浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法
當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理對策,加強突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),提高應(yīng)急管理能力。下文是浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法，歡迎閱讀!
浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了提高全社會預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,減輕或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件\(以下簡稱突發(fā)事件\),是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學(xué)毒物污染以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、控制、處理突發(fā)事件\(以下統(tǒng)稱防治突發(fā)事件\)適用本辦法,任何單位和個人均須遵守本辦法規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 防治突發(fā)事件遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、加強合作、屬地管理為主的原則,建立反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、群防群控的突發(fā)事件防治機制。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防治突發(fā)事件工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,落實責(zé)任制,加強督查,協(xié)調(diào)處理重大問題。所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算,切實予以保障。省人民政府對海島、山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)突發(fā)事件處理給予適當(dāng)?shù)呢斦С帧?/p>
縣級以上人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后成立應(yīng)急處理指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門及有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好防治突發(fā)事件的相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立與防治突發(fā)事件有關(guān)的物資、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)與人才資源儲備,保障防治突發(fā)事件的需要。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施,防止因生態(tài)環(huán)境破壞引起突發(fā)事件。
第八條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他單位和個人開展與防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究,支持引進(jìn)和推廣防治突發(fā)事件相關(guān)的科研成果和先進(jìn)技術(shù)。
第九條 任何單位和個人不得歧視參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員、其他工作人員及其家屬;不得歧視傳染病病人、疑似傳染病病人、密切接觸者及其家屬。
第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在防治突發(fā)事件工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵;對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員,按國家和省的規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。
第二章 預(yù) 防
第十一條 省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本省實際情況,分類制定省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院備案。
市、縣\(市、區(qū)\)人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實際,分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報上一級人民政府備案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定防治突發(fā)事件實施方案,報本級人民政府備案。
第十二條 省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
\(一\)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé);
\(二\)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警,監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù);
\(三\)突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報、發(fā)布制度;\(四\)突發(fā)事件的級次及應(yīng)急處理工作方案;
\(五\)突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品以及其他物資和技術(shù)資源的儲備與調(diào)度;
\(六\)突發(fā)事件應(yīng)急救治的定點醫(yī)療機構(gòu);
\(七\)突發(fā)事件產(chǎn)生的危險廢棄物處理方案和措施;
\(八\)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn);
\(九\)其他與突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)的事項。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治突發(fā)事件工作的需要,按制定程序及時修訂、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村\(居\)民委員會,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識,提高公眾的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)事件的能力。
縣級以上人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將防治突發(fā)事件相關(guān)知識納入學(xué)校的相關(guān)教學(xué)課程;各級行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)安排有關(guān)組織開展防治突發(fā)事件的相關(guān)課程。
