國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法
國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》。下文是國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法，歡迎閱讀!
國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理，確保按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)，有效發(fā)揮國(guó)家政策性糧食在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 通過(guò)受?chē)?guó)家委托的糧食批發(fā)市場(chǎng)，以競(jìng)價(jià)形式銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)家政策性糧食(含食用植物油，下同)，包括實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購(gòu)的糧食、中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口糧。
第四條 本辦法所稱(chēng)國(guó)家政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)庫(kù))，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧總公司)直屬企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)直屬庫(kù))、受直屬庫(kù)委托承儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的非直屬企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非直屬庫(kù))。
非直屬庫(kù)按照隸屬關(guān)系分為中央企業(yè)糧庫(kù)、地方國(guó)有糧庫(kù)和非國(guó)有糧庫(kù)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處出庫(kù)中的違法違規(guī)行為，督促承儲(chǔ)庫(kù)履行出庫(kù)義務(wù)，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理直屬庫(kù)移交的本地區(qū)非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛。
第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理政策制度，并協(xié)調(diào)處理重大疑難問(wèn)題。
第七條 中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家政策性糧食出庫(kù)工作，及時(shí)處理中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)的直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛，確保國(guó)家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時(shí)出庫(kù)。
中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)代表中儲(chǔ)糧總公司具體組織所轄地區(qū)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)工作，及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的本轄區(qū)直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛。
直屬庫(kù)具體承擔(dān)出庫(kù)工作，指導(dǎo)督促其委托的非直屬庫(kù)開(kāi)展出庫(kù)工作，及時(shí)處理糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的其委托的非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛。
中儲(chǔ)糧總公司主要負(fù)責(zé)人與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與直屬庫(kù)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別簽訂出庫(kù)工作責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)出庫(kù)責(zé)任。責(zé)任狀具體內(nèi)容由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一規(guī)定。
第八條 直屬庫(kù)委托非直屬庫(kù)承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》，明確出庫(kù)義務(wù)和責(zé)任?！秶?guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》樣本的具體內(nèi)容由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)一規(guī)定，報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門(mén)備案。
第九條 糧食批發(fā)市場(chǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向買(mǎi)方和承儲(chǔ)庫(kù)收取履約保證金，及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫(kù)糾紛，并向省級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告出庫(kù)糾紛的處理結(jié)果。
第三章 出 庫(kù)
第十條 國(guó)家糧食行政管理部門(mén)安排國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售分地區(qū)計(jì)劃、中儲(chǔ)糧總公司提報(bào)政策性糧食銷(xiāo)售庫(kù)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合推陳儲(chǔ)新、合理均衡原則，避免出現(xiàn)國(guó)家政策性糧食存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)短、規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該出庫(kù)糧食數(shù)量超過(guò)承儲(chǔ)庫(kù)實(shí)際出庫(kù)能力等情況。
