第二十九章 簡易程序(當(dāng)場處罰)、現(xiàn)場調(diào)解

　　29-01.簡易程序(當(dāng)場處罰)

　　1.當(dāng)場處罰的條件。違法事實確鑿，且具有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場作出處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場收繳：

　　(1)對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的;

　　(2)對有其他違法行為的個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的;

　　(3)法律規(guī)定可以當(dāng)場處罰的其他情形。

　　賣淫、嫖娼、引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件，不適用當(dāng)場處罰。

　　現(xiàn)場執(zhí)法的人民警察，對違法事實、適用法律等進行綜合評估后，認為符合當(dāng)場處罰條件的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定;認為不符合當(dāng)場處罰條件或者還需要進一步調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

　　2.決定當(dāng)場處罰。當(dāng)場處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。

　　3.當(dāng)場處罰的程序。當(dāng)場處罰，按照下列程序?qū)嵤?/p>

　　(1)向違法行為人表明執(zhí)法身份，調(diào)查并指明其違法事實;

　　(2)核實違法行為人身份;

　　(3)以口頭方式告知違法行為人擬作出處罰的事實、理由、法律依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對違法行為人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取;違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納;

　　(4)填寫預(yù)定格式、編有號碼的《當(dāng)場處罰決定書》一式兩份，載明當(dāng)事人的姓名、違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及公安機關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章，一份當(dāng)場交付被處罰人，一份由被處罰人簽收后交所屬公安機關(guān)備案;

　　(5)當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人。不當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;

　　(6)當(dāng)場收繳違禁品。發(fā)現(xiàn)有違禁品的，可以當(dāng)場收繳，在《當(dāng)場處罰決定書》中注明。

　　4.備案。人民警察當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二十四小時內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。在旅客列車、民航飛機、水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在返回后的二十四小時內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡易程序處罰決定書報所屬公安機關(guān)交通管理部門備案。

　　5.送達被侵害人。當(dāng)場處罰的治安案件有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場處罰決定書》復(fù)印件在二日內(nèi)送達被侵害人。

　　6.信息錄入。將案件信息依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫。

　　29-02.現(xiàn)場調(diào)解

　　1.現(xiàn)場調(diào)解的條件。公安機關(guān)對同時符合以下條件的治安案件，可以進行現(xiàn)場調(diào)解：

　　(1)符合本細則第39-01條規(guī)定的治安調(diào)解的條件;

　　(2)情節(jié)輕微;

　　(3)事實清楚、因果關(guān)系明確;

　　(4)不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議;

　　(5)雙方當(dāng)事人同意現(xiàn)場調(diào)解并能夠當(dāng)場履行。

　　2.現(xiàn)場調(diào)解的程序?，F(xiàn)場調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　　(1)調(diào)查取證，查明案件事實，分清責(zé)任;

　　(2)向雙方當(dāng)事人了解情況，查明原因和損失情況;

　　(3)告知現(xiàn)場調(diào)解的法律規(guī)定及法律后果;

　　(4)詢問雙方當(dāng)事人對案件處理的態(tài)度和意見;

　　(5)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由雙方當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議;

　　(6)制作調(diào)解協(xié)議?，F(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，不再行政處罰，但應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》一式三聯(lián)，載明治安調(diào)解機關(guān)名稱，調(diào)解主持人、雙方當(dāng)事人和其他在場人員的基本情況，簡要案情，協(xié)議的內(nèi)容及履行方式，現(xiàn)場履行情況等內(nèi)容，由雙方當(dāng)事人簽名、捺指印，交雙方當(dāng)事人各一聯(lián)，一聯(lián)留存?zhèn)浒?。?dāng)事人拒絕簽名、捺指印的，視為調(diào)解不成;

　　(7)當(dāng)事人中有不滿十六周歲的未成年人或者其他限制民事行為能力的人，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。父母或者其他監(jiān)護人不到場的，不適用現(xiàn)場調(diào)解。

　　3.備案?，F(xiàn)場調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應(yīng)當(dāng)將《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》按編號裝訂存檔。有履行憑證的，收集履行憑證存檔。

　　4.信息錄入。將案件信息依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國行政處罰法》第30-34條

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第100第、第101條

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第107條、第108條

　　《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日國務(wù)院令第405號)第108條

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88條)第30-32條

　　《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2008年12月20日公安部令第105號)第41-43條、第50條

