市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話材料
市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話材料
今天的中國(guó)是一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體,有著大好前途,有著諸多問(wèn)題,還有各種成長(zhǎng)的煩惱。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話材料,僅供參考。
市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話材料篇1
同志們:
剛剛閉幕的市委一屆十次全會(huì),通過(guò)了我市《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,這是指導(dǎo)今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。今天這次會(huì)議,開(kāi)在“十五”就要結(jié)束、“十一五”行將開(kāi)啟的關(guān)鍵之時(shí),實(shí)際上就是為“十一五”開(kāi)好局、起好步的動(dòng)員會(huì),意義非常重大。下面,我先就今年經(jīng)濟(jì)工作的基本情況和明年經(jīng)濟(jì)工作的主要安排講幾點(diǎn)意見(jiàn);稍后,呂書(shū)記還要作重要講話,大家要深入領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹。
一、充分估價(jià)成績(jī),科學(xué)把握形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)負(fù)重趕超的緊迫感
今年以來(lái),全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列決策部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),圍繞加快脫貧、推進(jìn)小康、爭(zhēng)先翻番的總體要求,繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)以煤電鋁、林草牧、山水關(guān)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值可完成億元,增長(zhǎng);規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng);固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng);社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng);財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成億元,增長(zhǎng),其中一般預(yù)算收入完成億元,增長(zhǎng);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成元,增長(zhǎng);農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成元,增長(zhǎng)??梢哉f(shuō),我們圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。
(一)堅(jiān)持開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)戰(zhàn)略,全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一年來(lái),我們圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?rdquo;的發(fā)展方向,充分發(fā)揮開(kāi)放引進(jìn)和民間資本兩大引擎的作用,堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度選擇調(diào)整路徑,以具體的項(xiàng)目推動(dòng)調(diào)整實(shí)施,以市場(chǎng)的力量主導(dǎo)調(diào)整進(jìn)程,著力于煤炭電力、金屬材料及其制品、鍛造加工及裝備制造、化工制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游等六大產(chǎn)業(yè)體系,狠抓了個(gè)(前期準(zhǔn)備項(xiàng),續(xù)建和新建項(xiàng))重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),目前已有項(xiàng)完工,完成投資億元。晉北鋁業(yè)、西龍池抽水蓄能電站、廣宇熱電聯(lián)產(chǎn)、保德煤矸石電廠、河曲上榆泉礦井等項(xiàng)目進(jìn)展順利,共完成投資億元。全市共審批和上報(bào)利用外資項(xiàng)目項(xiàng),總投資億美元。堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的招商引資活動(dòng),今年以來(lái)共達(dá)成各類合作意向、協(xié)議、合同項(xiàng),涉及投資億元。其中,在廈洽會(huì)上簽定正式合同項(xiàng),促成了繁峙義興寨金礦改擴(kuò)建項(xiàng)目順利簽約,引進(jìn)資金億元;省投洽會(huì)上簽定合同、協(xié)議、意向項(xiàng),分別為總投資億元的多晶硅研發(fā)項(xiàng)目、總投資億元的化學(xué)硅多晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目、總投資億元的星級(jí)酒店項(xiàng)目、總投資億元的萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目、總投資億元的保德煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、總投資萬(wàn)元的萬(wàn)件高檔日用瓷項(xiàng)目、總投資億元的美國(guó)制造工業(yè)園項(xiàng)目、總投資億元的雁門(mén)關(guān)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;五臺(tái)山國(guó)際佛教文化節(jié)上簽定協(xié)議項(xiàng),分別是總投資億元的五臺(tái)山佛教文化博物館建設(shè)項(xiàng)目、總投資億元的五臺(tái)山游客中心建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目合同、意向和協(xié)議的簽訂,預(yù)示著我市新一輪引進(jìn)高潮的到來(lái)。
