陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查重要物質基礎。下文是陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，歡迎閱讀!
陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例最新版
第一章 總則
第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理。
本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。
依法注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理，依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟組織的成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)有監(jiān)督管理的權利和保護的義務。
農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權。
村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，村、組沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會、村民小組行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有成立集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機構負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，采取多種方式經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照民主管理的原則，建立健全成員大會或者成員代表大會制度，保障集體經(jīng)濟組織成員行使對集體資產(chǎn)的知情權、決策權、監(jiān)督權。
第七條 各級人民政府應當重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理ぷ鰨?憂孔櫓??鰨?鞫?捅;づ┟竦納????裕?俳?┐寮?寰?梅⒄梗?黽優(yōu)┟袷杖搿?
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)行政部門按照各自的職責，分別對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理依法指導和監(jiān)督。
第二章 資產(chǎn)范圍
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定，享有占有、使用、收益和處分本組織集體資產(chǎn)的權利。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn);
(二)通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設施、水利設施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設施;
(三)與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額;
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應的增值資產(chǎn);
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產(chǎn);
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的專利權、商標權、著作權和其他無形資產(chǎn);
(八)農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金和其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬發(fā)生爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以申請當?shù)厝嗣裾{解;也可以直接向人民法院起訴。
法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬爭議處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 資產(chǎn)經(jīng)營
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經(jīng)營。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應當明確經(jīng)營目標和經(jīng)營責任，制定經(jīng)營方案和管理制度。
第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應當依照《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的有關規(guī)定，采取公開招標、投標的方式，確定經(jīng)營者，依法簽訂承包合同或者租賃合同，合理確定承包金或者租金。本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包、租賃集體資產(chǎn)的，集體經(jīng)濟組織可以依法要求其提供經(jīng)濟擔保。
禁止集體經(jīng)濟組織負責人違反規(guī)定程序，利用職權壓價發(fā)包或者低價出租，指定承包人、承租人。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應當進行清產(chǎn)核資，清理債權債務，并與合作方簽訂經(jīng)營合同，明確資產(chǎn)份額，約定各方的權利義務和違約責任。
第十五條 有下列情形之一的，應當對集體資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估：
(一)以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的;
(二)以參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的;
(三)拍賣、轉讓集體資產(chǎn)的;
(四)集體經(jīng)濟組織合并、分設的;
(五)以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔保的;
(六)其他依法需要進行資產(chǎn)評估的。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，集體經(jīng)濟組織應當委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機構進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的結果應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。
第十七條 土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。
第四章 資產(chǎn)管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)的職責：
(一)執(zhí)行成員大會或者成員代表大會有關集體資產(chǎn)管理的決議、決定;
(二)依照法律、法規(guī)和本集體經(jīng)濟組織章程制定集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度;
(三)監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用和管理;
(四)定期公布集體資產(chǎn)的運營狀況;
(五)負責集體資產(chǎn)其他日常管理工作。
第十九條 下列事項應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：
(一)年度財務預算、決算;
(二)確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式;
(三)購置或者處分重要固定資產(chǎn);
(四)決定重大生產(chǎn)投資或者大額舉債;
(五)興辦集體公益事業(yè)所需開支;
(六)年度收益分配方案;
(七)其他有關集體資產(chǎn)管理的重大事項。
經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，年度收益分配方案可以預留用于集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的資金。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度，按照村合作經(jīng)濟組織會計科目建帳核算，各項收支應當有合法的原始憑證，嚴格審批各項支出，定期公布財務收支情況。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當設立集體資產(chǎn)登記帳簿，及時登記資產(chǎn)變動情況，定期進行資產(chǎn)清查。固定資產(chǎn)應當按照有關規(guī)定提取折舊費。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照集體資產(chǎn)報告制度，定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構報送集體資產(chǎn)報表。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員應當具備一定的財務會計專業(yè)知識，并取得相應的農(nóng)民技術資格證書。任免財會人員應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構備案。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員進行業(yè)務培訓，提高其管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的水平。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和財會人員離任，應當在三十日內按照有關規(guī)定清交集體財產(chǎn)，移交帳務和財務手續(xù)，并保證會計帳簿、憑證和檔案的完整。
