石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例
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石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例全文
第一章 總則
第一條 為加強教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，保證教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與社會發(fā)展、人口增長相適應(yīng)，促進全市教育事業(yè)優(yōu)先、均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及其管理適用本條例。
本條例所稱教育設(shè)施，是指幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、普通高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)生校外綜合實踐活動基地和青少年學(xué)生校外活動中心的場地、建筑物、構(gòu)筑物及附屬配套設(shè)施。
第三條 教育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先安排、合理布局、配套建設(shè)的原則。
第四條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當將教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育設(shè)施的基本建設(shè)用地和建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)管理中的重大事項。
第五條 市、縣兩級人民政府負責(zé)組織實施本條例。
市、縣兩級教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、房管、城市管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第二章 教育設(shè)施規(guī)劃管理
第六條 本市教育設(shè)施規(guī)劃包括市區(qū)教育設(shè)施專項規(guī)劃和縣域教育設(shè)施專項規(guī)劃。
第七條 教育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制。并依據(jù)行政區(qū)劃、人口居住分布狀況、現(xiàn)有教育資源和中小學(xué)、幼兒園服務(wù)半徑以及有關(guān)標準，確定教育設(shè)施的布局、用地范圍、用地面積等內(nèi)容。
第八條 市、縣(市)教育行政主管部門應(yīng)當會同本級規(guī)劃行政主管部門，組織編制市區(qū)和縣域教育設(shè)施專項規(guī)劃。
第九條 教育設(shè)施規(guī)劃報送審批前，教育行政主管部門應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
第十條 教育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當報市、縣(市)人民政府批準后公布實施，非經(jīng)法定程序不得變更。
經(jīng)批準的市區(qū)和縣(市)城區(qū)教育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當納入當?shù)爻鞘锌刂菩栽敿氁?guī)劃，作為強制性內(nèi)容管理。農(nóng)村教育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃或村莊規(guī)劃。
第十一條 市、縣(市)教育行政主管部門應(yīng)當會同同級規(guī)劃行政主管部門定期對教育設(shè)施規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育改革發(fā)展需要、教育設(shè)施規(guī)劃實施評估情況等，及時對有缺陷或不適應(yīng)發(fā)展需要的教育設(shè)施規(guī)劃進行修改。
第十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照教育設(shè)施規(guī)劃預(yù)留教育設(shè)施建設(shè)用地，并核定其區(qū)位和界線。
第十三條 預(yù)留的教育設(shè)施建設(shè)用地不得擅自變更，因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需變更的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在相同或者相近區(qū)域規(guī)劃不少于原面積的教育設(shè)施建設(shè)用地。并征得教育行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。
第十四條 城市新建中小學(xué)、幼兒園設(shè)置規(guī)模和占地面積，應(yīng)當符合下列規(guī)定:
(一)每十萬人設(shè)置不少于一所普通高級中學(xué)，生均占地面積不低于二十五平方米，總用地面積不少于一百畝。
(二)每千人按三十九名初中生計算配建相應(yīng)規(guī)模初級中學(xué)。每二萬三千人至三萬八千人設(shè)置不少于一所十八班至三十班初級中學(xué)，生均占地面積不低于十八平方米。
(三)每千人按七十八名小學(xué)生計算配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)。每七千人至二萬人設(shè)置不少于一所十二班至三十六班小學(xué)，生均占地面積不低于十六平方米。
(四)每千人按三十九名學(xué)齡前兒童計算配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園。每四千六百人至九千二百人設(shè)置不少于一所六班至十二班幼兒園，生均占地面積不低于十四平方米。