(二)堅(jiān)持以“三化”之手破解“三農(nóng)”問(wèn)題,加快農(nóng)村穩(wěn)定脫貧步伐。按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民,城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時(shí),特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到億斤,畜產(chǎn)品總量(折肉單位)可達(dá)萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng),規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到萬(wàn)戶,畜牧業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)億元,占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的。出臺(tái)了《加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》,成立了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組、政策落實(shí)督查組和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,召開(kāi)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì),組織多名民營(yíng)企業(yè)家和基層干部外出參觀考察,按照“集中導(dǎo)向、集群發(fā)展、集團(tuán)整合、集約經(jīng)營(yíng)”的思路,推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全市民營(yíng)企業(yè)可完成增加值億元,增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入億元,增長(zhǎng),上繳稅金億元,增長(zhǎng)。移民搬遷、整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)四大扶貧工程全面實(shí)施,新建移民新村個(gè),完成移民搬遷人,解決了萬(wàn)人的飲水困難,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人,勞動(dòng)力輸出就業(yè)率達(dá)以上。
(三)堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作為取向,努力改善基礎(chǔ)設(shè)施。今年市區(qū)共鋪開(kāi)總投資達(dá)億元的項(xiàng)城建重點(diǎn)工程,其中政府直接投入萬(wàn)元,僅占,其余絕大部分資金通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作解決。目前已有和平街廣場(chǎng)、新建北路、人民公園一期、光明立交橋引道拓寬、道路踏鋪以及綠化等項(xiàng)工程順利完工,云中北路拓寬、明清一條街改造等工程正在進(jìn)行。針對(duì)市區(qū)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié),集中開(kāi)展了以市容市貌、大氣環(huán)境、交通秩序和土地市場(chǎng)為重點(diǎn)的項(xiàng)綜合整治和冬春集中綠化活動(dòng),共清運(yùn)垃圾萬(wàn)噸,城市綠化覆蓋面積達(dá)到,城市人均公共綠地面積達(dá)到平米人。建設(shè)領(lǐng)域清欠工作取得明顯成效,歷年拖欠的農(nóng)民工工資已全部清理,市政府拖欠的工程款也全部清理完畢。以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)水平為重點(diǎn),狠抓了條國(guó)省干道、條通鄉(xiāng)油路以及公里村村通水泥(油)路建設(shè),總投資達(dá)億元。忻州市區(qū)—寧武分水嶺公里二級(jí)旅游公路竣工通車,完成總投資萬(wàn)元;條公里國(guó)債通鄉(xiāng)油路完成路面里程公里,完成投資萬(wàn)元;條通鄉(xiāng)油路已完成路面里程公里,完成投資萬(wàn)元;村村通水泥(油)路個(gè)村完成公里,累計(jì)村通總數(shù)達(dá)到個(gè),占到全市行政村總數(shù)的%忻州至五臺(tái)山高速公路項(xiàng)目和忻州至保德高速公路項(xiàng)目已完成項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告。從忻州的實(shí)際出發(fā),采取“一網(wǎng)三通”的方式,投資億元,全面實(shí)施村村通廣播、電視、電話工程,為群眾脫貧致富提供了重要平臺(tái)。
(四)堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,努力構(gòu)建和諧社會(huì)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位個(gè),完成任務(wù)的。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障各項(xiàng)政策,十二項(xiàng)社會(huì)救助制度初步建立,下崗職工基本生活保障金發(fā)放率達(dá)到,特困企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)政府救助型機(jī)制得到完善,城市低保總戶數(shù)達(dá)到戶,保障對(duì)象人,月支付保障金萬(wàn)元,將萬(wàn)農(nóng)村特困群眾納入政府救助范圍,人均月救助資金元。積極實(shí)施“光明行動(dòng)”,使名白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。建設(shè)安居工程住房萬(wàn)平米,新建和改建中小學(xué)校舍萬(wàn)平米,全免了農(nóng)業(yè)稅及其附加,年初確定的十件實(shí)事基本落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī),著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的主要矛盾和突出問(wèn)題,在不斷加大硬件投入的同時(shí),深入持久地開(kāi)展了以打違、關(guān)小、建大為主要內(nèi)容的三大戰(zhàn)役。全市共投入萬(wàn)元,使的礦井實(shí)現(xiàn)了礦內(nèi)瓦斯監(jiān)測(cè),一半以上的產(chǎn)煤縣完成煤礦雙回路供電建設(shè),大部分煤礦建立了灑水防塵系統(tǒng),座礦井改用壁式開(kāi)采。全市炸毀私開(kāi)礦點(diǎn)處,遣送外地民工名,查處了一批涉案責(zé)任人,初步建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“資源整合,關(guān)小建大,有償使用”的原則,正在積極推進(jìn)煤炭資源整合。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,全市二級(jí)以上天氣達(dá)到天,超過(guò)省下達(dá)任務(wù)天。