第二十四條 禁止任何單位和個人侵占、私分、平調、截留、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。
第五章 資產(chǎn)監(jiān)督
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全民主監(jiān)督制度，定期向本組織成員公布資產(chǎn)運營和財務收支情況，接受監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的各項財務支出應當經(jīng)民主理財小組審核，方可入帳報銷。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權對集體資產(chǎn)的管理和使用狀況提出質詢，集體經(jīng)濟組織的管理人員應當予以答復。對答復有異議的，集體經(jīng)濟組織成員可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府反映，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當進行調查處理。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立內部審計監(jiān)督制度，可以組織取得相應的農(nóng)民技術資格證書的人員定期對集體資產(chǎn)運營情況進行審計，也可以委托社會審計組織進行審計。
第二十八條 各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構是本級人民政府指導和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能機構，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督工作。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構應當對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運營、財務收支、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題進行審計，對占用、使用集體資產(chǎn)的單位進行專項審計。審計結果應當向集體經(jīng)濟組織成員公布。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構應當對離任的集體經(jīng)濟組織主要負責人進行離任審計，并將審計結果向集體經(jīng)濟組織成員公布。對審計結果提出異議的，由縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構進行復審。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構審計發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)財務管理不規(guī)范的，應當指導其改正和完善;發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟組織管理人員有嚴重違反資產(chǎn)財務管理制度的，應當向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會提出處理意見;發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，應當交由司法機關處理。
第三十條 縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構開展業(yè)務活動所需經(jīng)費，應當列入本級人民政府財政預算，予以保障。
第六章 法律責任
第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正;造成集體資產(chǎn)損失的，應當依法賠償，并對直接責任人處以損失金額百分之五以上百分之十以下的罰款：
(一)利用職權壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)或者非法確定承包人、承租人的;
(二)應當進行資產(chǎn)評估而未評估的;
(三)平調、截留集體資產(chǎn)的。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、財會人員離任未按規(guī)定清交集體財產(chǎn)，移交帳務和財務手續(xù)的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并責令限期改正;拒不改正或者隱匿、銷毀會計帳簿、憑證和檔案的，吊銷農(nóng)民技術資格證書，可并處以一千元以上五千元以下的罰款;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，侵占、私分、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構成犯罪的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期歸還，不能歸還原物的，應當作價賠償，造成集體資產(chǎn)損壞的，應當責令恢復原狀或者按照現(xiàn)行價予以賠償;并可以對直接責任人處以侵占、私分、挪用金額百分之十以上百分之三十以下的罰款;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門作出吊銷農(nóng)民技術資格證書或者五千元以上罰款的處罰，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 國家工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員給予行政處分;造成損失的，應當依法賠償損失;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十七條 本條例自公布之日起施行。
農(nóng)村集體資產(chǎn)清查
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查重要物質基礎。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。目前，我縣農(nóng)村很多地方對村集體資產(chǎn)管理較為薄弱，存在集體資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權關系不明、資產(chǎn)閑置、損失浪費和被侵占流失(有的被低價承包、變賣)等問題，集體資產(chǎn)利用率不高。
為摸清和準確掌握我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)的狀況，明晰資產(chǎn)所有權，加強集體資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)我縣年內有1/3的村集體收入超過20萬元的目標要求，決定對我縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況重新進行一次清查登記，盤活集體資產(chǎn)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，維護好廣大農(nóng)民的利益。
1、精心組織
農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要切實加強領導，確保這次清查登記工作能夠圓滿完成。首先要成立組織。要成立由主要領導任組長，分管農(nóng)經(jīng)工作領導任副組長，有關單位負責人為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作領導小組，具體負責對這項工作的組織、監(jiān)督和檢查,農(nóng)經(jīng)站、財政所、國土所、司法所等單位要密切配合。
其次要做好工作方案。認真學習相關文件，并結合本地實際情況制訂資產(chǎn)清查登記的具體實施方案，實施方案要報縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案。第三要樹立時間觀念。要在全縣規(guī)定的時間內圓滿完成這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
2、嚴肅紀律
要堅持實事求是的原則，如實反映村集體資產(chǎn)管理狀況和存在問題，不得瞞報虛報。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，按照相關法律法規(guī)嚴肅處理。
3、定期督導
縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室要根據(jù)工作進度定期安排對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作的監(jiān)督指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。
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