貴州省省級財政專項資金管理實(shí)施細(xì)則
貴州省省級財政專項資金管理實(shí)施細(xì)則
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貴州省省級財政專項資金管理實(shí)施細(xì)則全文
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級財政專項資金管理，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發(fā)〔2012〕34號)(以下簡稱《管理辦法》和《審批辦法》)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 專項資金實(shí)行目錄管理，對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動態(tài)管理。省級財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄,報省人民政府批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項資金。專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄，確需延期的，應(yīng)進(jìn)行績效評價，符合條件的按程序重新申請設(shè)立。
第三條 設(shè)立專項資金，應(yīng)符合以下要求：
(一)政策依據(jù)充分。符合國家法律法規(guī)規(guī)定、省委省政府決策部署、我省國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。
(二)支出責(zé)任明確。屬于市縣事權(quán)的,省級原則上不安排專項資金。屬于省與市、省與縣、或省市縣三級共同事權(quán)的，專項資金設(shè)立時應(yīng)明確各級分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。
(三)執(zhí)行期限確定。除法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確規(guī)定的外，專項資金的執(zhí)行期限一般不得超過5年。
(四)職責(zé)分工清晰。專項資金應(yīng)明確歸口主管部門和職責(zé)分工。
第四條 嚴(yán)格控制新設(shè)專項。對已有專項資金進(jìn)行清理整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)都設(shè)立一項專項資金，不增設(shè)與現(xiàn)有專項資金目標(biāo)接近、資金使用方向類同、資金管理方式相近的專項資金。
第五條 《管理辦法》第十二條所述專項資金的申請設(shè)立程序具體如下：
(一)申報。由省直部門(包括省級財政部門)提出申請，填報《貴州省省級財政專項資金設(shè)立申請書》(附件1)，明確政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求(資金規(guī)模建議和資金安排計劃)、資金用途、執(zhí)行期限、主管部門和職責(zé)分工，與可行性研究報告(編寫提綱，附件2)、專項資金績效目標(biāo)以及其他與資金設(shè)立相關(guān)的資料。
(二)審核。省級財政部門對申報材料組織論證審核。必要時，省級財政部門可會同有關(guān)部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家對設(shè)立專項資金進(jìn)行論證。省直部門根據(jù)審核意見或論證結(jié)果對申報材料進(jìn)行調(diào)整完善。
(三)報批。經(jīng)審核或論證建議設(shè)立的專項資金，由省直部門與省級財政部門聯(lián)合行文(由省直部門申請設(shè)立的專項)或由省級財政部門(由省級財政部門申請設(shè)立的專項)報省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，各省直部門不得自行設(shè)立專項資金，不得在其代擬的地方性法規(guī)、規(guī)章，起草的規(guī)范性文件、調(diào)研報告及工作會議等對省級專項資金設(shè)立、調(diào)整等事項作出安排。
第七條 根據(jù)《管理辦法》第十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金應(yīng)制定資金管理辦法。
(一)管理辦法應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：專項資金的政策目標(biāo)、用途、使用范圍(支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象)、執(zhí)行期限、分配方法(標(biāo)準(zhǔn))、部門職責(zé)分工、績效目標(biāo)、審批(申報)程序、撥付流程、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。
(二)專項資金可以采取項目法(包括“競爭性立項”)或因素法(包括“標(biāo)準(zhǔn)化法”)進(jìn)行分配，分配方法具體由省級財政部門商省直部門共同確定。對用于省級重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項目，主要采取項目法分配。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配。對直接補(bǔ)助市縣的專項資金，采取因素法分配到市、縣的資金比例原則上不得低于該專項資金總額的50%。
(三)除國家有明確規(guī)定外,專項資金不得安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、計提項目管理費(fèi)等。因?qū)嶋H需要需安排省直部門工作經(jīng)費(fèi)、項目管理費(fèi)等的，按部門預(yù)算管理程序申報。
第八條 省直部門是專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)按照規(guī)定做好預(yù)算編制工作，分地區(qū)、分項目編制專項資金預(yù)算，提高年初預(yù)算細(xì)化率。年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)既定的目標(biāo)和時限，組織專項資金的分配和使用，跨年度項目按項目進(jìn)度分年安排資金。
第九條 省級財政部門會同省直部門將下一年度數(shù)額相對固定的資金指標(biāo)(如采用因素法分配的資金、按照項目分配已明確下一年度要實(shí)施項目的資金等)提前通知市、縣，并在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)。
第十條 省直部門和專項資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項資金使用管理，實(shí)行專項管理、分賬核算，功能分類科目核算到項級科目，經(jīng)濟(jì)分類科目核算到款級科目。執(zhí)行國家有關(guān)會計核算制度和財務(wù)規(guī)定，按項目進(jìn)度提出用款申請，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項，不得滯留、截留、挪用。