　　《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第34條、第37條、第38條

　　《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》(公安部 公通字〔2007〕81號)第8條、第14條、第15條

　　第三十章 受案

　　30-01.受案

　　1.受案條件。公安機關(guān)對以下任何一種來源的案件都應(yīng)當(dāng)及時受理：

　　(1)報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案的;

　　(2)110報警服務(wù)臺指令的;

　　(3)其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的。

　　2.受案程序。

　　(1)制作《詢問筆錄》。對于報案、控告、舉報、扭送或者違法嫌疑人投案的，都應(yīng)當(dāng)立即受理，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)宣讀無誤或者報案、控告、舉報、扭送、投案人閱讀無誤后，由其簽名或者蓋章。必要時可以錄音、錄像。

　　受理案件的民警，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負的法律責(zé)任。報案、控告、舉報、扭送人如果不愿意公開自己姓名和報案行為的，應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。以上情況，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

　　(2)接受證據(jù)。受理案件的民警對報案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，必要時拍照、錄音、錄像，并妥善保管。

　　(3)制作《受案登記表》。受理案件的民警應(yīng)當(dāng)制作《受案登記表》，記明以下內(nèi)容：

　?、侔讣碓?。填寫工作中發(fā)現(xiàn)、報案、投案、移送、扭送等內(nèi)容;

　?、趫蟀溉说幕厩闆r。填寫姓名、性別、單位、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容;

　　③簡要案情。違法嫌疑人明確的，記明違法嫌疑人的姓名、性別、出生日期、現(xiàn)住址和工作單位等基本情況;違法嫌疑人是單位的，記明單位名稱、地址和法定代表人;發(fā)案時間、地點、過程、后果及現(xiàn)狀;有被侵害人的，記明被侵害人受害情況、損失物品及其數(shù)量、特征等要素;

　?、芙訄笕恕懨魇馨该窬男彰?，并寫明接報時間。

　　(4)制作《接受案件回執(zhí)單》。公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當(dāng)制作《接受案件回執(zhí)單》，交報案、控告、舉報、扭送、投案人，并留存一份備查，需要報送其他單位備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；貓?zhí)單中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關(guān)電話號碼，以便報案人了解受案情況，監(jiān)督受案單位的工作進展情況。

　　對其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在《移送案件通知書》等文書或者其他送達回執(zhí)上簽收，不必制作《接受案件回執(zhí)單》。

　　(5)現(xiàn)場處置。對于需要立即趕赴現(xiàn)場處置的，或者110報警服務(wù)臺指令趕赴現(xiàn)場處置的，應(yīng)當(dāng)盡快到達現(xiàn)場，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應(yīng)當(dāng)及時報告案件處理情況。

　　對治安案件現(xiàn)場的處置，應(yīng)當(dāng)做到：

　?、倬S護現(xiàn)場秩序;

　?、谶M行現(xiàn)場調(diào)查;

　?、鬯鸭?、保全證據(jù);

　?、苁绽U和扣押違法、違禁物品;

　?、莩捶梢?guī)定實行當(dāng)場處罰、現(xiàn)場調(diào)解外，依法將有關(guān)人員帶回公安派出所繼續(xù)調(diào)查處理;

　?、捱`法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對其采取保護性措施約束至酒醒，也可以通知其所屬單位或者家屬將其領(lǐng)回看管。對行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。約束過程中，應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)護。確認醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并時行詢問。約束時間不計算在詢問查證時間內(nèi)。

　　30-02.提出受案意見

　　受理案件的民警應(yīng)當(dāng)分別提出以下處理意見，在《受案登記表》中注明，報辦案部門負責(zé)人審批：

　　(1)對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項，建議及時調(diào)查處理;

　　(2)對屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，建議移送有管轄權(quán)的單位調(diào)查處理;

　　(3)對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，當(dāng)場告知當(dāng)事人不予調(diào)查處理?；蛘呓ㄗh當(dāng)事人向其他主管機關(guān)報案或者投案。當(dāng)事人要求公安機關(guān)處理的，受理案件的民警應(yīng)當(dāng)在《受案登記表》中注明不予調(diào)查處理的意見。

　　公安機關(guān)及其人民警察在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照前款所列情形分別處理。