(五)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),精心編制“十一五”規(guī)劃。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、專家論證、部門(mén)配合,通過(guò)上下互動(dòng),集思廣益,初步形成了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先發(fā)展、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃基本思路,力求做到科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),乘勢(shì)而上;科學(xué)定位自身,正視現(xiàn)實(shí),負(fù)重趕超;科學(xué)把握發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)共進(jìn),使“十一五”規(guī)劃成為“踩下去有根基,跳起來(lái)夠得著”的實(shí)實(shí)在在的奮斗目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。在項(xiàng)目準(zhǔn)備方面,按照省委、省政府的整體部署,牢牢把握加快推進(jìn)項(xiàng)目工作的有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖,進(jìn)一步建立和完善了項(xiàng)目庫(kù),篩選確立了個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)億元,其中個(gè)被列入國(guó)家和省規(guī)劃中,占到全省重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的。
總的看,今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī),不僅為“十五”畫(huà)上了圓滿的句號(hào),也為“十一五”奠定了良好的基礎(chǔ)。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,也是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。整體評(píng)價(jià)可以用三句話來(lái)概括,這就是:發(fā)展勢(shì)頭確實(shí)不錯(cuò);面臨困難仍然很多;我們必須負(fù)重爬坡!現(xiàn)在,我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,又是矛盾凸顯期,更是加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,搞好了,就可以乘勢(shì)而上,經(jīng)濟(jì)翻身;搞不好,就會(huì)加劇困難,愈顯被動(dòng)。當(dāng)此關(guān)鍵之時(shí),我們必須謀非常之策,行超常之舉,審時(shí)度勢(shì),搶抓機(jī)遇,奮力攻堅(jiān),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
當(dāng)前,我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇:一是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的大趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn),美國(guó)、日本、歐盟三大經(jīng)濟(jì)體仍處在新的增長(zhǎng)期,世界經(jīng)濟(jì)總體上較為平穩(wěn);二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在加速增長(zhǎng)階段,隨著地區(qū)分工關(guān)系的積極調(diào)整,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的支配,沿海發(fā)達(dá)省市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源初加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐加快,這為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸收技術(shù)、利用外資、拓展市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇;三是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn),經(jīng)濟(jì)處于上升階段的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng),能源原材料的供求關(guān)系日趨繃緊,我市資源優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮;四是隨著中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段,將為我們壯大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有利的政策和更多的產(chǎn)業(yè)布局支持;五是省委、省政府正在爭(zhēng)取晉西北享受國(guó)家西部地區(qū)扶持政策,爭(zhēng)取煤炭生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和試行綜合補(bǔ)償機(jī)制,有望得到中央的支持和批準(zhǔn),省委、省政府將舉全省之力扶持忻州加快脫貧步伐。這些將對(duì)我市加快脫貧、加速發(fā)展提供巨大支持。加上幾十年特別是近年來(lái)的建設(shè),我們打下了較為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),積蓄了加速趕超的后勁,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有利條件??梢哉f(shuō),明年及整個(gè)“十一五”期間,將是我市借中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略之機(jī)實(shí)現(xiàn)負(fù)重趕超目標(biāo)的機(jī)遇期,是借省委、省政府舉全省之力扶持貧困地區(qū)發(fā)展之機(jī)加快脫貧步伐的攻堅(jiān)期,是借全省能源大整合之機(jī)加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的關(guān)鍵期。
然而,我們也同時(shí)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏小,加快發(fā)展的壓力很大。盡管這幾年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了較快增長(zhǎng),速度處與全省中游水平,但全市生產(chǎn)總值僅占全省的,人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全省平均水平的,財(cái)政總收入占全省的,總體上處于落后位置。特別是我們的投資仍然偏低,今年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資僅占全省的,爭(zhēng)投入上項(xiàng)目的任務(wù)非常艱巨。二是貧困問(wèn)題仍很突出,穩(wěn)定脫貧壓力很大。××年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省的比例僅為和,目前全市有個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,占全省的,尚有城市低保人口萬(wàn)人,農(nóng)村低收入人口萬(wàn)人,農(nóng)村未解決溫飽人口萬(wàn)人,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。