天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例
天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例
由于家庭結(jié)構(gòu)核心化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無(wú)法適應(yīng)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀。下文是天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例，歡迎閱讀!
天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例全文
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)老年人生活服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制;制定養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)政策。
第四條 民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作，規(guī)范、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。
規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 市和區(qū)縣老齡工作機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的督促指導(dǎo)。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公益慈善等社會(huì)組織和個(gè)人為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
第八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)宣傳，營(yíng)造養(yǎng)老尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。
第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展形勢(shì)、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，制定全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)縣民政部門會(huì)同區(qū)縣規(guī)劃部門依據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定本區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條 市和區(qū)縣人民政府在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置。
第十二條 住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付。
已建成的居民住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需要的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)、購(gòu)置、置換、租賃等方式設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并不得挪作他用。
第十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的要求，整合社區(qū)老年日間照料中心等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，綜合考慮社區(qū)老年人口數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)若干社區(qū)老年服務(wù)中心。
第十四條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地。國(guó)有公益性用地沒有明確用途的，可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)所需用地，由市或者區(qū)縣人民政府按照土地劃撥方式供應(yīng)。
第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市老年人設(shè)施建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
第十六條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。
第三章 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十七條 區(qū)縣人民政府建立的社區(qū)老年服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)資源為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購(gòu)物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應(yīng)急救助、活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)。
具備條件的社區(qū)老年服務(wù)中心可以建立老年日間照料中心，為日托老年人提供餐飲、休息、娛樂、簡(jiǎn)易護(hù)理等服務(wù)。
第十八條 社區(qū)老年服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)組建和管理，其運(yùn)行費(fèi)用由區(qū)縣人民政府承擔(dān)。
第十九條 社區(qū)老年服務(wù)中心可以運(yùn)用便民信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)線呼叫等科技手段，提供養(yǎng)老服務(wù)。
第二十條 提供養(yǎng)老服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并按照國(guó)家和本市規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信地提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)滿意度等情況對(duì)其服務(wù)質(zhì)量定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在社區(qū)公開。服務(wù)滿意度差的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)退出社區(qū)老年服務(wù)中心。
第二十一條 提供養(yǎng)老服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象建立服務(wù)合同關(guān)系，合理收取服務(wù)費(fèi)用。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和組織社區(qū)老年人開展養(yǎng)老互助。
第二十三條 市和區(qū)縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的二級(jí)醫(yī)院開設(shè)老年病科，提高老年病人收治比例;支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在社區(qū)老年服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)。
第二十四條 鼓勵(lì)和支持利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)。
第四章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十五條 本市通過政府組織規(guī)劃興建、支持社會(huì)力量舉辦等多種形式，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以自行運(yùn)營(yíng)管理，也可以通過招標(biāo)等方式委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理。
第二十六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向民政部門申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。
民政、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。
第二十七條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證收住無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人，并提供無(wú)償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
第二十八條 政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以收住失能半失能老年人為主，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。
第二十九條 申請(qǐng)入住政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能半失能老年人，由民政部門組織對(duì)其生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行核查。
第三十條 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能老年人。
第三十一條 社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能老年人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的，由民政部門組織對(duì)其收住的老年人生活自理能力進(jìn)行評(píng)估。
第三十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，妥善安置收住的老年人，并辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
第三十三條 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整、改造、提升現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其設(shè)施，提高服務(wù)能力和水平，保證農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會(huì)開放。
第三十四條 本市支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過延伸服務(wù)、協(xié)議合作等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第五章 養(yǎng)老服務(wù)人員
第三十五條 市民政部門會(huì)同教育、人力社保部門組織本市高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或者課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
支持社會(huì)力量舉辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)課程。
第三十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)能力。
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。
第三十七條 鼓勵(lì)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)普通志愿者和專業(yè)志愿者相結(jié)合的志愿服務(wù)隊(duì)伍。
本市探索建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。參加養(yǎng)老服務(wù)的志愿者需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可以優(yōu)先享受。
第三十八條 本市營(yíng)造尊重養(yǎng)老服務(wù)人員勞動(dòng)的社會(huì)氛圍，逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定為養(yǎng)老服務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。本市按照規(guī)定給予用人單位繳納部分的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和用工的崗位補(bǔ)貼。
第三十九條 從事養(yǎng)老服務(wù)的單位和組織應(yīng)當(dāng)改善養(yǎng)老服務(wù)人員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員定期進(jìn)行健康檢查。
第六章 鼓勵(lì)與優(yōu)惠
第四十條 社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的，由市和所在區(qū)縣人民政府給予建設(shè)補(bǔ)貼，根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
第四十一條 利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和學(xué)校興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市和所在區(qū)縣人民政府給予建設(shè)補(bǔ)貼，并給予公共服務(wù)方面的政策支持。
第四十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年服務(wù)中心和老年日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
第四十三條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)投保責(zé)任保險(xiǎn)的，由市和區(qū)縣人民政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
第四十四條 經(jīng)濟(jì)困難需要生活照料的老年人，由本人或者其家屬申請(qǐng)，經(jīng)民政部門組織評(píng)估并審核后給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 享受政府建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)單位在規(guī)定期間內(nèi)不再?gòu)氖吗B(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正;拒不改正的，責(zé)令退回政府補(bǔ)貼資金，并處政府補(bǔ)貼資金數(shù)額二倍的罰款。
第四十六條 有關(guān)單位或者個(gè)人騙取養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼的，由民政部門責(zé)令退回，并處騙取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼數(shù)額二倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十七條 本條例所稱失能半失能老年人，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
第四十八條 本條例自2015年2月1日起施行。
養(yǎng)老服務(wù)的前景
按照居所的不同，養(yǎng)老服務(wù)可以分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受傳統(tǒng)觀念制約，居家養(yǎng)老一直是中國(guó)養(yǎng)老的主要模式，但隨著居民收入和儲(chǔ)蓄的顯著增加，近年越來越多的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。不過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。截至2010年底，中國(guó)共有各類老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè)，床位314.9萬(wàn)張;收養(yǎng)老年人242.6萬(wàn)人，僅占中國(guó)60歲以上人口的0.6%左右。
由諾美咨詢完成的內(nèi)容顯示，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛興起，國(guó)家在政策方面持支持和鼓勵(lì)態(tài)度。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國(guó)致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國(guó)將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體是微利行業(yè)，但養(yǎng)老地產(chǎn)具有地產(chǎn)行業(yè)的共性，盈利前景可觀。因此，在巨大的市場(chǎng)需求及國(guó)家鼓勵(lì)政策的驅(qū)動(dòng)下，近年來社會(huì)資本紛紛涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，如上海親和源、“夕陽(yáng)紅”連鎖老人公寓等民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目早已投入運(yùn)營(yíng);房地產(chǎn)企業(yè)如萬(wàn)科集團(tuán)、保利地產(chǎn)、富力地產(chǎn)，保險(xiǎn)企業(yè)如泰康人壽、中國(guó)人壽，多元化企業(yè)如哈工大集團(tuán)、復(fù)星國(guó)際、聯(lián)想控股，境外企業(yè)如城堡投資、EmeritusCorp.等也紛紛涌入養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)。
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