重慶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
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重慶出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
來源：重慶市財政局辦公室
為有效引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極作用，重慶市政府出臺《促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案》，用普惠性和扶持性政策力爭到2018年組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)20萬人，帶動就業(yè)50萬人以上。
“筑巣引鳳”補基地。對創(chuàng)業(yè)孵化基地內的孵化企業(yè)成功運營1年以上且每戶直接帶動一定人數(shù)就業(yè)的，給予基地一定專項資金補貼。對符合產(chǎn)業(yè)布局要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)其財政貢獻和吸納就業(yè)人數(shù)等情況，市、區(qū)(縣)兩級用于扶持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套服務設施建設給予補助。積極協(xié)調各類園區(qū)，引導農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)入駐，在標準化廠房等設施設備使用上給予大力優(yōu)惠。因擴大產(chǎn)能需建設生產(chǎn)性用房及配套用房的，同等享受工業(yè)園區(qū)標準廠房扶持政策。同時，在用地上可通過盤活集體建設用地存量，置換優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵利用閑置校舍、廠房等場地創(chuàng)業(yè)，支持利用自家宅基地興辦農(nóng)家樂等實體經(jīng)濟。
“貸動發(fā)展”補融資。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，可按規(guī)定給予最高額度不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按照同期貸款基準利率的一定比例給予財政貼息。設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風險補償金，對承貸銀行按基準利率貸款形成的逾期不良部分，經(jīng)有關部門審核后按照一定比例撥補。扶持有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板直接融資。將有市場、有贏利能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入銀行轉貸周轉機制支持范圍。
“財隨企需”補短板。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索設立創(chuàng)業(yè)引導資金，主要用于物流、房租、水電、網(wǎng)絡等補貼及開展創(chuàng)業(yè)人員外出培訓、學習等。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入民營經(jīng)濟發(fā)展專項轉移支付支持范圍。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵符合現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定程序申報穩(wěn)崗補貼。
“減稅降費”補成本。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的微型和鼓勵類中小企業(yè)，自登記注冊之日起，2年內按其繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅地方留成部分給予補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員成為個體工商戶、開辦個人獨資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。將社保繳費優(yōu)惠政策覆蓋到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
重慶鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶按照“引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進就近就業(yè)”的思路，多措并舉促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民工從“輸出一人，致富一家”轉變?yōu)?ldquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)迅猛發(fā)展勢頭。
“有一條長長的河從身邊流過，是那么的從容執(zhí)著，日日夜夜在守護著我，養(yǎng)育著我……”可以說，這首《嘉陵江之歌》唱出了世世代代住在重慶三江兩岸的在外務工的農(nóng)民的心聲：無論在外漂多久，還是最終選擇回到家鄉(xiāng)這片土地上。
梁平柚遠近聞名。近日，筆者來到“中國名柚之鄉(xiāng)”梁平縣合興鎮(zhèn)龍灘村采訪。梁平縣龍灘柚子股份合作社組員黃國蓮告訴筆者，她家有250多株柚樹，每株均產(chǎn)約25公斤左右，估計能賣5萬多元。張文輝是梁平縣龍灘柚子股份合作社理事長，他從17歲起就在外面打工。2007年，張文輝回到家鄉(xiāng)后，他將在外打工20年積攢下的錢全部投到梁平柚子種植。如今的梁平縣龍灘柚子股份合作社已是梁平縣最大的柚子股份合作社。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶按照“引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進就近就業(yè)”的思路，多措并舉促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民工從“輸出一人，致富一家”轉變?yōu)?ldquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)迅猛發(fā)展勢頭。
政策引領、搭建平臺、搞好示范，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體投身創(chuàng)業(yè)大潮
互聯(lián)網(wǎng)之風吹進了重重山巒。引人關注的是，投身這片藍海的主力軍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
近年來，農(nóng)村電子商務作為日漸興起的新興業(yè)態(tài)，重慶市委、市政府出臺相關文件大力支持推動。在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，重慶的經(jīng)驗是政策引領、搭建平臺、搞好示范。早在2008年，重慶就率先出臺全國第一個省級層面促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，鼓勵外出務工能人帶著信息、技術、資金、項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在行業(yè)準入、行政審批、稅費減免、綜合服務等多個方面給予政策扶持。