盡管這幾年我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,取得了重大突破,特別是在項(xiàng)目建設(shè)上走出了一條優(yōu)勢(shì)資源同優(yōu)勢(shì)資本對(duì)接的新路,但總體看,一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重,三產(chǎn)比重不高,主要產(chǎn)品仍以初級(jí)礦產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料為主,產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度不緊、集中度不高,支柱產(chǎn)業(yè)多元化的格局遠(yuǎn)未形成,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有從根本上解決。今年原煤、鐵礦石和電力三大行業(yè)提供的稅收占到全市財(cái)政總收入的一半以上,其他行業(yè)如醫(yī)藥、輕工、食品和商貿(mào)服務(wù)業(yè)所占比重都很小,一些縣單純的資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。一旦能源和原材料市場(chǎng)發(fā)生大的變化,將會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大沖擊,造成極大傷害。四是國(guó)企改革嚴(yán)重滯后,改革攻堅(jiān)壓力很大。目前,戶市直國(guó)有企業(yè)基本上沒(méi)有完成產(chǎn)權(quán)制度改革,個(gè)別改了的也不徹底。戶中共有職工人(離退休人),能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有戶、半停產(chǎn)的有戶、全面停產(chǎn)的有戶,累計(jì)拖欠職工工資和養(yǎng)老金億元。改革滯后造成的機(jī)制不活,使忻州在更深層次的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,資源環(huán)境壓力很大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,全市主要礦產(chǎn)資源開(kāi)采速度明顯加快,但綜合利用程度仍然較低,亂采濫挖,破壞和浪費(fèi)資源現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,造成開(kāi)采難度越來(lái)越大,成本越來(lái)越高,資源優(yōu)勢(shì)正在逐步遞減。地下水超采嚴(yán)重,水位下降,漏斗面積擴(kuò)大,水資源總量處于下降趨勢(shì)。耕地面積減少,后備土地資源明顯不足。煤礦井下煤層氣大量排放,采空區(qū)塌陷,地面煤矸石、礦渣廢料堆積,給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,同時(shí)使安全生產(chǎn)壓力也不斷加大。目前,全市個(gè)有煤縣市采煤區(qū)的村鎮(zhèn)用水都不同程度地受到采煤漏水影響,萬(wàn)人和近萬(wàn)頭大牲畜用水嚴(yán)重不足。六是社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢,協(xié)調(diào)發(fā)展壓力很大。教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力十分有限;社會(huì)事業(yè)管理體制改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要求不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越大;城鎮(zhèn)化率僅左右,仍處在較低水平,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重不足,健全和完善社會(huì)保障體系方面還有大量工作要做。
當(dāng)然,以上這些問(wèn)題的存在,既是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),也是歷史積累。但現(xiàn)實(shí)也好,歷史也罷,本質(zhì)只有一個(gè),就是我們的發(fā)展能力太弱。前些時(shí)候,我對(duì)呂梁的情況做了一些了解,后來(lái)又到陜西榆林和內(nèi)蒙鄂爾多斯考察,震撼很大,觸動(dòng)很深。榆林市近年來(lái)大力發(fā)展煤炭、電力、石化、化工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),成為重要的能源重化工基地,預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入可達(dá)億元,跨入陜西綜合實(shí)力強(qiáng)市的前列;鄂爾多斯市這幾年堅(jiān)持實(shí)施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變,今年財(cái)政收入可達(dá)億元,走出了一條特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之路;呂梁過(guò)去的發(fā)展水平與忻州不相上下,甚至還不如忻州,但今年預(yù)計(jì)可達(dá)億元,財(cái)政收入可達(dá)億元,分別是我們倍和倍,成了山西區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中殺出的一匹強(qiáng)勁的黑馬。從地緣上講,忻、榆、鄂、呂四市隔河相望,一衣帶水,自然環(huán)境相似,資源稟賦相同,歷史文化同源,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻并不同步,與人家相比,我們兌下了很大程頭。承認(rèn)落后,不甘落后,奮起直追,負(fù)重趕超,縮小差距,這就是我們制定趕超戰(zhàn)略的依據(jù)和目標(biāo)。尤其是通過(guò)以上分析,我們已經(jīng)看到,未來(lái)五年,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于我們加快發(fā)展,這是忻州打好經(jīng)濟(jì)翻身仗、徹底改變貧窮落后面貌最有利的時(shí)機(jī)。勢(shì)頭喜人,機(jī)遇催人,壓力逼人。我們只有搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,才能應(yīng)對(duì)好負(fù)重趕超和科學(xué)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn),肩負(fù)起加快脫貧和推進(jìn)小康的雙重使命,承擔(dān)起深化改革和保持穩(wěn)定的雙重職責(zé),在新的發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的跨越。
二、明確目標(biāo)任務(wù),主攻突破重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委一屆十次全會(huì)精神,明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,緊緊圍繞“穩(wěn)定脫貧、推進(jìn)小康、加速趕超”總體目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施“開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略,扭住“煤電鋁化、林草牧加、山水關(guān)城”突破重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、項(xiàng)目建設(shè)為載體、優(yōu)化環(huán)境為保障,進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保“十一五”第一年開(kāi)好局、起好步。
