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百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

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百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

  印象里,農(nóng)民工是命運悲苦的一群人,文化水平低,只能尋找些出賣體力的工作,遠赴他鄉(xiāng),留下孩子在家一人讀書生活。而今這種局面漸漸有所改變。以下是學習啦小編為大家整理的百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。

  農(nóng)民工回鄉(xiāng)如何農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

  通過對安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中的無為縣、樅陽縣、天長市等地進行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多是上個世紀80年代出門務(wù)工的農(nóng)民,這些人中平均每8個人左右就能出現(xiàn)一個老板,從打工到老板的轉(zhuǎn)變周期一般是15年??紤]到90年代以來我國進入勞動力轉(zhuǎn)移的高峰,而且新生代農(nóng)民工技術(shù)水平和勞務(wù)收入普遍提高,因此,今后農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾率將加大,從打工到創(chuàng)業(yè)的周期會縮短。

  筆者認為,農(nóng)民工從打工者到老板的轉(zhuǎn)變主要取決于三個因素,即資金積累、技術(shù)因素和市場經(jīng)驗。目前,農(nóng)民工積累這些條件較以往相對容易。首先,隨著社會各界對農(nóng)民工勞動權(quán)益的日漸重視,農(nóng)民工的工資逐年增加。農(nóng)民工工資的上升加速了他們創(chuàng)業(yè)資金的積累。其次,新一代農(nóng)民工的素質(zhì)較上個世紀80年代的第一代農(nóng)民工提高很多,過去外出打工者多半是以賣苦力的文盲、半文盲居多,而新一代農(nóng)民工普遍具有中學文化,甚至有的是職高畢業(yè),這使他們學習技術(shù)的能力增強。再加上各地政府近年來加大了對農(nóng)民工的技術(shù)培訓,使很多農(nóng)民工都掌握了一技之長。此外,現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境也比以往能更快地培養(yǎng)起農(nóng)民工的市場意識。再加上現(xiàn)在不少地方鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這些利好因素都將縮短農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的周期,使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為勢不可擋的大趨勢。

  新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是培養(yǎng)新農(nóng)民。這種培養(yǎng)不是簡單的辦個學校培訓一下,而是通過外出打工,進入市場這所大學校,接受工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶,經(jīng)過這種潛移默化的影響,塑造農(nóng)民工現(xiàn)代觀念、人格和行為舉止,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。這些農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子通過積累了財富、技術(shù)和管理市場經(jīng)驗,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。一部分人從事農(nóng)業(yè),成為帶動農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展的重要推動力;還有一大部分從事二三產(chǎn)業(yè),帶動家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高,并通過就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,加速農(nóng)村人口的城市化。

  據(jù)預測,未來20年既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的高峰期,又是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要時期。各地應該重視和珍惜,把握這一機遇,促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更快發(fā)展。首先,改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。圍繞中心城鎮(zhèn),搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在縣城和中心小城鎮(zhèn)逐步建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品流通市場等,改善道路、交通、水電等配套設(shè)施,使小城鎮(zhèn)成為回鄉(xiāng)農(nóng)民工辦企業(yè)的聚集地。

  其次,搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。一是幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得必要的技術(shù)支持。政府可以有針對性地從高?;蚱渌黝惪萍紮C構(gòu)聘請一些專業(yè)技術(shù)人員對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開設(shè)專題講座,現(xiàn)場指導解疑答難;幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系,以便遇到問題可以及時咨詢。

  第三,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開拓市場。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要多方位收集市場信息,通過多種途徑,如印發(fā)簡易的市場信息報,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場信息專欄等,及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,幫助他們開拓市場。

  最后,拓寬融資渠道。一是解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源。增加農(nóng)村資金供給,對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制,改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。二是加大信貸支持力度。建立和完善貸款風險管理制度,繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度,并大力推進“農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押,可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金,以企業(yè)會員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔保資金等。三是傾斜政策。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金,在使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。

  三個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財富故事

  就在成千上萬的農(nóng)民工忙著在城市各大就業(yè)服務(wù)中心和勞動力市場找工作時,四川省岳池縣三個農(nóng)民工卻選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們在當?shù)攸h委、政府的幫助下,生意越來越紅火……  “回家大展身手的時候到了”

