西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例
西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例
預(yù)算(或利潤(rùn)計(jì)劃)可以說(shuō)是控制范圍最廣的技術(shù)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)組織機(jī)構(gòu)而不僅是其中的幾個(gè)部門(mén)。下文是西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!
西安市預(yù)算審查監(jiān)督條例全文內(nèi)容
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算的審查和監(jiān)督工作，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市預(yù)算草案的審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整方案和決算的審批。
第三條市人民代表大會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大會(huì))、市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府)依照法律的規(guī)定，分別行使預(yù)算管理職權(quán)。
市人民代表大會(huì)審查本市總預(yù)算草案及其執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷(xiāo)市人大會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷(xiāo)市政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
市人大會(huì)監(jiān)督本市總預(yù)算的執(zhí)行;審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和本級(jí)決算;撤銷(xiāo)市政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
市政府負(fù)責(zé)編制市本級(jí)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案草案;向市人民代表大會(huì)作關(guān)于本市總預(yù)算草案的報(bào)告并組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;將區(qū)、縣政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)市人大會(huì)備案;監(jiān)督本市各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行;改變或者撤銷(xiāo)本市各部門(mén)和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向市人民代表大會(huì)、市人大會(huì)報(bào)告本市總預(yù)算的執(zhí)行情況。
第四條市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查;承擔(dān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作;辦理預(yù)算審查監(jiān)督方面的有關(guān)事項(xiàng)。
第五條經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和市人大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。
第二章預(yù)算的審查
第六條審查預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測(cè)性的原則。
第七條審查預(yù)算草案的重點(diǎn)：
(一)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想;
(二)預(yù)算編制的合法性;
(三)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性;
(四)收支安排的平衡性;
(五)預(yù)算收入的可靠性;
(六)預(yù)算支出的可行性;
(七)新增財(cái)力的分配。
第八條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交本市總預(yù)算草案和本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容，并按要求提交以下材料：
(一)科目列至類(lèi)、重要的列至款的一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表及其說(shuō)明;
(二)部門(mén)預(yù)算表及其說(shuō)明;
(三)建設(shè)性支出、基金支出的類(lèi)別表和若干重大的項(xiàng)目表及其說(shuō)明;
(四)農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障支出表及其說(shuō)明;
(五)初步審查所需的其他材料。
第九條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查預(yù)算草案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市人大代表參加，通過(guò)征詢(xún)意見(jiàn)、視察、調(diào)查、舉行會(huì)議等方式進(jìn)行。
第十條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查預(yù)算草案時(shí)，可以要求市政府有關(guān)部門(mén)和單位提供預(yù)算情況，并可以對(duì)各預(yù)算單位或者重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行視察、調(diào)查。市政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供數(shù)據(jù)和資料。
第十一條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議初步審查預(yù)算草案時(shí)，市政府財(cái)政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，說(shuō)明預(yù)算草案的主要內(nèi)容，聽(tīng)取審議意見(jiàn)并回答詢(xún)問(wèn)。
市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在會(huì)后十五日內(nèi)，將落實(shí)審議意見(jiàn)的情況向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。
第十二條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行審查，向大會(huì)主席團(tuán)提出審查報(bào)告。
審查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià);對(duì)本級(jí)預(yù)算草案的意見(jiàn);是否批準(zhǔn)上一年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年本級(jí)預(yù)算草案的建議;實(shí)現(xiàn)預(yù)算的建議;其他應(yīng)予報(bào)告的內(nèi)容。
第十三條市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市政府預(yù)算之日起三十日內(nèi)，批復(fù)市級(jí)各部門(mén)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起十五日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第十四條市人大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容：
(一)執(zhí)行市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況;
(二)組織預(yù)算收入情況;
(三)預(yù)算批復(fù)和支出撥付情況;
(四)接受上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)撥款、財(cái)政返還和補(bǔ)助款項(xiàng)的安排使用情況;
(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況;
(六)預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況;
(七)社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金收支管理情況;
(八)重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況;
(九)市級(jí)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算收支執(zhí)行情況;
(十)預(yù)算超收收入的合法性及其安排使用情況;
(十一)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)。
第十五條市人大會(huì)每年至少聽(tīng)取和審議一次市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
市人大會(huì)對(duì)市政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)市政府研究落實(shí)。市政府對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。
市人大會(huì)可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)作出決議。