明年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放量下降以上,財(cái)政總收入增長(zhǎng)其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng),工業(yè)增加值增長(zhǎng),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng),進(jìn)出口總額增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng),城鎮(zhèn)增加就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè),居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)。
做好明年的經(jīng)濟(jì)工作,我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密結(jié)合忻州實(shí)際,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好中央和省的一系列安排部署。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重把握以下幾點(diǎn):一是要準(zhǔn)確理解宏觀調(diào)控這個(gè)重點(diǎn)。中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展,提出明年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控,嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目等宏觀調(diào)控政策。我們首先要自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。同時(shí)要全面準(zhǔn)確地理解宏觀調(diào)控的基本要求和精神實(shí)質(zhì),把中央精神同忻州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,把著力點(diǎn)放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。因?yàn)槊髂赀M(jìn)行的宏觀調(diào)控,主要是結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是有進(jìn)有退、有保有壓的調(diào)整,而不是全面“剎車”。我們要抓住機(jī)遇,審時(shí)度勢(shì),全力實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,以積極的姿態(tài)擴(kuò)張總量,積蓄后勁,推動(dòng)發(fā)展。同時(shí),準(zhǔn)確理解宏觀調(diào)控,還有一層重要意思,就是在“十一五”期間,全省將采取新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系來(lái)指導(dǎo)、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改變和取代過(guò)去長(zhǎng)期沿用的、主要使用幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)片面衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的做法。為此,全省已確定了項(xiàng)指標(biāo),主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活個(gè)方面。這個(gè)指標(biāo)體系,充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,也充分說(shuō)明,未來(lái)我們所追求的發(fā)展,是全面、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展;衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),也將是一個(gè)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、以綠色為追求的全新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,我們必須有深刻的理解、全新的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。二是要繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線??茖W(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí),對(duì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性要求越來(lái)越高,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提出了更為迫切的要求。我市結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得一定成效,但加快調(diào)整的任務(wù)仍非常艱巨。我們必須不斷賦予結(jié)構(gòu)調(diào)整以新的內(nèi)涵,不斷提升結(jié)構(gòu)調(diào)整的境界,不斷加深對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握不同階段的特點(diǎn)和要求,堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié),把培育新型產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn),把市場(chǎng)作用作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力量。有鑒于此,我們將明年乃至整個(gè)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)工作的突破重點(diǎn),由過(guò)去的“煤電鋁、林草牧、山水關(guān)”深化為“煤電鋁化、林草牧加、山水關(guān)城”。“化”,是指煤化工產(chǎn)業(yè),以煤炭為基礎(chǔ)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),不僅符合忻州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,而且可使新型工業(yè)化的概念更加完整。何況,通過(guò)這些年的發(fā)展,我們已經(jīng)樹(shù)起了一批以草酸、甲醇、尿素、白炭黑和工業(yè)專用油為代表的煤化工產(chǎn)品品牌,再加上正在爭(zhēng)取上馬的保德煤層氣開(kāi)發(fā)、河曲二甲醚、寧武煤變油等項(xiàng)目,我們完全有可能在煤化工方面實(shí)現(xiàn)突破。