第十一條 專項資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購或政府購買服務(wù)范圍的，按政府采購管理和政府購買服務(wù)的規(guī)定和程序辦理。
第十二條 根據(jù)《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，在年度預(yù)算執(zhí)行中，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更專項資金使用范圍、用途、增加或減少資金安排等。如需變更，由省直部門填報《貴州省省級財政專項資金變更申請書》(見附件3)，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由省級財政部門按程序辦理。
第十三條 專項資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資、信息化建設(shè)和辦公用房維修等項目的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)、信息化建設(shè)和辦公用房維修類項目管理程序辦理。
第十四條 專項資金實(shí)行績效評價：
(一)省直部門申請設(shè)立專項資金的同時，應(yīng)按規(guī)定申報專項資金預(yù)期績效目標(biāo)。省級財政部門審核后的績效目標(biāo)作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。
(二)績效評價實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施”的管理方式。項目單位對具體項目績效進(jìn)行自評，省直部門對本部門管理的專項資金總體績效進(jìn)行自評，省級財政部門對部門績效評價結(jié)果進(jìn)行審核或再評價。
(三)績效評價一般以預(yù)算年度為周期。對當(dāng)年完成項目，要在項目結(jié)束后1個月內(nèi)進(jìn)行績效評價。對跨年度項目，應(yīng)在預(yù)算年度結(jié)束后1個月內(nèi)進(jìn)行績效評價，項目全部完成后再進(jìn)行總體評價。省直部門應(yīng)在每個預(yù)算年度結(jié)束后對本部門管理的專項資金總體績效分項進(jìn)行年度績效自評，專項資金執(zhí)行期限屆滿時再進(jìn)行總體評價。
(四)績效評價結(jié)果作為專項資金執(zhí)行期內(nèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的(達(dá)到優(yōu)良等次)，可以繼續(xù)支持或加大支持;使用效果不好的，省級財政部門可提請省人民政府責(zé)令其整改，整改不到位的要減少預(yù)算安排或撤銷專項資金。
(五)對到期后需繼續(xù)安排的專項資金，其績效評價結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報。
第十五條 省直部門應(yīng)根據(jù)信息公開的有關(guān)規(guī)定，按“誰管理、誰公開”的原則公開專項資金信息。涉及補(bǔ)助個人的專項資金,應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù),實(shí)行公示制度,做到公開、公正、透明。
第十六條 省級財政部門根據(jù)本細(xì)則第二條的規(guī)定每年年底編制下一年度專項資金目錄報省人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省人代會審議通過后在省政府和省級財政部門門戶網(wǎng)站公布。列入目錄的專項資金，其主管部門應(yīng)按工作進(jìn)度在省政府和本部門門戶網(wǎng)站上公開如下信息：
(一)專項資金基本信息，如設(shè)立金額、起止年限、分類科目等。
(二)專項資金管理辦法以及相應(yīng)配套制度等。
(三)專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象，審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。
(四)專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。
(五)專項資金績效評價結(jié)果等。
(六)接受、處理投訴情況。
(七)其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第十七條 根據(jù)《管理辦法》第四十二條的規(guī)定，省級財政部門對省直部門專項資金執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督評價，主要包括以下內(nèi)容：
(一)專項資金管理辦法執(zhí)行情況。
(二)專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況。
(三)專項資金使用過程中財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況。
(四)其他事項。
第十八條 省級財政部門直接或按規(guī)定委托第三方對專項資金進(jìn)行監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，每年開展專項資金監(jiān)督檢查的規(guī)模，應(yīng)達(dá)到當(dāng)年專項資金總量的20%以上。
第十九條 未按《管理辦法》、《審批辦法》和本細(xì)則辦理專項資金設(shè)立、申報、審批、分配和管理等事項的，省級財政部門一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。
第二十條 已設(shè)立專項資金未制定專項資金管理辦法的，按《管理辦法》和本細(xì)則的要求制定專項資金管理辦法。已有專項資金管理辦法的，對與本細(xì)則有不一致的，按本細(xì)則進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自2015 年8月1日起施行。
專項資金原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實(shí)際需求和現(xiàn)有科技資源布局，編制本省科技基礎(chǔ)條件建設(shè)五年規(guī)劃，并在規(guī)劃內(nèi)確定分年度支持重點(diǎn)。
(二)突出重點(diǎn)。專項資金應(yīng)當(dāng)集中財力辦大事，重點(diǎn)支持能夠提升本地區(qū)、單位科技創(chuàng)新能力或科學(xué)普及水平的項目。
(三)傾斜扶持。專項資金對中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜扶持。
(四)專款專用。專項資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途?？顚Ｓ茫坏糜糜诒巨k法規(guī)定范圍以外的項目，不得抵頂單位行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級科技、財政部門和有關(guān)單位不得截留、挪用和擠占。
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