寄宿制學(xué)校每名寄宿生生均占地面積應(yīng)當增加十平方米。九年一貫制學(xué)校規(guī)劃占地面積不小于相應(yīng)小學(xué)和初級中學(xué)分別占地面積之和。因用地形狀不規(guī)則而無法滿足總平面布局要求的學(xué)校，應(yīng)當適當增加占地面積。
第十五條 現(xiàn)有城市中小學(xué)、幼兒園生均占地面積未達到本條例第十四條規(guī)定標準的，市、縣兩級人民政府應(yīng)當按照教育設(shè)施規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時優(yōu)先解決。
第十六條 縣(市)人民政府應(yīng)當合理確定農(nóng)村地區(qū)初級中學(xué)、小學(xué)(含教學(xué)點)和幼兒園布局。
農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)至少設(shè)置一所初級中學(xué)，人口相對集中的行政村應(yīng)至少設(shè)置一所小學(xué)或教學(xué)點，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地應(yīng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。
山區(qū)縣應(yīng)在縣城所在地規(guī)劃建設(shè)寄宿制初級中學(xué)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地或者基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利的行政村規(guī)劃建設(shè)寄宿制小學(xué)，統(tǒng)籌解決深山區(qū)農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)問題。
農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)按照國家有關(guān)標準和規(guī)范執(zhí)行。
第三章 教育設(shè)施用地保障
第十七條 公辦學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地按照國家規(guī)定實行劃撥。民辦學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
學(xué)校、幼兒園終止辦學(xué)的，按照劃撥方式取得的土地，由政府依法收回土地使用權(quán)。
第十八條 國土行政主管部門應(yīng)當依據(jù)學(xué)校申請對現(xiàn)有教育設(shè)施用地進行地界勘驗測繪、土地登記、核發(fā)證書。
第十九條 任何單位和個人不得侵占、破壞教育設(shè)施用地。
現(xiàn)有或者預(yù)留教育設(shè)施用地范圍內(nèi)不得興建住宅、商業(yè)用房和其他與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施。
第二十條 任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押教育設(shè)施及用地或者以其他方式改變其用途。
第二十一條 對有權(quán)屬爭議的教育設(shè)施用地，在爭議解決前，任何單位或個人不得改變土地使用現(xiàn)狀。
第二十二條 嚴格控制征收學(xué)校、幼兒園的校舍和場地。因公共利益確需征收的，應(yīng)當征得教育行政主管部門同意，并按照規(guī)劃重新建設(shè)。重新建設(shè)的學(xué)校、幼兒園的校舍和場地不得少于原占地面積和建筑面積。原學(xué)校、幼兒園的占地面積低于本條例規(guī)定標準的，重建時應(yīng)當達到規(guī)定標準。
第二十三條 現(xiàn)有公辦學(xué)校、幼兒園停辦、合并、分立、搬遷，需要對用地進行調(diào)整的，由市、縣級教育行政主管部門會同規(guī)劃、國土、財政等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)優(yōu)化教育資源配置的原則，提出意見，報有審批權(quán)限的人民政府批準。
第四章 教育設(shè)施建設(shè)管理
第二十四條 政府投資建設(shè)的學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金應(yīng)當納入本級政府財政預(yù)算，予以保證，專款專用。任何單位和個人不得侵占、截留、挪用。
第二十五條 教育設(shè)施建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定減免。
第二十六條 教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)定的設(shè)計、建設(shè)標準和規(guī)范，達到建筑工程質(zhì)量、抗震、消防、防雷、環(huán)保、節(jié)能、隔聲、疏散、衛(wèi)生等規(guī)范和標準的要求。推廣應(yīng)用技術(shù)工藝先進、有利于保護環(huán)境、減少建筑能耗、提高教育設(shè)施品質(zhì)的新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。
本市普通中小學(xué)、幼兒園建設(shè)標準由市教育行政主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門制定。
第二十七條 教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當功能分區(qū)合理，滿足教育教學(xué)需要。按國家規(guī)范配置無障礙設(shè)施，保障殘疾適齡兒童、少年的使用和安全。
第二十八條 學(xué)校、幼兒園周邊應(yīng)有良好的交通條件，與學(xué)校、幼兒園毗鄰的主干道應(yīng)設(shè)置適當?shù)陌踩O(shè)施，保障學(xué)生安全通行。學(xué)校、幼兒園門前及周圍道路應(yīng)當設(shè)置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標志、標線。
因建設(shè)需要臨時開挖或截斷學(xué)校、幼兒園門前道路的，建設(shè)單位辦理審批手續(xù)前應(yīng)通報有關(guān)學(xué)校、幼兒園，并采取相應(yīng)措施，保證師生能夠安全通行和教育教學(xué)活動的正常開展。