  主人公:四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)秦家店村6組農(nóng)民胡立山

  務(wù)工經(jīng)歷:養(yǎng)殖場當過小工、民營企業(yè)做過財務(wù)

  財富項目:租地56畝種油菜養(yǎng)鴨子

  財富故事:走進朝陽鄉(xiāng)秦家店村,只見成群的鴨子正在水中嬉戲。

  該村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的胡立山高興地說:“我這批養(yǎng)了6000多只,去年還賣了兩批,一只鴨子賺5元,輕輕松松就凈賺5萬多元!春節(jié)期間,鴨子供不應求,南充、廣安、岳池的鴨販子天天要貨,把我的成鴨一掃而光,今年我計劃養(yǎng)到4萬只鴨子。”

  胡立山,今年36歲;他在外打工期間管過財務(wù),當過經(jīng)理,還常利用周末到城市周邊的養(yǎng)殖企業(yè)和種植企業(yè)里打散工,一邊干活,一邊向別人虛心學習種植養(yǎng)殖技術(shù)。受金融風暴的影響,他所務(wù)工的企業(yè)不景氣了,2008年8月底回到了家。

  胡立山說:“當時我們心里反而踏實了,回家大展身手的時候到了。”

  在朝陽鄉(xiāng)政府的幫助下,他投資20萬元,租地56畝,搞起了養(yǎng)鴨場和種植場。

  “我這大棚是享受岳池縣委、縣政府的優(yōu)惠政策修建的。”胡立山說,“這還不算,縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局還定期為我們做技術(shù)指導呢!”

  “我這一大片就是種的40多畝油菜,是在朝陽鄉(xiāng)政府的聯(lián)系下與成都一家公司簽的訂單,保底價是每斤2.5元,按畝產(chǎn)400斤計算,油菜收入一年就可突破3萬元。”胡立山得意地告訴記者。

  推開一扇大棚門,綠油油的海椒秧有10多厘米高;紅彤彤的西紅柿掛在支架上,長勢喜人,大棚里春意盎然?,F(xiàn)在,長期在他那打工的農(nóng)民就有十多個,農(nóng)民在家門口就可掙到錢。

  “我要當村主任,引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富”

  主人公:四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村七組農(nóng)民唐全國

  務(wù)工經(jīng)歷:進過工廠,當過磚工、爬過鐵塔、搞過電力安裝

  財富項目:帶領(lǐng)全村村民發(fā)展致富

  財富故事:“喂!我是唐全國;村里準備修橋,我想發(fā)動在外的鄉(xiāng)友們都出點力……”筆者見到唐全國時,正在給本村的鄉(xiāng)親打電話為村里籌集修橋資金。

  唐全國今年46歲,他是今年1月6日從外面務(wù)工回到四川老家的,現(xiàn)在他主動請纓當上岳池縣朝陽鄉(xiāng)天王廟村代理村主任?! 榱烁淖兗依锏木?jīng)r,唐全國讀完初一就踏上了南下打工之路。通過自己的勤儉節(jié)約,終于積累了一點原始資本,在云南搞起了橡膠園,生意紅火。

  唐全國說:“去年7月,當我聽到家鄉(xiāng)由于沒錢修橋,有鄉(xiāng)親的小孩在上學路上被淹死的消息后,心中非常難受。當時我就想是該我回去幫助鄉(xiāng)親的時候了!”

  唐全國回到了家,該村村支部書記找到了他,談起了村中的困難。原來,村級班子渙散,原村委會主任外出務(wù)工,一時找不到合適的人選?,F(xiàn)在,該村又被規(guī)劃為岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū),好多工作是心有余而力不足?! ∫粋€念頭馬上在唐全國腦海中產(chǎn)生了:我要當村主任,抓住政策機遇,引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富。  他的想法得到朝陽鄉(xiāng)政府積極支持,鄉(xiāng)黨委會一致同意唐全國為該村代理村主任。

  “我首先要改善家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從朝陽到我村的4.7公里村級公路,年久失修,擺在眼前的是資金問題。我想充分發(fā)揮我在外的關(guān)系網(wǎng),積極和本村在外的鄉(xiāng)親聯(lián)系,籌集修路、修橋的資金,努力改變家鄉(xiāng)落后的交通面貌。”他動情地對記者說。  今年春節(jié)除夕,家家都在吃團圓飯的時候,唐全國卻在廣西考察香豬項目。通過實地考察,他決定在家鄉(xiāng)投資30萬元,搞一個香豬養(yǎng)殖場。“有了產(chǎn)業(yè)支撐,就能從根本上解決鄉(xiāng)親們就業(yè)、致富的問題。”唐全國說。