企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展防治突發(fā)事件知識的培訓(xùn)教育。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)防治突發(fā)事件知識的宣傳教育,及時提供相關(guān)資料和咨詢服務(wù)。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對愛國衛(wèi)生運動的領(lǐng)導(dǎo)。各級愛國衛(wèi)生運動委員會應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)工作,動員群眾,開展各類愛國衛(wèi)生活動,普及公共衛(wèi)生知識,倡導(dǎo)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生面貌。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)和改造城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施,城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。加大農(nóng)村改水改廁力度。加強城鄉(xiāng)水源保護(hù),落實飲用水消毒措施,確保衛(wèi)生安全。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物集中處置場所,配備專用設(shè)施、設(shè)備。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),建立健全城鄉(xiāng)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò),加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),切實履行公共衛(wèi)生管理職責(zé)。
各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂工作規(guī)范,明確工作責(zé)任和任務(wù),加強突發(fā)事件防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員,落實公共衛(wèi)生事件報告、監(jiān)測、管理責(zé)任。
各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制度,規(guī)范執(zhí)法行為,加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng),完善省、市、縣\(市、區(qū)\)、鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)、街道\)、社區(qū)、村的信息報告網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)全省監(jiān)測、預(yù)警信息資源共享。
第十八條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域防治突發(fā)事件工作的需要指定監(jiān)測機構(gòu)。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測點,履行監(jiān)測職責(zé)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合開展突發(fā)事件監(jiān)測工作。
監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告監(jiān)測信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測信息進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評價,發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患的,按規(guī)定的程序、時限報告,并采取相應(yīng)的防治措施。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患的,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門報告。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)高危監(jiān)測任務(wù)的工作人員,采取必要的防護(hù)措施,配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、用品,切實保障監(jiān)測人員的健康和生命安全。
第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定,加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實食品衛(wèi)生安全責(zé)任制,確保食品衛(wèi)生安全。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強對人畜共患疾病的監(jiān)測和管理,發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的控制措施,并及時通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門。
第二十條 縣級以上人民政府衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對傳染病菌種毒種、危險化學(xué)品等有毒有害物品的生產(chǎn)、運輸、存儲、經(jīng)營、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,防止因管理失誤引起突發(fā)事件。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各類危險廢棄物處理和污染物排放的監(jiān)督檢查,督促落實各項環(huán)境保護(hù)措施。各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),防止因環(huán)境污染引起突發(fā)事件。
第二十一條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認(rèn)本省疾病自然疫源地和可能是自然疫源地的區(qū)域,并通報有關(guān)土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門。建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)避開上述區(qū)域,確需在該區(qū)域建設(shè)的,建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)申請衛(wèi)生行政主管部門對施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查,并采取必要的衛(wèi)生防疫措施。
在上述區(qū)域建設(shè)施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)建設(shè)場所的衛(wèi)生防疫工作,防止傳染病傳播和擴散?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定,依法加強對流動人員的公共衛(wèi)生管理,按照屬地管理的原則,建立健全公共衛(wèi)生管理制度,落實管理責(zé)任。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效管理措施,做好流動人員公共衛(wèi)生管理工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對流動人員公共衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督檢查。公安、旅游、交通、勞動保障、教育、建設(shè)、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政主管部門做好本行政區(qū)域的流動人員公共衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和要求,開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)、演練。
第二十四條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置省急救指揮中心,統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救治工作。設(shè)區(qū)的市、縣\(市\(zhòng))人民政府衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置醫(yī)療急救中心\(站\);市轄區(qū)是否設(shè)置醫(yī)療急救中心\(站\),由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實際需要確定。各級醫(yī)療急救中心\(站\)應(yīng)當(dāng)完善急救設(shè)施設(shè)備,配備相應(yīng)專業(yè)急救人員,使用全省統(tǒng)一的急救呼救號碼,確保院前急救暢通。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對各級各類具有急救能力的醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)急救體系的建設(shè),確保醫(yī)療急救通暢、快捷、安全。
