浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法
浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)及資金運作情況的監(jiān)督檢查。下文是浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法，歡迎閱讀!
浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟審計(以下簡稱農(nóng)村審計)是指對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的資產(chǎn)負債、財務(wù)收支等經(jīng)濟活動進行的審計;對提取、管理、使用農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)進行的專項審計及其他專項審計。
第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。
林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、中小企業(yè)、行政監(jiān)察等行政主管部門按照各自的職責(zé)，配合農(nóng)村審計行政主管部門共同做好農(nóng)村審計工作。
第四條 農(nóng)村審計應(yīng)當堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的原則。
第五條 農(nóng)村審計人員依法行使職權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得阻礙和打擊報復(fù)。
第二章 審計人員
第六條 農(nóng)村審計人員應(yīng)當參加專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，取得農(nóng)村審計人員資格證書后，方可從事農(nóng)村審計工作。
農(nóng)村審計人員的資格條件及考核辦法，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府備案。
第七條 農(nóng)村審計人員辦理審計事項，遇有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避;被審計單位有權(quán)申請審計人員回避：
(一)與被審計單位負責(zé)人和有關(guān)主管人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系的;
(二)與被審計單位或者審計事項有經(jīng)濟利益關(guān)系的;
(三)與被審計單位或者審計事項有其他利害關(guān)系，可能影響公正的。
審計人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)人決定。
第八條 農(nóng)村審計人員在審計工作中對知悉的被審計單位的有關(guān)商業(yè)秘密等秘密事項負有保密義務(wù)。
第三章 審計對象與審計職權(quán)
第九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的下列單位進行審計：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的單位;
(三)使用村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工等農(nóng)民承擔(dān)費用(勞務(wù))的單位。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對下列事項進行審計監(jiān)督：
(一)財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況;
(二)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)財務(wù)會計報表、會計憑證、會計賬簿的完整性、真實性和合法性;
(四)資產(chǎn)、負債、損益、分配情況;
(五)村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工等農(nóng)民承擔(dān)費用(勞務(wù))的管理、使用情況;
(六)承包金、租金、土地征用費等費用的收入、管理、使用情況;
(七)借入資金的管理和使用情況;
(八)受贈資金、物資的管理使用情況;
(九)建設(shè)項目的財務(wù)情況;
(十)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位負責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任;
(十一)其他需要審計的事項。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在進行農(nóng)村審計時，行使下列職權(quán)：
(一)要求被審計單位如實提供財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況、財務(wù)報告、合同以及其他與財務(wù)有關(guān)的資料，查閱、復(fù)印被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表、預(yù)算、決算等會計資料，檢查資金和財產(chǎn)，被審計單位不得拖延、謊報;
(二)對審計事項涉及的問題，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查，收集證明材料;
(三)發(fā)現(xiàn)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、會計憑證、會計賬簿以及其他財務(wù)資料的，必要時，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)人批準，可暫時封存被審計單位與違反財務(wù)收支有關(guān)的賬冊資料;
(四)發(fā)現(xiàn)被審計單位有違反國家和農(nóng)村集體規(guī)定的財務(wù)收支行為的，有權(quán)予以制止。
農(nóng)村審計人員行使職權(quán)時，被調(diào)查單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供證明材料，不得拒絕和阻礙。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門開展審計工作，接受上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和國家審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四章 審計程序
第十三條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)下列情況確定審計任務(wù)，編制審計工作計劃：
(一)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期屆滿審計或任期內(nèi)離任審計;
(二)集體經(jīng)濟組織成員認為集體經(jīng)濟管理違反財務(wù)規(guī)則，需要進行的審計;
(三)根據(jù)當?shù)厝嗣裾牟渴疬M行的審計。
前款第(一)、(三)項的審計工作經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
第十四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)審計工作計劃，成立項目審計組。審計組應(yīng)當編制具體的審計方案。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在實施審計的3日前書面通知被審計單位。
第十六條 審計人員應(yīng)當通過審查與審計事項有關(guān)的憑證、賬簿、報表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、有價證券、實物，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計。
第十七條 審計人員按照下列規(guī)定實施審計：
(一)編制審計工作底稿，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細、準確的記錄，并注明資料來源;
(二)搜集、取得能夠證明審計事項的有關(guān)資料、文件和實物等;
(三)對與審計事項有關(guān)的會議和談話內(nèi)容作出記錄，或者根據(jù)審計工作需要，要求有關(guān)單位提供會議記錄材料。
第十八條 調(diào)查取證時，審計人員應(yīng)當出示行政執(zhí)法證和審計通知書副本，并有兩名以上持證審計人員在場。證明材料應(yīng)當有被調(diào)查人簽名或者蓋章。
第十九條 審計組在審計報告報送之前，應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見。逾期不提出書面意見的，視作無異議。
被審計單位對審計報告有異議的，審計組應(yīng)當作出說明或者復(fù)查。
第二十條 審計事項完畢后，審計組應(yīng)當向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出審計報告。被審計單位對審計報告有異議的，審計報告應(yīng)附被審計單位的書面意見，以及對異議的處理結(jié)果。
第二十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門對審計報告進行審查、復(fù)核后，按下列規(guī)定辦理：
(一)對沒有違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，應(yīng)當對審計事項作出評價，出具審計意見書;
(二)對有違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，情節(jié)輕微的，應(yīng)當予以指明并責(zé)令其自行糾正，對審計事項作出評價，并出具審計意見書;
