市長發(fā)展改革工作會議講話(2)
市長發(fā)展改革工作會議講話
三、認清形勢，搶抓機遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌
當前，世界金融危機還未見底，對我市經濟社會的影響將繼續(xù)加深，我市面臨的經濟形勢將會更加嚴峻。我市自身發(fā)展也存在基礎設施滯后、重大項目少、產業(yè)結構不合理、經濟總量小、財政收支矛盾突出、城鄉(xiāng)居民增收壓力大等困難和問題。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也要看到機遇和希望，國家、省把擴大投資、擴大內需，保持經濟平穩(wěn)較快增長作為今年經濟工作的首要任務，這為我們應對金融危機，加快經濟發(fā)展提供了有力的政策支持。從我市自身情況看，我市對外依存度相對較低，金融危機對我市的影響有限，國家和省擴大內需的政策將有利于推動我市加快基礎設施建設，掀起新一輪的發(fā)展高潮。最近召開的市委四屆五次全會提出建設富庶文明大西關的總目標，實施集聚優(yōu)勢、特色主導、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建科學發(fā)展模式試驗區(qū)、農村改革發(fā)展試驗區(qū)，著力打造“特色、創(chuàng)業(yè)之城;魅力，精品之城;生態(tài)，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造連接珠三角、溝通大西南的重要交通紐帶，這為今后的發(fā)展明確了方向。全會提出我市今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.2%，人均生產總值增長9%，單位生產總值能源消耗下降3.5%，地方財政一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資增長30%，外貿進出口總額增長10%，外貿出口總額增長8%，實際利用外資增長10%，居民消費價格指數控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長7%。面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，全市發(fā)展改革部門既要保持清醒的頭腦，認清形勢，采取積極措施應對各種困難，又要堅定信心，搶抓機遇，化危為機，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到保持經濟平穩(wěn)較快增長的首要任務上來。今年發(fā)展改革工作要重點抓好以下五方面：
(一)堅定不移推進重大項目建設。加快電廠C廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項目建設步伐，力爭盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項目攻關力度，千方百計確保華潤西江發(fā)電廠、風力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個重大項目年內動工建設;核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項目前期工作有實質性新進展。繼續(xù)探索西水南調、引入通用航空產業(yè)等重大項目的可行性，爭取這些項目早日變?yōu)楝F實。
(二)堅定不移實施擴大內需政策。國家擴大投資，擴大內需的政策正陸續(xù)出臺，我們必須吃透政策，主動出擊，錯失了機遇也就錯失了發(fā)展的主動權。因此，全市發(fā)展改革部門要增強緊迫感和責任感，一方面，對已組織上報省發(fā)展改革委的項目，必須做好跟蹤落實，加強與上級部門的溝通聯系，協(xié)助項目單位做好項目申報工作，爭取納入國家和省的計劃籠子。我市今年重點實施50項重大工程(項目)來拉動內需。這50項重點工程(項目)計劃總投資588.47億元，今年計劃投資107.44億元。其中，新型工業(yè)化發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資145.4億元，年度計劃投資43.65億元;交通基礎設施建設工程(項目)10項，計劃總投資356.9億元，年度計劃投資37.04億元;生態(tài)宜居城市建設工程(項目)10項，計劃總投資45.53億元，年度計劃投資10.56億元;農村改革發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資14億元，年度計劃投資5.47億元;第三產業(yè)發(fā)展工程(項目)10項，計劃總投資26.64億元，年度計劃投資10.69億元。另一方面，要做好項目的儲備工作，隨時掌握政策動向，根據新信息和新政策，及時組織新增項目上報，力爭我市項目多占國家擴大投資的份額。尤其對國家和省已落實扶持資金的項目，必須加強管理，確保資金落實到位，拉動經濟加快發(fā)展。
(三)堅定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個時期的行動綱領，我們要結合實際，全面推進綱要在我市得到落實。在推進《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的同時，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進“三規(guī)合一”工作，爭取成為省的試點。要強化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學發(fā)展的新模式和新機制，科學謀劃全市產業(yè)發(fā)展布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護好環(huán)境的前提下，合理利用現有資源，打破區(qū)域界限，實現資源共享，發(fā)展成果共享，促進全市資源與環(huán)境、城市與農村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
(四)努力當好政府參謀助手。各級發(fā)展改革部門要從各地實際出發(fā)，全面、準確地把握國家擴大內需政策，積極為當地經濟和社會發(fā)展出主意、謀計策。要加強對全市經濟社會發(fā)展情況的預測監(jiān)測，搞好綜合性的經濟運行分析。要找準關系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經濟社會發(fā)展和經濟體制改革中的重大問題，特別要圍繞實施擴大內需政策、推進資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進社會和諧等方面的重點、難點問題開展調查研究，開動腦筋，搞好調研，主動議大事、謀大事，為各級政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實實在在地為經濟社會發(fā)展作出自己的努力。
(五)加強干部隊伍建設。發(fā)展改革部門是促進全市經濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門，必須把加強干部隊伍建設放在突出位置。一是加強思想政治建設。堅持不懈地加強新理論、新知識的學習，特別要深刻領會學習十七屆三中全會精神、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，不斷提高自身的思想政治素質，用科學發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強作風建設。進一步規(guī)范行政行為，嚴格依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。切實轉變工作作風，精簡審批事項，簡化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務水平。三是加強市場經濟能力建設。加強業(yè)務知識、政策法規(guī)的學習，特別要認真學習市場經濟知識，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場經濟規(guī)律，增強工作的預見性，為應對各種市場風險打好基礎。
同志們，今年是我市建設富庶文明大西關的開局之年，又是實施“十一五”規(guī)劃關鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會精神，解放思想，銳意進取，扎實工作，為建設富庶文明的大西關作出新的貢獻!
市長發(fā)展改革工作會議講話(三)
去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到，工業(yè)增加值的增幅要達到，固定資產投資要完成億元?，F在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。
一、要認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展
剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，扎扎實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，××××年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。××××年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險;另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發(fā)展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發(fā)展。同時我市已經具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發(fā)展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農業(yè)生產特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇。雖然中央的號文件是對整個東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央號文件明確指出，老工業(yè)基地調整改造有大任務，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業(yè)，走出一條有松原特點的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區(qū)的機遇。中央號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發(fā)展;不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業(yè)，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機會，設立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發(fā)展觀，使全市經濟走上持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展的軌道。
二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調整改造振興工作
××××年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備個超億元的老工業(yè)基地調整改造項目，其中力爭有個項目列入省扶持計劃，個項目列入國家扶持計劃，每個縣(區(qū))至少要保證個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電萬千瓦改造、長化-擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的萬噸玉米深加工項目和聚?┑燃幾南钅俊O兀ㄇ?┓矯媯?扛魷兀ㄇ?┒家?-個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區(qū)的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發(fā)建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。
三、要確保完成全年的經濟工作指標
全市上下要統(tǒng)一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業(yè)、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。
四、要進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境
現在，我市的經濟發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。
五、要抓好國有企業(yè)的改制工作
國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。
六、要千方百計做好財政增收工作
今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的稅種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩(wěn)定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。
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