“加”是指農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),只有把加工業(yè)做大做強(qiáng),才能拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,真正提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。事實(shí)上,我市也確實(shí)缺少而且很需要發(fā)展一批上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。至于“城”字,則有兩層含義,一層是指古長(zhǎng)城、秀容古城和代縣歷史文化名城,這是忻州源遠(yuǎn)流長(zhǎng)文化脈息的主要標(biāo)志;另一層是指特色城鎮(zhèn)化,這是忻州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。我們要借重歷史,體現(xiàn)特色,全力打造以忻州城區(qū)為中心、以縣城和集鎮(zhèn)為支撐、以道路交通為紐帶的文化旅游開(kāi)放型城市,促進(jìn)特色城鎮(zhèn)和特色旅游同步成長(zhǎng),做強(qiáng)做大以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。三是要始終抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。近幾年我們抓住機(jī)遇,上了一批大項(xiàng)目,不僅推動(dòng)了發(fā)展,而且鼓舞了士氣,凝聚了合力。如果說(shuō)忻州現(xiàn)在的發(fā)展從某種意義上說(shuō)是項(xiàng)目推動(dòng)的結(jié)果,那么忻州今后的發(fā)展更離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐;如果說(shuō)忻州的經(jīng)濟(jì)后勁主要體現(xiàn)在現(xiàn)有一批重點(diǎn)項(xiàng)目上,那么忻州今后的發(fā)展更需要上更多、更大、更好的項(xiàng)目。為此,要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)”戰(zhàn)略,把整個(gè)“十一五”作為搶抓項(xiàng)目期,把××年作為大上項(xiàng)目年,自始至終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)抓在手上,毫不松勁,靠項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)趕超。總之,明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),并為十一五的發(fā)展開(kāi)好頭、布好局,我們必須重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:
(一)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,全面提升產(chǎn)業(yè)級(jí)次,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。
目前,以最小的資源環(huán)境代價(jià),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的一種共識(shí),理所當(dāng)然也就成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求。明年,我們要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要措施,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,以資源減量化、集約型、再利用為原則,以低投入、低消耗、低排放和高效率為目標(biāo),強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)向“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行等金融組織的密切合作,爭(zhēng)取對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持和支撐力度,加快啟動(dòng)和推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè),重點(diǎn)抓好省級(jí)個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和個(gè)城鎮(zhèn)與社區(qū),市級(jí)個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和個(gè)城市與社區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè),并以此為突破口,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
第一產(chǎn)業(yè)要因地制宜,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加速農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用,積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù),力爭(zhēng)新增節(jié)水面積萬(wàn)畝,改善水地萬(wàn)畝,完成水土生態(tài)治理面積萬(wàn)畝、生態(tài)修復(fù)面積萬(wàn)畝、風(fēng)沙源治理面積萬(wàn)畝,新增機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)暨保護(hù)性耕作示范面積萬(wàn)畝、機(jī)械化農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程示范面積萬(wàn)畝、機(jī)械化優(yōu)質(zhì)牧草播收面積萬(wàn)畝。大力開(kāi)展家禽養(yǎng)殖污染的生態(tài)化處理,推廣秸稈綜合利用技術(shù)、沼氣利用技術(shù)和生態(tài)能源模式,提倡使用有機(jī)肥,有效控制和治理農(nóng)業(yè)污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)步伐,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),重點(diǎn)抓好個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村和個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶的建設(shè),新建綠色生產(chǎn)基地個(gè)、面積萬(wàn)畝,完成造林萬(wàn)畝、封山育林萬(wàn)畝。
