浙江省江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
浙江省江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法
各地的風(fēng)景名勝區(qū)作為旅游活動的重要載體,對帶動地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展起到不可忽視的作用。下文是浙江省江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對江郎山風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 江郎山風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))是以丹霞地貌等自然風(fēng)光為主要特色的國家級風(fēng)景名勝區(qū),包括江郎山、峽里湖、仙霞嶺、廿八都和浮蓋山五個(gè)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)的具體范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《江郎山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》執(zhí)行。
第三條 風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。
第四條風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第五條 江山市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，督促江郎山風(fēng)景名勝區(qū)管理局依法履行管理職責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
江郎山風(fēng)景名勝區(qū)管理局(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管理局)在江山市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，依法行使下列職權(quán)：
(一)宣傳和貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝資源、文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，合理利用風(fēng)景名勝資源;
(三)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、旅游、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場等管理工作;
(四)組織交通、電力和接待服務(wù)等設(shè)施建設(shè);
(五)行使江山市人民政府依法授予和有關(guān)行政管理部門依法委托的其他管理職權(quán)。
風(fēng)景區(qū)管理局的有關(guān)行政管理活動應(yīng)當(dāng)接受江山市人民政府相應(yīng)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
第二章 規(guī)劃
第七條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,由省建設(shè)行政主管部門組織編制。
總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。
詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
第八條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定;
(二)與江山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與江山市市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);
(三)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量;
(四)保護(hù)丹霞地貌等自然景觀，以及與自然景觀相融合的歷史人文景觀;
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用，防止風(fēng)景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)城市化傾向，避免對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行過度商業(yè)化利用和對景點(diǎn)進(jìn)行人工化改造。
第九條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出丹霞地貌的自然景觀和仙霞古道、廿八都古鎮(zhèn)的歷史人文景觀，將風(fēng)景區(qū)自然、人文景觀最集中、最具觀賞價(jià)值的區(qū)域，劃定為核心景區(qū)。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制,按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍，確定景點(diǎn)保護(hù)方案和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。
第十條 編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十一條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十二條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改;確需對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案。
因修改和實(shí)施風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三章 保護(hù)
第十三條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)地形地貌、古建筑、古園林、古石刻、歷史遺址、古樹名木等風(fēng)景名勝資源的調(diào)查，登記建檔，并制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。
風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)綠化造林、森林消防、病蟲害防治、水體保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境污染防治等工作，保護(hù)自然環(huán)境。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)的景物、文物古跡、水體、林草植被、野生動物等風(fēng)景名勝資源和各項(xiàng)設(shè)施。
第十四條 江山市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定丹霞地貌保護(hù)范圍，設(shè)立界址、標(biāo)牌，并向社會公布,任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自改變。
江山市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)相應(yīng)的措施，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地形地貌，保持丹霞地貌的獨(dú)特性和完整性。
第十五條 廿八都古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保持原貌。風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會同文化等有關(guān)部門，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定，制定和完善保護(hù)制度，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，保持古鎮(zhèn)原有格局與風(fēng)貌。
風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會同公安等有關(guān)部門加強(qiáng)廿八都古鎮(zhèn)的消防工作，設(shè)置和完善消防設(shè)施、器材和消防通道，加強(qiáng)社會消防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任和防范措施，并定期組織演練。
廿八都鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合風(fēng)景區(qū)管理局等有關(guān)部門做好消防、白蟻防治等知識的宣傳、教育和有關(guān)管理工作。
第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。對違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建造的建(構(gòu))筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法限期整改或者拆除。
風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建(構(gòu))筑物、設(shè)施;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
第十七條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民住宅建設(shè)。確需新建居民住宅的，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃確定的住宅用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建造。規(guī)劃住宅用地外的現(xiàn)有住宅不得翻建、改建、擴(kuò)建，但確因危房維護(hù)、消防安全等需要翻建、改建的除外。
江山市人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、廿八都?xì)v史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃和丹霞地貌保護(hù)要求，做好風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的整治。
第十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃;建(構(gòu))筑物、設(shè)施的高度、體量、造型、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)保持風(fēng)景區(qū)特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)制訂污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;建設(shè)工程結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)環(huán)境原貌。
第十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：
\(一\)開山、采石、開礦、開荒、新建墳?zāi)?