第十一條 糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)買(mǎi)方付款進(jìn)度向買(mǎi)方出具《出庫(kù)通知單》，并通知中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)安排承儲(chǔ)庫(kù)發(fā)貨。買(mǎi)方持《出庫(kù)通知單》到承儲(chǔ)庫(kù)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)裝。直屬庫(kù)按照《出庫(kù)通知單》和買(mǎi)方與中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)簽訂的購(gòu)銷(xiāo)合同約定，根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》(國(guó)糧發(fā)〔2010〕178 號(hào))，對(duì)銷(xiāo)售出庫(kù)糧食進(jìn)行水分、雜質(zhì)等增扣量，并組織裝車(chē)、檢斤等出庫(kù)工作。
第十二條 承儲(chǔ)庫(kù)應(yīng)當(dāng)履行以下出庫(kù)義務(wù)：
(一)配合買(mǎi)方查驗(yàn)貨物，買(mǎi)方自購(gòu)銷(xiāo)合同生效之日起，可到承儲(chǔ)庫(kù)掛拍倉(cāng)房查驗(yàn)貨物，承儲(chǔ)庫(kù)經(jīng)與糧食批發(fā)市場(chǎng)核實(shí)購(gòu)銷(xiāo)合同后，應(yīng)當(dāng)予以配合。
(二)嚴(yán)格按照購(gòu)銷(xiāo)合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間出庫(kù)。除不可抗力原因并經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)外，不得以任何借口拖延、阻撓出庫(kù)。
(三)公示并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出庫(kù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得向買(mǎi)方收取其他任何費(fèi)用。
(四)接受糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，按要求報(bào)告出庫(kù)進(jìn)度及出庫(kù)過(guò)程中的問(wèn)題。
第十三條 建立國(guó)家政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管員制度。非直屬庫(kù)由直屬庫(kù)指定出庫(kù)監(jiān)管員，直屬庫(kù)由中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)指定出庫(kù)監(jiān)管員。出庫(kù)監(jiān)管員為直屬庫(kù)或中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)正式員工，其姓名、電話(huà)等聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)在購(gòu)銷(xiāo)合同上注明，并在有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)站上公布。
出庫(kù)監(jiān)管員代表派出單位，對(duì)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行全程跟蹤，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度、督促出庫(kù)、協(xié)調(diào)處理糾紛等。
第四章 糾紛處理
第十四條 國(guó)家政策性糧食出庫(kù)糾紛，由糧食批發(fā)市場(chǎng)根據(jù)交易細(xì)則自收到投訴之日起在10 個(gè)工作日內(nèi)先行協(xié)調(diào)處理。買(mǎi)方和承儲(chǔ)庫(kù)拒不執(zhí)行交易細(xì)則，拒不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行增扣量，故意拖延導(dǎo)致出庫(kù)糾紛的，由糧食批發(fā)市場(chǎng)扣除其履約保證金，暫停或取消其交易資格，并列入糧食批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信黑名單。
協(xié)調(diào)處理后仍難以出庫(kù)的，糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)該庫(kù)的出庫(kù)監(jiān)管員處理，并交付下列意見(jiàn)和檢驗(yàn)結(jié)果等資料：
(一)會(huì)同中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實(shí)是否因不可抗力影響出庫(kù)的書(shū)面意見(jiàn)。
(二)買(mǎi)方提出競(jìng)買(mǎi)糧食質(zhì)量異議的，由有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在買(mǎi)賣(mài)雙方同時(shí)在場(chǎng)的情況下，在承儲(chǔ)庫(kù)掛拍倉(cāng)房?jī)?nèi)按規(guī)定抽取樣品檢驗(yàn)后作出的檢驗(yàn)結(jié)果。
(三)對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方責(zé)任的判定意見(jiàn)。
第十五條 出庫(kù)監(jiān)管員接到糧食批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)來(lái)的出庫(kù)糾紛，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日建立投訴檔案，協(xié)調(diào)糾紛雙方意見(jiàn)，并通知承儲(chǔ)庫(kù)企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門(mén))協(xié)助督促出庫(kù)。
出庫(kù)監(jiān)管員接到未經(jīng)糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理的出庫(kù)糾紛投訴的，應(yīng)當(dāng)告知先由糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。
第十六條 出庫(kù)監(jiān)管員協(xié)調(diào)、督促出庫(kù)無(wú)效的，自建立投訴檔案之日起3 個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施，并將有關(guān)處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位，同時(shí)抄送相關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)：
(一)除存在不可抗力因素外，對(duì)拖延或阻撓出庫(kù)、索取不合理費(fèi)用等行為，根據(jù)《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》約定采取扣除保證金、取消委托等措施處理。