(三)對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，除應(yīng)當對審計事項作出評價，出具審計意見書外，還應(yīng)當依照法定權(quán)限作出處理或處罰決定;
(四)對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，應(yīng)當由有關(guān)主管機關(guān)或者集體經(jīng)濟組織處理的，應(yīng)當制作審計建議書，向有關(guān)主管機關(guān)或者集體經(jīng)濟組織提出處理意見。
第二十二條 除涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形外，農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)情況將審計結(jié)果向集體經(jīng)濟組織成員或者被審計單位公布，并督促被審計單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。
第二十三條 辦理農(nóng)村審計項目，應(yīng)當按省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的格式制作審計文書。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 被審計單位有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，通報批評或者給予警告，并可對有關(guān)單位的負責(zé)人、直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款：
(一)拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)資料的;
(二)拒絕、阻礙審計檢查的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計報表及有關(guān)資料的;
(四)弄虛作假，隱瞞事實真相的;
(五)拒不執(zhí)行審計意見書的;
(六)對農(nóng)村審計人員打擊報復(fù)的。
上列行為情節(jié)嚴重的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建議集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員(村民)會議或者集體經(jīng)濟組織成員(村民)代表會議，對被審計單位負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出處理;對國家工作人員，建議有關(guān)主管部門或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀律處分;構(gòu)成治安違法的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿違法取得的資產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當予以制止，或者申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施;造成損失的，責(zé)令其賠償損失。
第二十六條 對侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)的有關(guān)人員，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其退還財產(chǎn);造成損失的，應(yīng)責(zé)令其賠償損失。
第二十七條 被審計單位有公款私存、設(shè)立“小金庫”或賬外賬、白條抵庫、收入不入賬、違反規(guī)定發(fā)放資金、實物等違反財務(wù)收支行為的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其糾正，并給予警告;有違法所得的，責(zé)令其退還。
第二十八條 對受本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條處罰或處理的被審計單位的直接責(zé)任人及其他有關(guān)人員，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員(村民)會議或者集體經(jīng)濟組織成員(村民)代表大會作出處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反減輕農(nóng)民負擔(dān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，增加農(nóng)民負擔(dān)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其糾正;情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門或者行政監(jiān)察部門對直接責(zé)任人和主管人員給予行政或者紀律處分。
第三十條 被審計單位對農(nóng)業(yè)行政主管部門的處理、處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法向作出決定的農(nóng)業(yè)行政主管部門的本級人民政府或上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請行政復(fù)議。
第三十一條 農(nóng)村審計人員有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當給予行政處分：
(一)依照本辦法規(guī)定應(yīng)當回避，因故意隱瞞事實而沒有回避的;
(二)違反規(guī)定，泄露被審計單位商業(yè)秘密等有關(guān)秘密事項的;
(三)對被審計單位違法行為應(yīng)當予以制止而沒有制止，造成集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)損失的;
(四)因?qū)徲嫳O(jiān)督不力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)混亂，后果嚴重的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
前款第(二)、(三)、(四)項情形，情節(jié)嚴重的，由行政監(jiān)察機關(guān)對農(nóng)業(yè)行政主管部門的負責(zé)人給予行政處分。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)：是指集體資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及集體資本占企業(yè)總資本的比例不足50%，但集體資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬單位：是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資興辦的學(xué)校、養(yǎng)老院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員服務(wù)的公益性單位。
第三十三條 本辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工使用情況進行審計的規(guī)定，不適用于農(nóng)村稅費改革完成的地區(qū)。
第三十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景
目前，有學(xué)者以分散的家庭經(jīng)營體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程為由，或以農(nóng)村集體經(jīng)濟存在各種各樣的問題為由，開出了農(nóng)村改革和發(fā)展的土地私有化藥方。但是，土地私有化絕不是中國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。農(nóng)村土地私有化的改革有悖于社會主義的本質(zhì)，會造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國廣大農(nóng)民堅持走社會主義道路這一根本問題。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，我們必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實踐形式，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種途徑，堅定廣大農(nóng)民走社會主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們走上共同富裕的道路。
目前，在全國已有8000—10000個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟。無論是在東部沿海(山東省煙臺市南山村)，還是在西北邊陲(新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村);無論是在彩云之南(云南省昆明市福保村)，還是在黑水白山之間(黑龍江省甘南縣興十四村);也無論是在中原腹地(河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等)，還是在改革開放的前沿(廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村)，都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟的總方向結(jié)合起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
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