梁平的重慶天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)科技有限公司充分利用電商定制平臺、APP客戶端、微信公眾號、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，去年就銷售了1.25萬噸梁平柚。重慶市領導來到這家公司調研時說，發(fā)展農(nóng)村電子商務，有利于再造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要進一步加強信息化基礎設施和物流配送體系建設，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，培育一批農(nóng)村電商帶頭人，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民通過電商平臺增收致富。
曾漢宇是重慶市開縣厚壩鎮(zhèn)人。1997年四川水產(chǎn)學校畢業(yè)后，只身前往湖南打拼，賣過魚飼料，販過商品魚。打拼13年，積累了人生第一桶金，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，成立重慶市飛渝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，將公司打造成為重慶市市級龍頭企業(yè)。曾漢宇被開縣縣委、縣政府評選表彰為“優(yōu)秀民營企業(yè)家”，中共重慶市委農(nóng)村工作領導小組授予“水產(chǎn)尖兵”稱號。
36個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更有依托
針對工業(yè)園區(qū)門檻高、要求嚴、農(nóng)民工入駐困難等實際，重慶建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)業(yè)街)，吸納初創(chuàng)企業(yè)入駐。
“給力服裝”是開縣產(chǎn)值最大的微型企業(yè)，是一家經(jīng)濟效益和社會效益都非常好的企業(yè)，系重慶服裝電商前三甲。該企業(yè)負責人周圣富告訴筆者，2007年，周圣富與人合伙在淘寶開店賣衣服，嘗到電商的甜頭，萌生做大做強的念頭，自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展自己的品牌。2012年他毅然決定還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2013年4月9日在開縣趙家注冊成立以服裝生產(chǎn)和利用互聯(lián)網(wǎng)銷售為主營的開縣給力服裝制造廠。
從以前的銷售轉變?yōu)樯a(chǎn)自己的品牌，再通過網(wǎng)絡進行銷售。周圣富看準了市場和“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新自主品牌“姜依軒”“格子傳奇”和“龍鳳世家”，并注冊商標。與浙江一家織布廠合作，以價格低、款式新為競爭要素，在網(wǎng)上銷售。創(chuàng)新與質量使其產(chǎn)品受到銷售商和消費者的青睞，年銷創(chuàng)下50萬件，地域遍及全國。如今，開縣給力服裝制造廠發(fā)展為6個分廠，3個網(wǎng)絡分銷平臺，2000個網(wǎng)絡分銷商，擁有230余員工規(guī)模的微型企業(yè)。
重慶市建設了36個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，吸引像“給力服裝”這樣的微型企業(yè)入駐，并為入駐企業(yè)提供標準化廠房、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務等。不少區(qū)縣自籌資金建設了各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)商貿城、夜市一條街、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)街(特色村、點)46個，呈現(xiàn)出一個園區(qū)帶動幾個特色產(chǎn)業(yè)園的良好局面。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收
重慶市人力資源和社會保障局勞務處處長張德祥從事農(nóng)民工工作已有10多年，對重慶返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)如數(shù)家珍。他對筆者說：“農(nóng)民工行業(yè)的一個重要動向就是他們已經(jīng)開始批量創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。”
據(jù)介紹，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了三個帶動：一是帶動大量城鄉(xiāng)勞動力就近就地就業(yè)。截至2015年9月底，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)170.3萬人，規(guī)模相當于市內農(nóng)民工就業(yè)總量的40%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為家鄉(xiāng)帶來了蓬勃生機，創(chuàng)業(yè)形成的集聚效應優(yōu)化了當?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)結構、配套和相關產(chǎn)業(yè)均得到了協(xié)同發(fā)展。
二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)兩個增長。即返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)快速增長：截至2015年9月底，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工比2010年底增長了17.9萬人，提高了58.7個百分點;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)持續(xù)增長：截至2015年9月底，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)比2010年底增長了10.3萬戶，提高了38.3個百分點。
三是農(nóng)民工市內外轉移就業(yè)比重實現(xiàn)了歷史性轉變。2010年以來，市政府連續(xù)3年下達每年回引30萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作任務，全市累計回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)172.2萬人次(當年回引30.8萬人)，2011年，農(nóng)民工市內就業(yè)人數(shù)首次超過市外。截至2015年9月底，農(nóng)民工市內外就業(yè)人數(shù)分別為438.7萬人、370.3萬人，比重已從2008年的45∶55轉變?yōu)槟壳暗?4∶46。
筆者在采訪中深深感到：只要政府重視，政策到位，各級部門協(xié)調合作，必能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工鋪就一條金色大道。有理由相信，在這樣給力的創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，會有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)實現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)夢想。
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