(二)因糧食質(zhì)量低于購(gòu)銷(xiāo)合同約定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出庫(kù)糾紛的，買(mǎi)方愿意接收糧食的，由直屬庫(kù)先行支付質(zhì)量差價(jià);買(mǎi)方不愿意接收糧食的，終止合同執(zhí)行，并由直屬庫(kù)先行支付違約金。先行支付的質(zhì)量差價(jià)和違約金，由責(zé)任方承擔(dān)。
采取前款措施后仍難以出庫(kù)的，屬于直屬庫(kù)的出庫(kù)糾紛，報(bào)中儲(chǔ)糧總公司處理;屬于非直屬庫(kù)的出庫(kù)糾紛，以書(shū)面形式報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門(mén)處理，同時(shí)交付購(gòu)銷(xiāo)合同復(fù)印件、出庫(kù)進(jìn)度表、糧食批發(fā)市場(chǎng)的判定意見(jiàn)和派出單位處理意見(jiàn)等資料。
第十七條 中儲(chǔ)糧總公司接到出庫(kù)監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來(lái)的直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛后，應(yīng)當(dāng)在接到出庫(kù)糾紛之日起5 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告國(guó)家糧食行政管理部門(mén)。
第十八條 地方人民政府糧食行政管理部門(mén)接到出庫(kù)監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來(lái)的非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛后，應(yīng)當(dāng)自接到出庫(kù)糾紛之日起5 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)糧食行政管理部門(mén)。
地方人民政府糧食行政管理部門(mén)認(rèn)為糧食批發(fā)市場(chǎng)或出庫(kù)監(jiān)管員派出單位不作為或處置不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)首先履行查處違規(guī)案件、督促出庫(kù)的職責(zé)，再依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十九條 中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出庫(kù)糾紛定期清理、督辦，并每月將有關(guān)案件處理情況分別向中儲(chǔ)糧總公司和國(guó)家糧食行政管理部門(mén)報(bào)告。
第五章 罰 則
第二十條 承儲(chǔ)庫(kù)違反本辦法第十二條規(guī)定的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以處20 萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者取消糧食收購(gòu)資格;其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
因保管不善，導(dǎo)致糧食質(zhì)量低于購(gòu)銷(xiāo)合同約定標(biāo)準(zhǔn)影響出庫(kù)的，承儲(chǔ)庫(kù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。承儲(chǔ)庫(kù)是直屬庫(kù)的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)責(zé)成中儲(chǔ)糧總公司對(duì)其限期整改。承儲(chǔ)庫(kù)是非直屬庫(kù)的，由直屬庫(kù)根據(jù)《國(guó)家政策性糧食倉(cāng)儲(chǔ)合同》約定取消委托。中儲(chǔ)糧總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述非直屬庫(kù)剩余庫(kù)存移庫(kù)。承儲(chǔ)庫(kù)是具備中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格非直屬庫(kù)的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)取消其代儲(chǔ)資格。
第二十一條 買(mǎi)方存在本辦法第十四條第一款規(guī)定情形的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門(mén)暫?；蛘呷∠Z食收購(gòu)資格。
第二十二條 直屬庫(kù)、中央企業(yè)糧庫(kù)和地方國(guó)有糧庫(kù)違反本辦法第十二條規(guī)定的，按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)總部(或主管部門(mén))對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，并進(jìn)行通報(bào)。
第二十三條 出庫(kù)監(jiān)管員不履行職責(zé)、協(xié)調(diào)督促不力，或推諉、拖延處理出庫(kù)糾紛案件的，由上級(jí)單位對(duì)派出單位主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分，并對(duì)出庫(kù)監(jiān)管員給予相應(yīng)處分。
第二十四條 糧食批發(fā)市場(chǎng)違反本辦法規(guī)定，未履行及時(shí)協(xié)調(diào)處理出庫(kù)糾紛職責(zé)的，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家糧食行政管理部門(mén)取消其組織國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易資格。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)未按《糧食流通管理?xiàng)l例》及本辦法規(guī)定查處出庫(kù)糾紛中違規(guī)行為的，由上一級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，建議同級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。
第六章 附 則
第二十六條 定向銷(xiāo)售或其他形式銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其它有關(guān)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售國(guó)家政策性糧食出庫(kù)的規(guī)定、辦法、交易規(guī)則等，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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