第二十五條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院或者后備傳染病?？漆t(yī)院;縣\(市\(zhòng))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？苹蛘呦鄬Ω綦x的傳染病病區(qū)。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急體系,加強鄉(xiāng)\(鎮(zhèn)\)醫(yī)療機構(gòu)和合作醫(yī)療制度建設(shè),提高農(nóng)村防疫水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
第二十七條 省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生專家隊伍建設(shè),根據(jù)防治突發(fā)事件的需要,建立各類專家咨詢組,提高決策的科學(xué)性。
第二十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件物資儲備定期報告制度和急救藥品生產(chǎn)、停產(chǎn)報告制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,對儲備物資實行動態(tài)管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資的生產(chǎn)、流通、儲備的組織調(diào)配,確保應(yīng)急物資和人民群眾生活必需品的正常供應(yīng)。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a助和保健津貼;對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助和撫恤。在突發(fā)事件中被隔離或者醫(yī)學(xué)觀察的人員,經(jīng)確認(rèn)不是病人或病原攜帶者的,其在隔離或者接受醫(yī)學(xué)觀察期間的工資福利由所在單位按出勤照發(fā)。
第三章 報告與信息發(fā)布
第三十條 省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急報告制度,建立全省突發(fā)事件應(yīng)急報告制度。
省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)省人民政府突發(fā)事件應(yīng)急報告制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急報告規(guī)范。
任何單位和個人對突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第三十一條 有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及有關(guān)責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人,應(yīng)當(dāng)按國家和省規(guī)定的程序和時限報告突發(fā)事件。初次報告必須包括突發(fā)事件類型和特征、發(fā)生時間、地點和范圍、受害人數(shù)、事件的地區(qū)分布以及已采取的相關(guān)措施等內(nèi)容。根據(jù)突發(fā)事件的進(jìn)展和新發(fā)生的情況隨時進(jìn)行后續(xù)報告,包括階段報告和總結(jié)報告。
傳染病暴發(fā)、流行期間,或者群體性不明原因疾病蔓延期間,對疫情實行日報告制度和零報告制度。
第三十二條 省人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的情況,及時向省有關(guān)部門、駐浙部隊以及設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報;必要時向毗鄰省、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
設(shè)區(qū)的市人民政府衛(wèi)生行政主管部門接到通報后,及時報告本級人民政府,必要時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能引起突發(fā)事件的情形時,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。
第三十三條 省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件信息發(fā)布制度,建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
省人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的授權(quán),按照本省突發(fā)事件信息發(fā)布制度,向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。
任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息。
第三十四條 省人民政府建立突發(fā)事件舉報制度,向社會公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。
第四章 組織指揮和應(yīng)急處理
第三十五條 省人民政府根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的范圍、危害程度、事件的性質(zhì)及變化等,在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中將本省突發(fā)事件等級分為:特大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、一般突發(fā)事件。
第三十六條 根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類,啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮由本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。
第三十七條 突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估,初步判斷突發(fā)事件的類型和級別,提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件的級次分類由相應(yīng)的人民政府決定,并向上一級人民政府報告。
第三十八條 縣級以上人民政府及突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部按照職責(zé)依法采取下列緊急措施:
\(一\)指揮有關(guān)部門及人員立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取有關(guān)的控制措施;\(二\)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展有關(guān)救治工作;
\(三\)緊急調(diào)用人員、藥品、醫(yī)療器械、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備以及其他物資;
\(四\)限制或者禁止舉辦大型活動;
\(五\)臨時關(guān)閉有關(guān)的公共場所,對特定場所進(jìn)行強制消毒;
\(六\)臨時停工、停業(yè)、停課;
\(七\)對人員進(jìn)行疏散或者隔離,實施交通衛(wèi)生檢疫或者對傳染病疫區(qū)實行封鎖;
\(八\)對水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施;
\(九\)對危險物品進(jìn)行強制封存、銷毀;
\(十\)組織新聞媒體開展宣傳報道,刊登或者播放防治突發(fā)事件相關(guān)知識;
\(十一\)組織高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)和科學(xué)研究機構(gòu)集中力量進(jìn)行科研攻關(guān);