第二十九條 毗鄰現(xiàn)有教育設(shè)施或教育設(shè)施預(yù)留用地新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求，不得影響教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的實施，不得妨礙教育設(shè)施的采光、通風(fēng)，不得危害學(xué)校環(huán)境和學(xué)生身心健康。
第五章 配建教育設(shè)施的建設(shè)與移交
第三十條 新建、改建、擴建居民住宅區(qū)或住宅小區(qū)(以下簡稱居民住宅項目)，由開發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)劃和本條例第十四條規(guī)定的相應(yīng)標準，分別配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)(以下簡稱配建教育設(shè)施)。
配建教育設(shè)施的建設(shè)用地為劃撥用地，建成驗收達標后應(yīng)當無償移交轄區(qū)政府，由教育部門管理使用。
第三十一條 新建、改建、擴建居民住宅項目因規(guī)劃布局限制不能配建教育設(shè)施或達不到配建教育設(shè)施相應(yīng)標準的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照市、縣(市)人民政府規(guī)定的標準分別繳納相應(yīng)配建教育設(shè)施建設(shè)資金。
第三十二條 配建教育設(shè)施建設(shè)資金由市、縣兩級人民政府用于就近統(tǒng)籌安排建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，或者在附近的中小學(xué)、幼兒園擴建校舍和場地。
市、縣兩級財政部門應(yīng)對配建教育設(shè)施建設(shè)資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。
配建教育設(shè)施建設(shè)資金繳納標準和管理使用辦法由市、縣(市)人民政府另行制定。
第三十三條 配建教育設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。分期建設(shè)的居民住宅項目，配建教育設(shè)施應(yīng)當優(yōu)先安排。
第三十四條 居民住宅項目配建教育設(shè)施的，規(guī)劃行政主管部門在出具建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當明確配建教育設(shè)施的區(qū)位、紅線、占地面積、建筑面積等。涉及配建教育設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的，需經(jīng)市、縣(市)教育行政主管部門同意。
第三十五條 國土行政主管部門應(yīng)當在居民住宅項目的土地出讓合同或劃撥決定中明確配建教育設(shè)施的規(guī)劃條件、產(chǎn)權(quán)國有、建成后無償移交轄區(qū)政府等內(nèi)容。
第三十六條 需配建教育設(shè)施的居民住宅項目，規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當會同教育行政主管部門，按照規(guī)劃條件確定的內(nèi)容、國家和本市中小學(xué)、幼兒園建設(shè)標準，審查配建教育設(shè)施設(shè)計方案。
第三十七條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在房屋銷售現(xiàn)場和施工現(xiàn)場公示配建教育設(shè)施的規(guī)劃條件、開工及竣工期限、無償移交等內(nèi)容。
第三十八條 規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門應(yīng)當加強建設(shè)項目審批后的監(jiān)督檢查，對配建教育設(shè)施建設(shè)負責(zé)實行重點監(jiān)管。
開發(fā)建設(shè)單位未按審批的建設(shè)時序配建教育設(shè)施的，規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門應(yīng)當暫停辦理該項目其余規(guī)劃、施工和商品房預(yù)售等審批手續(xù)。
第三十九條 配建教育設(shè)施的居民住宅項目聯(lián)合竣工驗收時，驗收組織單位應(yīng)當通知教育行政主管部門參加。對配建教育設(shè)施不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案、相關(guān)標準和規(guī)范要求的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第四十條 居民住宅項目竣工驗收備案手續(xù)完結(jié)后九十日內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當將配建教育設(shè)施和報建材料復(fù)印件、設(shè)計施工圖紙復(fù)印件及有關(guān)證件移交轄區(qū)政府，并協(xié)助辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記。
開發(fā)建設(shè)單位申請自有項目房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當和移交的配建教育設(shè)施一并申請。未一并申請的，房管行政主管部門對其自有項目不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記。
第四十一條 開發(fā)建設(shè)單位移交的配建教育設(shè)施，轄區(qū)政府應(yīng)當及時接收，并組織開辦中小學(xué)、幼兒園。
第四十二條 配建教育設(shè)施移交前由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)管理維護，承擔相應(yīng)費用;移交后由轄區(qū)政府負責(zé)管理維護，承擔相應(yīng)費用。
