廣州

　　廣州越秀區(qū)婚姻登記每天離婚登記限量30對(duì)。

　　大連

　　大連市甘井子區(qū)婚姻登記處每天離婚登記限量12對(duì)。

　　西安

　　西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局辦理離婚每日“限號(hào)”10到15個(gè)，排完不再辦理。長(zhǎng)安區(qū)民政局表示，民政部門不會(huì)干涉或阻止夫妻雙方辦理離婚，采取“限號(hào)”措施，是希望挽救一些沖動(dòng)離婚的家庭。

　　2014年8月，一些要離婚的夫妻到西安長(zhǎng)安區(qū)民政局辦理離婚手續(xù)的時(shí)候，被告知每日“限號(hào)”10到15個(gè)，排完不再辦理離婚，想要離婚明日再來(lái)。這一措施的實(shí)施，引起了多方熱議。有人認(rèn)為這是限制婚姻自由，有人認(rèn)為“限號(hào)離婚”是有限權(quán)力的人文關(guān)懷。長(zhǎng)安區(qū)民政局則回應(yīng)稱他們不干涉婚姻自由，采取此項(xiàng)措施旨在挽救盲目離婚家庭。

　　南京

　　2008年以來(lái)，南京離婚對(duì)數(shù)正以超過(guò)20%的速度逐年增加。離婚量的增加與房地產(chǎn)調(diào)控、孩子入學(xué)等政策的發(fā)布時(shí)間有著巧合。只要有房市新政一發(fā)布，“離婚高峰”就會(huì)來(lái)。

　　2014年上半年，高額房產(chǎn)稅，和3月份以來(lái)的扎堆假離婚。尤其是在“新國(guó)五條”頒布后的幾個(gè)工作日內(nèi)，南京多個(gè)區(qū)的離婚量是平時(shí)的兩三倍，以及2014年6月的第二波離婚高潮。

　　為了規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，南京市啟動(dòng)應(yīng)急辦法，對(duì)離婚的也開始發(fā)號(hào)牌，并實(shí)施限號(hào)。拒絕了4點(diǎn)以后來(lái)辦離婚的，當(dāng)天的號(hào)已發(fā)完時(shí)。如果真的要離，則需要請(qǐng)第二天來(lái)排號(hào)。

　　婚姻登記處的負(fù)責(zé)人表示，如果是結(jié)婚，就算是加班到夜里12點(diǎn)，也會(huì)讓新人滿意。但離婚不行，公然說(shuō)為買房離婚的會(huì)被勸回，只要符合法定的離婚條件，是沒(méi)理由不給辦理的。之所以限號(hào)，是為了讓這些要假離婚的夫妻多點(diǎn)時(shí)間再想一想，假戲真做的后果。

　　南京盡管不會(huì)實(shí)行“離婚限號(hào)”以遏制離婚潮，但各區(qū)都在想盡辦法“延緩離婚”。在離婚熱線上，有足夠的提示，包括雙方需要攜帶的證件、是否達(dá)成協(xié)議、是否出于自愿，如果結(jié)婚證遺失的，必須到登記所在區(qū)檔案館查閱到原件等。但是近年離婚率持續(xù)走高。以鼓樓區(qū)為例，在與下關(guān)合并前的1至4月，共有1686對(duì)離婚。而在去年同期，則只有746對(duì)離婚。

　　社會(huì)評(píng)價(jià)

　　官方

　　對(duì)于南京領(lǐng)號(hào)離婚突然抬高到“政策”層面。

　　2013年7月8日下午1點(diǎn)20，南京民政局官方發(fā)布“特別說(shuō)明”表示，南京從來(lái)沒(méi)有制定也不會(huì)制定所謂“離婚限號(hào)政策”。個(gè)別區(qū)由于當(dāng)天離婚人數(shù)較多，而采取排隊(duì)領(lǐng)號(hào)的做法，只是一種臨時(shí)應(yīng)急措施，正常情況不會(huì)使用，不是政策規(guī)定。

　　2013年7月9日，南京市民政局福利事務(wù)處負(fù)責(zé)人稱，南京從未出臺(tái)過(guò)限制離婚的政策，所謂‘限號(hào)’新政，其實(shí)是為緩解人流過(guò)多，臨時(shí)采取的領(lǐng)號(hào)排隊(duì)措施。正常情況不會(huì)使用，但也不能排除在出現(xiàn)登記人流高峰或是突發(fā)事件時(shí)采取這類臨時(shí)性措施。

　　南京市民政局福利事務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，政策是長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)執(zhí)行的，拿號(hào)只是應(yīng)急的一個(gè)做法或臨時(shí)措施，與政策實(shí)在差得太遠(yuǎn)。

　　南京建鄴區(qū)婚姻登記處一位工作人員透露，離婚近年成了一些民生政策的最后“轉(zhuǎn)機(jī)”，以往他們還設(shè)立了離婚談心室，對(duì)那些感情尚未完全破裂的人進(jìn)行挽救，而近年這個(gè)談心室?guī)淄撛O(shè)。。