\(十二\)對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo);
\(十三\)其他必須采取的緊急措施。
第三十九條 突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)現(xiàn)場、撤離疏散有關(guān)人員、協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人、組織泄險和清洗污染等相應(yīng)措施,并配合專業(yè)技術(shù)機構(gòu)調(diào)查,如實報告情況,提供有關(guān)原\(材\)料、設(shè)備、工具和樣品等,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處理措施。
第四十條 傳染病暴發(fā)、流行時,縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)對需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人,采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。
傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施。對拒絕配合的,由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。
傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者的所在單位、相關(guān)組織或者其家屬,應(yīng)當(dāng)配合實施各項控制措施。
省人民政府根據(jù)疫情的流行情況,可以作出對流動人員采取醫(yī)學(xué)措施或者限制一定區(qū)域人員流動的決定。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得設(shè)置交通衛(wèi)生檢疫站\(點\)以及其他各種檢查站\(點\),不得限制人員、物資流動。
第四十一條 突發(fā)事件發(fā)生后,縣級以上人民政府可以依法設(shè)置隔離控制區(qū),并設(shè)立隔離標(biāo)志。
隔離控制期限由批準(zhǔn)設(shè)置隔離控制區(qū)的人民政府決定。
第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時,公共場所、學(xué)校、幼托、旅游、建筑工地、羈押監(jiān)管等人群聚集的場所\(單位\),應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的要求,嚴(yán)格落實緊急應(yīng)對措施。
傳染病暴發(fā)、流行時,用人單位招用流動人員的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門報告,采取預(yù)防控制傳染病的衛(wèi)生措施。
第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生時,鐵路、交通、民航等部門,應(yīng)當(dāng)依法對出入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通工具及其乘運人員、物資實施交通衛(wèi)生檢疫或者采取相應(yīng)的控制措施,乘運人員應(yīng)當(dāng)遵守和服從。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助;縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十四條 交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人時,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即通知前方?？空疽约巴？空舅诘乜h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門。傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者應(yīng)當(dāng)在前方?？空韭湔?接受醫(yī)學(xué)檢查;交通工具必須進(jìn)行衛(wèi)生處理。
第四十五條 突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的專用車輛,憑突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部核發(fā)的特別通行證,在本省行政區(qū)域內(nèi)免繳一切道路通行費,不受行駛路線限制。應(yīng)急處理工作結(jié)束,應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)及時收繳特別通行證。
第四十六條 突發(fā)事件發(fā)生后,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展相關(guān)應(yīng)急處理工作;依法查處利用突發(fā)事件造謠惑眾、敲詐勒索,抗拒、阻礙應(yīng)急處理工作,擾亂社會秩序等違法犯罪行為。
第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后,縣級以上人民政府工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、價格等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大市場監(jiān)管力度,對制假售假、囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、欺騙消費者等擾亂市場秩序的違法行為,依法及時查處。
第四十八條 傳染病暴發(fā)、流行時,疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)和人員,按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對疫區(qū)、疫點進(jìn)行預(yù)防性、終末性消毒。
第四十九條 有關(guān)單位和個人,應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求,配合有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)做好現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等工作,并接受應(yīng)急處理指揮部的督察和指導(dǎo)。
來自疫情流行區(qū)域的人員\(含外來和返回的,下同\)及其所在單位和家屬必須服從所在地突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部采取的預(yù)防控制措施。
第五十條 突發(fā)事件發(fā)生后,醫(yī)療急救機構(gòu)接到醫(yī)療呼救或者救援指令時,應(yīng)當(dāng)迅速到達(dá)現(xiàn)場,提供現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù),并及時分流轉(zhuǎn)送。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。對突發(fā)事件致病、致傷的人員,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時接診,不得推諉、拒絕;接診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄,對需要轉(zhuǎn)診的病人,書寫轉(zhuǎn)診記錄,并將病歷復(fù)印件隨病人轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)療機構(gòu)。
醫(yī)療機構(gòu)收治突發(fā)事件致病、致傷人員,應(yīng)當(dāng)實行先收治、后結(jié)算的辦法,不得以醫(yī)療費用為由拒絕收治或者拖延治療。
第五十一條 傳染病暴發(fā)、流行時,除定點醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)救治任務(wù)外,縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要,指定有條件的綜合性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立符合消毒隔離要求的?？崎T診。
