人民調(diào)解基礎(chǔ)知識形式(2)
直接調(diào)解
直接調(diào)解是指調(diào)解人員將糾紛雙方當(dāng)事人召集在一起,主持調(diào)解他們之間的糾紛。直接調(diào)解可以單獨調(diào)解,也可共同調(diào)解。在實行這種調(diào)解之前,調(diào)解人員一般都事先分別對當(dāng)事人進(jìn)行談話,掌握了處理這起糾紛的底數(shù),直接調(diào)解普遍適用于:
?、偾楣?jié)比較簡單的糾紛,這類糾紛事實清楚,經(jīng)說服教育,當(dāng)事人能夠認(rèn)清是非曲直,使矛盾得到解決;
?、诿軟_突只限于雙方當(dāng)事人之間的糾紛;
③涉及當(dāng)事人隱私或其他不宜擴散的糾紛。調(diào)解人員在采用直接調(diào)解的方式時,特別需要對當(dāng)事人做深入細(xì)致的思想工作,促使當(dāng)事人之間和解,在新的基礎(chǔ)上增進(jìn)團結(jié)。
間接調(diào)解
間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員借助糾紛當(dāng)事人以外的第三者的力量進(jìn)行調(diào)解。間接調(diào)解方式的運用可分為兩種情況:一是針對某些積怨深、難度大的糾紛,動員借助當(dāng)事人的親屬、朋友的力量,共同做好當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)化工作。這種調(diào)解方式在實踐中經(jīng)常被用來與直接調(diào)解結(jié)合或者交替使用;二是針對某些糾紛的當(dāng)事人依戀于幕后人為其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操縱的特點,先著重解決好與糾紛當(dāng)事人有關(guān)的第三者的思想認(rèn)識問題,然后利用人們對親近的人較為信任的心理共性,把對糾紛的正確認(rèn)識通過第三者作用于當(dāng)事人,促其轉(zhuǎn)變。如有些婚姻糾紛,表面上看是夫妻之間鬧矛盾,其實是公婆或岳父母在背后指使、操縱。對這類糾紛調(diào)解人員受理后,應(yīng)首先從做公婆或岳父母工作入手,解決好他們的思想認(rèn)識問題,然后再通過他們做夫妻雙方的工作,間接調(diào)解是人民調(diào)解委員會在實踐中經(jīng)常運用的一種工作方法和調(diào)解技巧,其中蘊涵著深刻的哲學(xué)道理。
公開調(diào)解
公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時,向當(dāng)?shù)厝罕姽颊{(diào)解時間、調(diào)解場所,邀請當(dāng)事人親屬或朋友參加,允許群眾旁聽的調(diào)解方式。這種調(diào)解形式主要適用于那些涉及廣、影響大、當(dāng)事人一方或雙方有嚴(yán)重過錯,并對群眾有教育示范作用的糾紛,以起到調(diào)解一件、教育一片的作用。采取公開調(diào)解的方式要注意:
①糾紛選擇要有典型意義,要使群眾通過參與調(diào)解達(dá)到受到法律、政策及社會公德教育的效果;
②所選擇的糾紛不得涉及當(dāng)事人的隱私;
?、酃_調(diào)解要注意方法,不能搞成“斗爭會”或“批判會”,應(yīng)以說服教育為主,促成當(dāng)事人之間和解。公開調(diào)解是人民調(diào)解委員會通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會公德的重要方式。
非公開調(diào)解
非公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會人只有當(dāng)事人在場無其他人參加的情況下進(jìn)行的調(diào)解。非公開調(diào)解是與公開調(diào)解相對而言的。非公開調(diào)解適用于涉及糾紛當(dāng)事人隱私權(quán)的糾紛,如一些婚姻糾紛、戀愛糾紛、家庭內(nèi)部糾紛和調(diào)委會認(rèn)為不宜公開調(diào)解的其他糾紛。非公開調(diào)解是調(diào)委會針對糾紛當(dāng)事人的特點和糾紛的具體情況,靈活采用的調(diào)解方式和調(diào)解技巧。有些糾紛當(dāng)事人心胸狹小,有些當(dāng)事人認(rèn)為家丑不可外揚,還有的糾紛內(nèi)容屬于不宜公開的。采用非公開調(diào)解,能夠使糾紛當(dāng)事人說出心里話,使調(diào)解人員找到糾紛癥結(jié),對癥下藥調(diào)解糾紛。
聯(lián)合調(diào)解
聯(lián)合調(diào)解是指人民調(diào)解委員會會同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府有關(guān)部門,甚至司法機關(guān),相互配合,協(xié)同作戰(zhàn),共同綜合治理民間糾紛的一種方式。聯(lián)合調(diào)解與共同調(diào)解既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)合調(diào)解不僅適用于跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛,久調(diào)不決或有激化可能的糾紛,以及涉及到調(diào)解組織無力解決當(dāng)事人合理的具體要求的糾紛,而且更適用于調(diào)解處理土地、山林、墳地、宗教信仰等引起的大型糾紛和群眾性械斗,適宜于專項治理多發(fā)性、易激化糾紛以及其他涉及面廣、危害性大、后果嚴(yán)重的民間糾紛。聯(lián)合調(diào)解較共同調(diào)解規(guī)模更大,必要時可在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動政府職能部門以及司法機關(guān)共同對民間糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)解、處理。聯(lián)合調(diào)解是政府有關(guān)部門及司法機關(guān)與調(diào)解組織共同參與調(diào)解、處理民間糾紛,將調(diào)解組織的疏導(dǎo)、調(diào)解同基層人民政府的行政處理、法院的審判活動聯(lián)為一體的綜合治理,因此較共同調(diào)解的權(quán)威性更強,效力更大。
聯(lián)合調(diào)解處理程序應(yīng)遵循參與部門的工作程序,如調(diào)解程序、處理程序、司法程序。聯(lián)合調(diào)解除共同調(diào)解應(yīng)注意的問題外,還應(yīng)注意以下幾點:
?、偌訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)合調(diào)解工作對象是大型的、復(fù)雜的民間糾紛,需要參與的各部門之間密切合作。因此,必須要做好組織、發(fā)動工作,特別是面對帶有家族性、宗教性的大型糾紛和群眾性械斗,專項治理多發(fā)性、易激化糾紛,更應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),必要時可由基層人民政府出面,制定工作計劃,統(tǒng)一部署。
?、诩訌娬{(diào)解處理民間糾紛中的信息傳遞與反饋。大型糾紛往往涉及幾個地區(qū)或者跨出縣界、省界,參與調(diào)解處理的部門較多,并且分散。因此,必須加強調(diào)解處理民間糾紛信息傳遞與反饋,使主管領(lǐng)導(dǎo)了解糾紛發(fā)生、發(fā)展動態(tài),了解調(diào)解處理效果,了解群眾對聯(lián)合調(diào)解的反映;同時也可使各部門更好地貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖,按照民間糾紛調(diào)解處理部署開展工作。
?、垡獓?yán)格政策界線。聯(lián)合調(diào)解往往會與行政處理、法院審判相聯(lián)系,因此,要嚴(yán)格按照各部門的分工,防止以罰代調(diào),以調(diào)代法,嚴(yán)禁越權(quán)處理。
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