(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹;
(四)炸魚、毒魚、電魚，以及從事水上餐飲經(jīng)營活動;
(五)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設(shè)施;
(六)砍伐林木，獵捕野生動物;
(七)從事造紙、制革、化工、冶煉、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動;
(八)其他破壞景觀、植被和地形地貌的活動。
第四章 管理和利用
第二十條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，制定和完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和控制各類安全事故的發(fā)生。
風(fēng)景區(qū)發(fā)生安全事故時(shí)，風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，立即啟動相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織疏導(dǎo)、搶救，防止事故擴(kuò)大，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
第二十一條 在風(fēng)景區(qū)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和本辦法禁止以外的建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條的規(guī)定，經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理局審核后，依法辦理審批手續(xù)。
第二十二條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃確定各景區(qū)的游客容量，控制江郎山景區(qū)與浮蓋山景區(qū)的機(jī)動車數(shù)量。禁止超容量接待游客。
風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)游客登山安全的管理，嚴(yán)格控制郎峰天游的游客數(shù)量，并制定游客疏導(dǎo)方案。
在重要節(jié)假日、節(jié)慶等活動期間需要控制游客數(shù)量的，風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)提前一周在相關(guān)媒體上發(fā)布公告，并采取措施，保障景區(qū)安全。
第二十三條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)完善景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌，并做好設(shè)施、標(biāo)志的日常檢查和維護(hù)工作。
第二十四條 風(fēng)景區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)交通、通訊、水電、消防、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序等方面的管理。
第二十五條 風(fēng)景區(qū)禁止從事下列違反管理秩序的活動：
(一)隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾;
(二)強(qiáng)行或者以誘騙方式向游客兜售商品、提供服務(wù);
(三)在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳;
(四)經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽;
(五)其他違反風(fēng)景區(qū)管理秩序的活動。
第二十六條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點(diǎn)停放、停泊。
第二十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)交通、服務(wù)等項(xiàng)目，由風(fēng)景區(qū)管理局根據(jù)公開、公平、公正原則，采用招標(biāo)、掛牌或者隨機(jī)確定等公平競爭方式確定經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽定合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
第二十八條 風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。
風(fēng)景區(qū)門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的管理、使用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)管理、使用的審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條 風(fēng)景區(qū)管理局不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。
風(fēng)景區(qū)管理局的工作人員不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 江山市人民政府、風(fēng)景區(qū)管理局以及其他行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(三)未在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志和路標(biāo)，或者未在險(xiǎn)要部位設(shè)置安全設(shè)施和安全警示牌的;
(四)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;
(五)允許風(fēng)景區(qū)管理局的工作人員在風(fēng)景區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職的;
(六)審核同意在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十二條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，毀壞或者擅自改變界址、標(biāo)牌的，由風(fēng)景區(qū)管理局責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：
(一)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火的，處50元以上300元以下的罰款;對在禁火區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，處100元以上300元以下的罰款。
(二)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對炸魚、毒魚、電魚的，處50元以上500元以下的罰款;對從事水上餐飲經(jīng)營活動的，處500元以上5000元以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管理局按照下列規(guī)定處理：
(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定，隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾的，責(zé)令改正，可以處50元的罰款。
(二)違反第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，對強(qiáng)行向游客兜售商品、提供服務(wù)的，可以處500元以下的罰款;對以誘騙的方式向游客兜售商品、提供服務(wù)的，可以處200元以上2000元以下的罰款。
(三)違反第(三)項(xiàng)規(guī)定，在明令禁止的區(qū)域攀巖、游泳的，責(zé)令改正，可以處50元以上500元以下的罰款。
(四)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營性飼養(yǎng)或者放養(yǎng)家畜家禽的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以處300元以下的罰款。
第三十五條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛、船舶，未按照規(guī)定的路線行駛，或者未在規(guī)定的地點(diǎn)停放、停泊的，由風(fēng)景區(qū)管理局責(zé)令改正，可以處50元以上200元以下的罰款。
第三十六條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)有違反森林保護(hù)、野生動植物保護(hù)、文物保護(hù)和土地管理、環(huán)境保護(hù)、消防、工商、物價(jià)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門委托風(fēng)景區(qū)管理局依法處理。
違反本辦法規(guī)定,造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。
風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)相關(guān)規(guī)定
2006年9月國務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：
“國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。”
“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。”
“國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。”
2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。
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