  “我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展”

  主人公:四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組農(nóng)民工湯金平

  務(wù)工經(jīng)歷:養(yǎng)殖場當過小工

  財富項目:投資400萬元搞規(guī)?;B(yǎng)牛

  財富故事:

  在四川省岳池縣朝陽鄉(xiāng)大屋村3組見到返鄉(xiāng)農(nóng)民工湯金平時,他左手拿著磚刀,右手提著灰桶,正在他的養(yǎng)殖場里修牛圈?! ?ldquo;湯老板,你怎想起在這兒搞養(yǎng)牛場?”

  “我曾在山東搞養(yǎng)牛場,去年初,養(yǎng)牛場受金融風暴的影響,在外發(fā)展越來越不理想了。老鄉(xiāng)打電話告訴我,老家的縣委、縣政府出臺政策大力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè),叫我回家鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)牛場。于是,去年5月,我就抱著試一試的想法,回來考察。”  “那天是縣農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導陪同我來到朝陽鄉(xiāng),天正下著大雨,縣上和鄉(xiāng)上的幾個領(lǐng)導冒著大雨陪我一起考察,就像是陪同一個外商一樣。他們的這種工作作風深深感動了我,于是我決定留在家鄉(xiāng)發(fā)展。”

  我們來到了一個水塘旁邊。湯金平指著水塘說:“這是當?shù)卣赓M幫我修的,還給我修了1000米的水溝、2000多米長的便民路、500米的機耕道,3口水井!”

  “看!牛圈地基都平好了,就等磚到了。牛圈修好后,我就可把種牛買回來了。”

  湯金平告訴記者,他準備籌資400多萬元用于養(yǎng)牛場的投資發(fā)展,現(xiàn)在已經(jīng)和外面的一些“種牛養(yǎng)殖場”簽訂了購買合同,準備購買300頭種牛,培育肥牛200頭。給農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一點看法

  今天,新華社發(fā)布了一條消息:“中央農(nóng)村工作會議提出要從多方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)網(wǎng)認為這條看起來很簡單的消息,可能標志著我國護理農(nóng)民工進城的政策發(fā)生了大的變化。

  在改革之初,很多地方特別是貧窮地方的的農(nóng)民兄弟姐妹們囿于當時的農(nóng)業(yè)政策局限,為了更快的改善自己的生存條件,主動背井離鄉(xiāng)到我國的東南沿海一帶打工掙錢。有些地方的黨和政府部門利用了農(nóng)民兄弟姐妹這種迫切心理和刮起的一陣經(jīng)營土地的短期行為歪風,片面宣傳農(nóng)民進城的“光明遠景”、“遠大前途”,鼓勵農(nóng)民兄弟姐妹到城里打工,從而形成了各地上億農(nóng)民進城掙錢的洪流。農(nóng)民工進城既給各地的城市帶來了活力,也給各地的城市帶來了資源危機。很多地方的農(nóng)民從最初的自愿離家進城打工變成了由于失地被迫離家進城打工。許多地方的農(nóng)民工,許多地方形成了農(nóng)民即使希望離鄉(xiāng)不離土在家中務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè),也因為沒有土地而不能。

  現(xiàn)在,中央提出要保證18億可耕地的要求,但是在很多地方都已經(jīng)是無法保證的事了?,F(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議又提出了要從多方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求,這很多地方恐怕已經(jīng)是里所不能得了。

  一是有一小部分農(nóng)民失去土地,無底可耕了,怎樣利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)自己的業(yè)成了大問題; 二是有些地方將土地撂荒已經(jīng)積重難返,很多農(nóng)民已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個農(nóng)村的根本創(chuàng)業(yè)之路; 三是創(chuàng)業(yè)的口號好提,但是很多地方的農(nóng)民工多年在城里從事的是在農(nóng)村很少或無法從事的行業(yè),創(chuàng)業(yè)要從頭學起,困難很大不是一兩個口號就能將他們慣于行駛的順風船調(diào)過頭來的,