第二產(chǎn)業(yè)要有保有壓,切實(shí)優(yōu)化資源配置。要綜合考慮資源承載、環(huán)境容量、總量控制等因素,從區(qū)域污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度,進(jìn)行合理布局,堅(jiān)決關(guān)閉那些資源利用率低、環(huán)境污染重、工藝技術(shù)落后的小企業(yè),騰出資源和環(huán)境容量,用以支持技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)和重大項(xiàng)目,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;陌l(fā)展方向,集聚生產(chǎn)要素,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)加工增值,鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),采用節(jié)能降耗技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法,支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù),推行清潔生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)選擇煤炭、冶金、電力、化工等行業(yè),開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),探索有效發(fā)展模式。煤炭行業(yè)在開(kāi)采環(huán)節(jié)上要推廣采煤方法改革,提高采掘機(jī)械化程度、礦井資源回收率和采區(qū)回收率,全力推進(jìn)煤炭資源整合,確保完成減壓座煤礦的目標(biāo)任務(wù),加工環(huán)節(jié)上要積極發(fā)展型煤、配煤、煤層氣開(kāi)發(fā)等清潔煤技術(shù),推進(jìn)煤矸石、中煤等綜合利用,重點(diǎn)抓好保德神華煤矸石發(fā)電、保德煤層氣開(kāi)發(fā)、山西金洋公司萬(wàn)噸高級(jí)高嶺土等項(xiàng)目;冶金工業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用,實(shí)現(xiàn)綜合勘測(cè)、綜合利用,應(yīng)用礦產(chǎn)資源深加工技術(shù),提高產(chǎn)品附加值,重點(diǎn)抓好繁峙義興寨金礦采選冶擴(kuò)建、神池鋁釩土廠鐵鋁分離等項(xiàng)目;電力工業(yè)要實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用,資源的高效利用和循環(huán)利用,提高資源的產(chǎn)出效益,重點(diǎn)抓好靜樂(lè)粉煤灰水泥、保德通達(dá)粉煤灰水泥、忻州藍(lán)天鍋爐公司粉煤灰爐渣砼切塊、靜樂(lè)電廠余熱集中供熱及復(fù)合防水材料等項(xiàng)目;煤化工產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)原材料、水、氣等資源的消耗管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸耦合,實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用,重點(diǎn)抓好禹王煤炭氣化公司焦化電氣綜合利用、岢嵐鑫宇萬(wàn)噸焦化技改擴(kuò)建、五臺(tái)山化工有限公司新上三廢流化混燃爐配套發(fā)電等項(xiàng)目。與此同時(shí),我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任制,按照省里的統(tǒng)一部署,實(shí)施好“藍(lán)天碧水工程”和“造林綠化工程”。明年我市環(huán)保工作的重點(diǎn)有三個(gè):一是抓好汾河流域和滹沱河流域的集中整治,重點(diǎn)是關(guān)閉和改造干流兩側(cè)排污企業(yè),抓好源頭水污染防治和飲用水源地保護(hù),促進(jìn)污水處理項(xiàng)目盡快投入運(yùn)行;二是抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和天然氣入市工程,提高城市污水和垃圾處理率,加快市區(qū)污染企業(yè)搬遷步伐;三是抓好環(huán)城、繞村和沿公路干線三角視野內(nèi)的大面積綠化,能成林的成林,能成景的成景,能成帶的成帶。同時(shí)要繼續(xù)組織實(shí)施好退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源治理、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。
第三產(chǎn)業(yè)要高點(diǎn)起步,盡快實(shí)現(xiàn)整體提升。三產(chǎn)主要依靠智力和人力資源,對(duì)資源環(huán)境的依賴度相對(duì)較低,具有廣闊的發(fā)展前景。我們要充分利用現(xiàn)代文明和科技的最新成果,優(yōu)先發(fā)展通訊、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理,充分利用集中供熱、供水、供氣、節(jié)能、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保新技術(shù)的前提下,積極發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),特別是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的支撐作用,增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力,提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率,加大第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(二)以開(kāi)放引進(jìn)為手段,著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)、大項(xiàng)帶動(dòng)戰(zhàn)略,不僅是已被“十五”實(shí)踐證明了的寶貴經(jīng)驗(yàn),而且是“十一五”乃至今后發(fā)展的基本指導(dǎo)。按照市委的“十一五”規(guī)劃建議,未來(lái)五年我市生產(chǎn)總值的年均遞增必須達(dá)到左右,才能確保到年突破億元。而要在一個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)保持這樣高的持續(xù)增長(zhǎng)速度,沒(méi)有持續(xù)不斷的項(xiàng)目支撐,顯然是不可能的。因此,項(xiàng)目就是增長(zhǎng)點(diǎn),項(xiàng)目就是發(fā)展力,抓住了項(xiàng)目就是抓住了趕超的希望。我們要一如既往地在抓大項(xiàng)上下硬功,全力以赴地在抓帶動(dòng)上有創(chuàng)新,通過(guò)大項(xiàng)建設(shè),帶動(dòng)配套項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng);帶動(dòng)民間資本和社會(huì)資本的流動(dòng),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)崗位的增加,促進(jìn)農(nóng)民增收;帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。目前全市已規(guī)劃了大類個(gè)項(xiàng)目,總投資億元,從明年起分步實(shí)施上馬。