　　南京市民政局一位負(fù)責(zé)人表示，在假離婚買房避稅這件事上，不會(huì)成為社會(huì)主流大眾的選擇。民政婚姻登記部門是政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更不會(huì)跟風(fēng)限號(hào)?；橐鍪且患浅?yán)肅神圣的事，不管是真離婚假離婚、還是弄假成真的離婚，一旦執(zhí)行離婚程序，都會(huì)在生活里和內(nèi)心上留下陰影。

　　網(wǎng)民

　　南京“離婚限號(hào)”的消息一出來(lái)，眾網(wǎng)友紛紛吐槽。

　　一位網(wǎng)友說(shuō)：連離婚都限號(hào)，干脆根據(jù)結(jié)婚證尾號(hào)改成單雙號(hào)離婚。

　　另一網(wǎng)友跟帖：讀小學(xué)時(shí)，我們是搖號(hào)讀初中，讀大學(xué)前開始搖號(hào)買車，畢業(yè)前開始限購(gòu)住房沒(méi)結(jié)婚的還不能買房!現(xiàn)在搖號(hào)離婚，估計(jì)以后會(huì)因?yàn)槟信壤Ш?，直接搖號(hào)結(jié)婚，談戀愛(ài)是你的自由，但搖到誰(shuí)你就必須去結(jié)婚。千萬(wàn)別出現(xiàn)如轉(zhuǎn)賣“專家門診”號(hào)的“黃牛”。

　　網(wǎng)友ghf7703：2013年因?yàn)榉课葙I賣，在南京出現(xiàn)大批離婚現(xiàn)象，大家高高興興地離婚，使離婚不再是痛苦的事!

　　網(wǎng)友三宮消費(fèi)：多少年以后的中國(guó)人再回憶這段歷史會(huì)怎么說(shuō)呢?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。有個(gè)老太問(wèn)她的老伴，你一共離了多少次婚呢?老伴回答：不記得了，反正給我辦離婚的民政局的都退休好幾個(gè)了。

　　網(wǎng)友lhbsdt：好的政策把壞人塑造成好人，壞的政策把好人逼成壞人 。

　　積極影響

　　“限號(hào)”措施并不會(huì)阻攔真正“緣盡”的夫妻，他們就算遇到一些小的挫折和阻礙也會(huì)毅然決然分道揚(yáng)鑣，但卻給那些“頭腦發(fā)熱”的夫妻一些冷靜思考的時(shí)間。人在沖動(dòng)狀態(tài)下，說(shuō)出的話往往不經(jīng)大腦，做出的決定往往是感性的、盲目的、錯(cuò)誤的。等他們慢慢冷靜下來(lái)之后，曾經(jīng)和諧的家庭生活、甜蜜的二人世界又會(huì)浮現(xiàn)在眼前。這時(shí)候，就算有人強(qiáng)迫他們離婚，這夫妻二人也未必愿意。既如此，我們何不給他們一個(gè)認(rèn)真思考未來(lái)的機(jī)會(huì)。俗話說(shuō)，“寧拆十座廟，不破一樁婚”，婚姻不是兒戲，它關(guān)系到一個(gè)家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)角度講，“離婚限號(hào)”體現(xiàn)出的是政策的善意和人文關(guān)懷，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有積極意義。從效果來(lái)看，這一制度也確實(shí)卓有成效：2011年，長(zhǎng)安區(qū)辦理離婚者1900多對(duì)。2012年“限號(hào)”離婚實(shí)行后，當(dāng)年辦理離婚者較2011年下降了140多對(duì)，2013年較2012年下降40多對(duì)。

　　其實(shí)，對(duì)于民政部門的工作人員來(lái)說(shuō)，辦理離婚手續(xù)只不過(guò)幾分鐘的事情，即便他們來(lái)者不拒，對(duì)離婚訴求照單全收，也不會(huì)給自己帶來(lái)多大的工作壓力。但對(duì)于夫妻雙方來(lái)說(shuō)，離婚卻意味著一段感情的終結(jié)，一個(gè)家庭的破裂。說(shuō)到這里，我們應(yīng)該充分理解當(dāng)?shù)孛裾块T的良苦用心。至于有些人說(shuō)這是“懶政”行為，恐怕更多的是“受虐妄想癥”在作怪。當(dāng)然，“離婚限號(hào)”也暴露出我國(guó)在相關(guān)法律制度上還存在欠缺，如很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在離婚自由的前提下，設(shè)置了數(shù)月到三年的“冷靜期”或“熟慮期”。這段時(shí)間過(guò)后，如果夫妻二人仍然堅(jiān)持離婚，法律將不再干涉。這樣的“溫和干預(yù)”方式值得我國(guó)借鑒，并推而廣之。