配建教育設(shè)施的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按法律法規(guī)規(guī)定承擔質(zhì)量安全責(zé)任。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 公民、法人和其他社會組織有權(quán)舉報或者控告違反教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的行為，規(guī)劃、建設(shè)、房管、教育等行政主管部門應(yīng)當及時受理并組織查處。
第四十四條 公辦學(xué)校、幼兒園違反本條例規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押教育設(shè)施及用地的，由教育行政主管部門責(zé)令限期改正，收繳違法收入，并對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，在教育用地范圍內(nèi)擅自興建與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，由相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令限期改正，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第四十六條 開發(fā)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，將規(guī)劃審批確定的配建教育設(shè)施用地實施違法建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其自行拆除，限期按規(guī)劃審批要求配建，并處違法建設(shè)工程造價百分之五的罰款;逾期不拆除的，應(yīng)當依法強制拆除，處違法建設(shè)工程造價百分之十的罰款，限期按規(guī)劃審批要求配建。
第四十七條 開發(fā)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，配建的教育設(shè)施與規(guī)劃審批確定的內(nèi)容不相符的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處違法建設(shè)工程造價百分之五的罰款。
第四十八條 開發(fā)建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，未按時移交配建教育設(shè)施的，由房管行政主管部門做出限期移交決定;逾期不移交的，由房管行政主管部門申請人民法院強制移交，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第四十九條 開發(fā)建設(shè)單位未按本條例規(guī)定配建、移交教育設(shè)施的，由房管行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，向社會公布。并由國土行政主管部門取消其三年內(nèi)在本市參與土地出讓受讓的資格。
第五十條 教育、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、財政、城管等有關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級部門責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按法定程序編制、修改教育設(shè)施規(guī)劃的或者未將教育設(shè)施規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃的;
(二)未按規(guī)定預(yù)留教育設(shè)施建設(shè)用地的;
(三)擅自同意他人改變教育設(shè)施及用地用途的;
(四)對未按規(guī)定配建和移交教育設(shè)施的居民住宅項目辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)、房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的;
(五)未按規(guī)定及時接收配建教育設(shè)施并組織開辦中小學(xué)、幼兒園的;
(六)其他不履行法定職責(zé)的行為。
第七章 附則
第五十一條 本條例所稱山區(qū)縣是指贊皇縣、靈壽縣、元氏縣、行唐縣、井陘縣和平山縣。
第五十二條 井陘礦區(qū)的教育設(shè)施規(guī)劃管理適用本條例對縣域教育設(shè)施規(guī)劃的規(guī)定。
第五十三條 本條例自2015年1月1日起施行。
教育設(shè)施重大安全事故罪
(一)本罪與一般教育設(shè)施安全事故的界限
區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于危害后果的嚴重程度不同。構(gòu)成教育設(shè)施重大安全事故罪，必須發(fā)生重大傷亡事故。如果沒有發(fā)生重大傷亡事故，只發(fā)生一般傷亡事故的，則不成立教育設(shè)施重大安全事故罪，只能以一般教育設(shè)施安全事故論處。
(二)本罪與 工程重大安全事故罪的界限
兩者都是過失犯罪，都以發(fā)生嚴重后果，作為構(gòu)成犯罪的必要條件。但兩者的區(qū)別在于：
(1)犯罪主體不同。教育設(shè)施重大安全罪主體只能是對校舍或者教育教學(xué)設(shè)施負有采取安全負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員;工程重大安全事故罪是單位犯罪，其犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工工程監(jiān)理單位。
(2)造成嚴重事故的原因不同。教育設(shè)施重大安全事故罪中重大傷亡事故的發(fā)生是由于行為人對自己明知的或教育教學(xué)設(shè)施存在的危險，不采取措施或者不及時報告，以致貽誤時機，致使發(fā)生嚴重事故;工程重大安全事故罪中的重大安全事故發(fā)生的原因是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，降低工程質(zhì)量標準造成的。
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