第五十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位、個人和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物的收集、運送、貯存、處置工作。隔離控制區(qū)內(nèi)的生活垃圾和受污染的土壤、物品等應(yīng)當(dāng)作為危險廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理。
縣級以上人民政府環(huán)保、衛(wèi)生、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強對醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物處置的監(jiān)督管理。
第五十三條 鼠疫、霍亂、炭疽病人及其他按甲類傳染病管理的病人死亡后,收治病人的醫(yī)療機構(gòu)必須將尸體立即消毒,就地火化。其他傳染病病人死亡后,對其尸體的處理按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)必要時可以依法對傳染病病人、疑似傳染病病人尸體進(jìn)行解剖查驗。
第五十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員采取有效防護(hù)措施,配備必需的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、用品。
參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員,必須按照規(guī)定穿戴有效的防護(hù)衣具,攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備。
第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取補助資金等必要措施,保障因突發(fā)事件致病、致傷的人員得到及時救治。
因突發(fā)事件致病、致傷人員確實無力支付醫(yī)療機構(gòu)救治費用而欠費的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療機構(gòu)予以適當(dāng)補助。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條 違反本辦法規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 未按照本辦法規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或者實施方案造成應(yīng)急處理工作混亂或者其他嚴(yán)重后果的,監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管部門對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人,依法給予行政處分。
第五十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定不履行報告或者通報職責(zé)的,由上級機關(guān)給予通報批評;監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管部門對責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十九條 建設(shè)單位違反本辦法第二十一條規(guī)定擅自開工的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以2000元以上20000元以下的罰款;造成傳染病流行危險的,報請本級人民政府采取強制措施。
第六十條 違反本辦法第四十二條第一款規(guī)定的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;對非經(jīng)營性單位并可處以2000元以下的罰款;對經(jīng)營性單位并可處以5000元以下的罰款,造成傳染病傳播流行危險的,可處以5000元以上30000元以下的罰款;對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人由監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管部門依法給予行政或者紀(jì)律處分。
第六十一條 在突發(fā)事件中,傳染病病人、疑似傳染病病人的密切接觸者和來自疫情流行區(qū)域的人員及其所在單位、家屬,不服從有關(guān)預(yù)防控制措施的,由縣級以上衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,給予警告;對個人和非經(jīng)營性單位可并處2000元以下罰款;對經(jīng)營性單位可并處5000元以上20000元以下的罰款。
第六十二條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管部門對責(zé)任人員依法給予行政或者紀(jì)律處分;違反治安管理規(guī)定的,由公安機關(guān)依法予以處罰:
\(一\)隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件有關(guān)情況的;
\(二\)對突發(fā)事件負(fù)有應(yīng)急處理責(zé)任或者配合責(zé)任的單位和個人,不承擔(dān)責(zé)任或者借故推諉、拖延、拒不執(zhí)行或者玩忽職守的;
\(三\)阻止和攔截依法執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理任務(wù)的車輛,或者阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的;
\(四\)拒絕依法執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急處理任務(wù)的工作人員進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場,或者不配合現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)療救治、采樣、調(diào)查、控制、隔離等應(yīng)急處理措施的;
\(五\)擅自發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息或者傳播虛假、恐怖信息的;
\(六\)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分的行為。
第六章 附 則
第六十三條 本辦法自2003年12月1日起施行。本辦法施行前省人民政府有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點
第一個特點就是成因的多樣性。比如，各種烈性傳染病。許多公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害也有關(guān)，比如說地震、水災(zāi)、火災(zāi)等，像剛剛發(fā)生的汶川大地震，最重要的就是地震以后會不會引起新的、大的疫情，要做到大災(zāi)之后無大疫是很艱難的，所以我們黨中央也高度重視地震有沒有引起新的疫情，各級政府部門非常關(guān)注，從而避免了大災(zāi)之后必然有大疫的情況。公共衛(wèi)生事件與事故災(zāi)害也密切相關(guān)，比如環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、交通的事故等。社會安全事件也是形成公共衛(wèi)生事件的一個重要原因，如生物恐怖等。另外，還有動物疫情，致病微生物、藥品危險、食物中毒、職業(yè)危害等。
第二個特點是分布的差異性。在時間分布差異上，不同的季節(jié)，傳染病的發(fā)病率也會不同，比如SARS往往發(fā)生在冬、春季節(jié)，腸道傳染病則多發(fā)生在夏季。分布差異性還表現(xiàn)在空間分布差異上，傳染病的區(qū)域分布不一樣，像我們國家南方和北方的傳染病就不一樣，此外還有人群的分布差異等。
第三個特點就是傳播的廣泛性。尤其是當(dāng)前我們正處在全球化的時代，某一種疾病可以通過現(xiàn)代交通工具跨國的流動，而一旦造成傳播，就會成為全球性的傳播。另外，傳染病一旦具備了三個基流通環(huán)節(jié)，即傳染源、傳播途徑以及易感人群，它就可能在毫無國界情況下廣泛傳播，這是第三個特點，也就是傳播的廣泛性。
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