  所以,我認為盡管中央提出了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的口號,但是這一政策會不會落空的。

  國務(wù)院辦公廳發(fā)文支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,加強統(tǒng)籌謀劃,健全體制機制,整合創(chuàng)業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會,加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

  (二)基本原則。

  ——堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策,又要根據(jù)其抗風險能力弱等特點,落實完善差別化的扶持性政策,努力促進他們成功創(chuàng)業(yè)。

  ——堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑,開發(fā)增量資源,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

  ——堅持政府引導與市場主導協(xié)同。要加強政府引導,按照綠色、集約、實用的原則,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,更要充分發(fā)揮市場的決定性作用,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場中介服務(wù)機構(gòu)等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

  ——堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動。要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合,促進輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、市場等方面的聯(lián)動對接,擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間,延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

  二、主要任務(wù)

  (三)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員,順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流,充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢,把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

  (四)推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員,學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式,順應輸出地消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求,抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè),把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

  (五)鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢,借力“互聯(lián)網(wǎng)++”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè),通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化,實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

  (六)引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟,引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、示范帶和塊狀經(jīng)濟,打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員,充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體,大力發(fā)展民族風情旅游業(yè),帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

  (七)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道,合作打造特色品牌,合作分散市場風險。

  三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

  (八)加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大人力財力投入,進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè),使其成為加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入,改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),加快提速降費,建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。繼續(xù)深化和擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作,推動信息入戶,引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉,帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地,健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,提升冷鏈物流配送能力,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

  (九)依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上,結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,盤活閑置廠房等存量資源,支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),聚集創(chuàng)業(yè)要素,降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力,整合利用零散空地等存量資源,并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下,允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。

  (十)強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色,編制實施專項培訓計劃,整合現(xiàn)有培訓資源,開發(fā)有針對性的培訓項目,加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè),采取培訓機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓,擴大培訓覆蓋范圍,提高培訓的可獲得性,并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度,加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè),從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設(shè),動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務(wù),加強輸出地與東部地區(qū)對口協(xié)作,組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部企業(yè)實習,為其學習和增強管理經(jīng)驗提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用,幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓,做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

  (十一)完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路,依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源,組織開展專項活動,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制,降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力,逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。

  (十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制,調(diào)動教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu),提供市場分析、管理輔導等深度服務(wù),幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展,推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。

  (十三)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制,加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散,帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè),加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入,結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要,建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,促進創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復制,不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念,集聚創(chuàng)業(yè)活力,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度,建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù),實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。

  四、政策措施

  (十四)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,落實注冊資本登記制度改革,優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式,簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù),推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目,可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,引導農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄,鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔公共服務(wù)項目,支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系,建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制,促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項,全面清理并切實取消非行政許可審批事項,減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

  (十五)落實定向減稅和普遍性降費政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),符合政策規(guī)定條件的,可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2015〕34號)、《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》(財稅〔2014〕71號)、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)的政策規(guī)定,享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合,嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)要求,切實抓好工作落實,確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。

  (十六)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的,可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的,按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件,從事靈活就業(yè)的,給予一定的社會保險補貼。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,要及時納入扶持范圍,便捷申請程序,簡化審批流程,建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可認定為靈活就業(yè)人員,同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

  (十七)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導,運用創(chuàng)業(yè)投資類基金,吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券,開展股權(quán)眾籌融資試點,擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu),完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制,擴大抵押物范圍,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融,引導加大涉農(nóng)資金投放,運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施,支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,優(yōu)化貸款審批流程,對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

  (十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的,形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,地方政府可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下,合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),安排相應的財政引導資金,以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準,吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

  五、組織實施

  (十九)加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,健全工作機制,明確任務(wù)分工,細化配套措施,跟蹤工作進展,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,研究解決工作中出現(xiàn)的問題。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在地方。各地特別是中西部地區(qū),要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要,制定更加優(yōu)惠的政策措施,加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要密切配合,抓好《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015—2017年)》(見附件)的落實,明確時間進度,制定實施細則,確保工作實效。

  (二十)強化示范帶動。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作,探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境,打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地,發(fā)揮示范帶動作用。

  (二十一)抓好宣傳引導。堅持正確導向,以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強宣傳解讀,充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺,使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡,充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

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