　　30-03.決定是否調(diào)查處理

　　辦案部門負責(zé)人在《受案登記表》上簽署處理意見。

　　(1)辦案部門負責(zé)人批準(zhǔn)調(diào)查處理的，依法進行調(diào)查，收集證據(jù)，作出處理，并將有關(guān)情況告知報案、控告、舉報、投案人。

　　(2)辦案部門負責(zé)人決定不予調(diào)查處理的：

　　①對有報案、控告、舉報、投案人的，及時告知其不予調(diào)查處理的決定，說明理由，并告知當(dāng)事人向其他主管機關(guān)報案或者投案;

　　②對其他部門移送的案件，將不予處理決定書面送達移送案件的部門簽收，并說明理由。

　　(3)辦案部門負責(zé)人批示移送案件的，依照本細則第30-04條規(guī)定辦理。

　　30-04.移送案件

　　1.移送案件的程序。對于不屬于本單位管轄但應(yīng)當(dāng)由其他公安機關(guān)管轄的案件，辦案部門負責(zé)人批準(zhǔn)移送案件的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時內(nèi)，制作《移送案件通知書》，移送有管轄權(quán)的單位處理?！兑扑桶讣ㄖ獣芬皇絻煞?，一份送被移送單位，一份(回執(zhí))由被移送單位填寫后退移送單位留存。有報案、控告、舉報、投案人的，應(yīng)當(dāng)將《移送案件通知書》復(fù)印一份，送報案、控告、舉報、投案人。

　　2.采取緊急措施。移送案件前，有必要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送有管轄權(quán)的單位。發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)先行采取緊急措施：

　　(1)違法嫌疑人正在實施危害行為的;

　　(2)違法嫌疑人正在逃跑的;

　　(3)違法嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的;

　　(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;

　　(5)國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;

　　(6)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。

　　30-05.轉(zhuǎn)為刑事案件辦理

　　經(jīng)調(diào)查認為應(yīng)當(dāng)追究違法行為人刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。

　　30-06.對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理

　　接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。

　　30-07.信息錄入與查詢

　　1.錄入。將案件受理、處理情況依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫。

　　2.查詢。受理案件的民警應(yīng)當(dāng)查詢本案違法嫌疑人有無其他違法犯罪行為，并作出相應(yīng)處理。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國行政處罰法》第22條

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第77條、第78條

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號)第37-42條、第147條

　　《110接處警工作規(guī)則》(公安部 公通字〔2003〕31號)第14-16條

　　《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》(公安部 公通字〔2002〕113號)第48條、第55條、第60條

　　《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》(公安部 公通字〔2007〕29號)第67條

　　《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》(公安部 公通字〔2005〕98號)第11條、第12條

　　第三十一章 回避

　　31-01.回避的條件

　　公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人(含檢測、檢驗人員)、翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，案件當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：

　　(1)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;

　　(2)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(3)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　31-02.提出回避

　　1.自行回避。公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人、翻譯人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　2.當(dāng)事人申請回避。當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人、翻譯人員回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并說明理由?？陬^提出申請的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中記明。

　　3.指令回避。公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人、翻譯人員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請其回避的，有權(quán)決定回避的機關(guān)應(yīng)當(dāng)指令其回避。

　　31-03.決定回避

　　1.決定機關(guān)。

　　(1)辦案人員的回避，由其所屬的公安機關(guān)決定。

　　(2)公安機關(guān)負責(zé)人的回避，由上一級公安機關(guān)決定。

　　(3)鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請他們的公安機關(guān)決定。

　　2.回避程序。

　　(1)決定。對當(dāng)事人及其法定代理人提出的回避申請，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)作出決定。

　　(2)通知。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請之日起二日內(nèi)將決定通知申請人。當(dāng)事人及其法定代理人申請回避的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知。

　　31-04.回避的效力。

　　1.在公安機關(guān)作出回避決定前，辦案人員不得停止對行政案件的調(diào)查。

　　2.被決定回避的公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的與案件有關(guān)的活動是否有效，由作出回避決定的公安機關(guān)根據(jù)案件情況決定。

　　3.回避決定作出后，被決定回避的公安機關(guān)負責(zé)人、辦案人員、鑒定人和翻譯人員，不得再參與本案的調(diào)查處理。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國行政處罰法》第37條第3款

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第81條

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號)第14-22條

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