第十六條市人大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題可以依法組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，也可以要求市政府責(zé)成審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果和處理意見(jiàn)。
第十七條實(shí)行預(yù)算超收收入安排使用報(bào)告制度。
市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，市政府應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案。市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)編制超收收入使用方案情況。
市政府應(yīng)當(dāng)向市人大會(huì)作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。
第十八條市政府財(cái)政、地稅等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)送材料：
(一)按月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表、稅收進(jìn)度報(bào)表及其說(shuō)明;
(二)半年報(bào)送中央和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助報(bào)表、市本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。
第十九條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，檢查、監(jiān)督預(yù)算資金收支情況。必要時(shí)，可以組織對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察或者調(diào)查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)向市人大會(huì)報(bào)告。
第二十條市政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市級(jí)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)
第二十一條市政府在預(yù)算執(zhí)行中遇有特殊情況需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并于當(dāng)年第三季度提交市人大會(huì)。
預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及說(shuō)明。
預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)保持收支平衡。減收的應(yīng)當(dāng)有壓縮支出的方案和措施，增支的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資金來(lái)源。
第二十二條市政府財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)情況，并于市人大會(huì)舉行會(huì)議的三十日前，將預(yù)算調(diào)整方案的初步方案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。
第二十三條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議，向市人大會(huì)提出審查報(bào)告。
第二十四條市人大會(huì)聽(tīng)取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報(bào)告、市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報(bào)告，作出關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的決議。
第五章決算的審查和批準(zhǔn)
第二十五條市政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度終了后，組織編制決算草案，提請(qǐng)市人大會(huì)審查批準(zhǔn)。
決算草案應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)、實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。
第二十六條市政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益的要求，對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)決算依法進(jìn)行審計(jì)。
市政府應(yīng)當(dāng)向市人大會(huì)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。
第二十七條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查，向市人大會(huì)提出關(guān)于決算草案的審查報(bào)告。
市政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議的十五日前，將有關(guān)材料提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。
第二十八條市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初步審查的重點(diǎn)：
(一)決算草案的合法性;
(二)預(yù)算收支完成情況;
(三)超收部分的收入來(lái)源和使用情況;
(四)重點(diǎn)支出完成及其效益情況;
(五)存在問(wèn)題及其原因。
第二十九條市人大會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于決算草案的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告，對(duì)決算草案進(jìn)行審查，并根據(jù)審議情況和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告，作出關(guān)于決算的決議。
第三十條決算草案批準(zhǔn)后，市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向市級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)決算之日起十五日內(nèi)批復(fù)所屬各單位決算。
第六章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)不按規(guī)定報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案、審計(jì)工作報(bào)告及相關(guān)材料的;
(二)不提供情況或者不如實(shí)提供情況的;
(三)無(wú)正當(dāng)理由不到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)的;
(四)不協(xié)助或者不配合調(diào)查、視察的。
第三十二條市人大會(huì)任命的人員違反本條例規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，市人大會(huì)可撤銷(xiāo)其職務(wù)。
第七章附則
第三十三條市人大會(huì)在審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告和決算草案報(bào)告時(shí)，提出的議案、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條市屬各區(qū)、縣預(yù)算審查監(jiān)督工作，參照本條例執(zhí)行。
第三十五條本條例自公布之日起施行。
預(yù)算控制體系
預(yù)算又有施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算和施工預(yù)算之分?；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算是估算、概算和預(yù)算的總稱(chēng)。
計(jì)劃制定以后，就為評(píng)價(jià)以后的績(jī)效提供了一個(gè)參考框架。毫無(wú)疑問(wèn)，預(yù)算的績(jī)效是一個(gè)比過(guò)去的績(jī)效更好的基準(zhǔn)。這是因?yàn)槭芡ǔｋ[藏在過(guò)去績(jī)效中的低效率及不斷變化的條件的影響。
有兩種基本的預(yù)算形式——長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算。時(shí)間的長(zhǎng)短將兩者明顯區(qū)分開(kāi)來(lái)，這提出了一個(gè)問(wèn)題，即預(yù)算使用者要受到常規(guī)會(huì)計(jì)年度的適當(dāng)影響，對(duì)每一公司最具意義的預(yù)算期應(yīng)被采納。例如，某種產(chǎn)品的生命周期從其引入期到淘汰期，從很多方面來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是日歷期間不如說(shuō)是自然預(yù)算期，因?yàn)樗诮y(tǒng)一的基礎(chǔ)上將銷(xiāo)售、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)計(jì)劃聯(lián)系在一起。實(shí)際的預(yù)算期選擇在很大程度上取決于公司準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。典型的預(yù)算是以年度為基礎(chǔ)來(lái)編制的，然而，往往由于報(bào)告、時(shí)間安排和控制的原因，這一時(shí)間跨度又被分解為更小的時(shí)間間隔(例如在生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)中，按照半年、季度、月份甚至是星期來(lái)作預(yù)算)。
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