但這樣大規(guī)模的投資,僅僅依靠國(guó)家、省支持和市內(nèi)自身力量是難以做到的,只有大規(guī)模地招商引資、爭(zhēng)取貸款才有可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前關(guān)鍵是要抓住三個(gè)機(jī)遇:一個(gè)是省政府明年將在上海和香港舉辦大型招商引資活動(dòng),我們要及早準(zhǔn)備,精心篩選好項(xiàng)目,爭(zhēng)取招商成功;另一個(gè)是省政府已與開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成億元貸款協(xié)議,我們要加強(qiáng)溝通,加大工作力度,盡量擴(kuò)大份額;還有一個(gè)是我市與農(nóng)發(fā)行達(dá)成的政府信用貸款協(xié)議,我們要認(rèn)真組織,積極深化合作,確保順利實(shí)施??傊?,對(duì)貧困地市來(lái)講,沒(méi)有投入就不會(huì)有大的發(fā)展,但投入不會(huì)從天上掉下來(lái),要靠我們創(chuàng)造條件,去努力爭(zhēng)取。我們要進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),以改革促開(kāi)放,以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),加快體制、機(jī)制創(chuàng)新,以開(kāi)放的思維建立健全聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制,營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的發(fā)展環(huán)境,筑好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放,多領(lǐng)域引進(jìn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
一是圍繞“煤電鋁化”,突出抓項(xiàng)目、擴(kuò)總量,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地。煤炭是我市的支柱產(chǎn)業(yè),在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),以煤為媒抓引進(jìn)、上項(xiàng)目、深開(kāi)發(fā),仍將是我們?cè)隽繑U(kuò)張的主要途徑。但我們重視煤炭,不能象過(guò)去那樣單純依賴煤炭,而是要通過(guò)煤炭完成積累,站穩(wěn)腳根,多向延伸,擴(kuò)張優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)、電力為中心的能源產(chǎn)業(yè),以鋁、鐵、鎂、鈦及其合金為主的新型材料和金屬制品產(chǎn)業(yè),以法蘭、管件為主的鍛造加工和裝備產(chǎn)業(yè),以甲醇、草酸、尿素、二甲醚、煤變油等為主的化工產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)以河曲、保德為中心的大型煤電能源基地,以原平為中心的大型鋁工業(yè)基地,以定襄為中心的特色鑄造出口基地,以原平、河曲為中心的煤化工基地。在電力方面,明年要在繼續(xù)抓好河電一期、西龍池等一批總裝機(jī)容量為萬(wàn)千瓦的在建項(xiàng)目的同時(shí),及早開(kāi)工龍口水利樞紐工程,加快軒崗×萬(wàn)千瓦、河電二期×萬(wàn)千瓦、靜樂(lè)×萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目的推進(jìn)步伐,爭(zhēng)取到“十一五”末,全市總裝機(jī)容量達(dá)到萬(wàn)千瓦以上;煤炭方面,要下大力搞好資源整合,實(shí)施關(guān)小建大,強(qiáng)化安全生產(chǎn),切實(shí)抓好保德神華康家灘煤礦、河曲魯能上榆泉煤礦二期、寧武潞安陳半溝煤礦、河曲晉神沙坪煤礦等大型現(xiàn)代化礦井建設(shè),力爭(zhēng)到“十一五”末,全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸以上;鋁工業(yè)方面,要繼續(xù)抓好原平鋁工業(yè)基地的建設(shè),做好保德鋁釩土基地項(xiàng)目的前期工作,力爭(zhēng)通過(guò)—年的努力,最終形成年產(chǎn)萬(wàn)噸鋁土礦、萬(wàn)噸氧化鋁、萬(wàn)噸電解鋁和萬(wàn)噸鋁型材的生產(chǎn)規(guī)模;化工方面,要在抓好甲醇、草酸、尿素等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)改造的同時(shí),推動(dòng)河曲的萬(wàn)噸二甲醚早日開(kāi)工,爭(zhēng)取寧武等縣的煤變油項(xiàng)目盡快上馬,促進(jìn)煤炭就地加工、轉(zhuǎn)化和增值,構(gòu)建煤化工產(chǎn)業(yè)體系。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,必須有大企業(yè)、大集團(tuán)做支撐。要象鄂爾多斯那樣實(shí)施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰(zhàn)略,著力培育一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從分類指導(dǎo)和預(yù)期目標(biāo)考慮,重點(diǎn)抓好五個(gè)方陣:第一方陣是山西魯能晉北鋁業(yè),到年銷售收入達(dá)到億元以上;第二方陣是河曲魯能煤電項(xiàng)目和保德神華煤電項(xiàng)目,到年銷售收入達(dá)到億元以上;第三方陣是山西原平昊華化工有限公司、山西禹王煤氣化有限公司、同煤軒崗電廠、山西晉神能源有限公司、潞安集團(tuán)潞寧煤業(yè)有限公司、山西華鹿煤炭化工有限公司、五臺(tái)西龍池抽水蓄能電站、黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司、山西紀(jì)元玉米產(chǎn)業(yè)有限公司等家企業(yè),到年銷售收入達(dá)到億元以上;第四方陣是五臺(tái)山化工有限責(zé)任公司、忻州廣宇熱電聯(lián)項(xiàng)目、忻州通用機(jī)械有限責(zé)任公司、原平化工有限責(zé)任公司、定襄管家營(yíng)法蘭有限公司、定襄昊坤不銹鋼鍛造公司、山西愛(ài)國(guó)扁鋼公司等家企業(yè),到年銷售收入達(dá)到億元以上;第五方陣是到年銷售收入達(dá)到億元以上的家企業(yè)。這些企業(yè)要作為我市重點(diǎn)培育的骨干企業(yè),組成推動(dòng)發(fā)展的主力艦隊(duì)。對(duì)這些骨干企業(yè),我們要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,主要從營(yíng)造環(huán)境、配置資源、提供條件等方面多指導(dǎo)、多支持、多服務(wù)。各縣市區(qū)除全力支持列入市戰(zhàn)略規(guī)劃的骨干企業(yè)加快發(fā)展外,也要從實(shí)際出發(fā),組織實(shí)施本縣市區(qū)的大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)培育一批年銷售收入萬(wàn)元以上的企業(yè),共同打造我市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合艦隊(duì)。
二是圍繞“林草牧加”,突出調(diào)布局、上加工,加快穩(wěn)定脫貧步伐。盡管我市有豐富的林草資源和獨(dú)特的氣候條件,但農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不高、加工轉(zhuǎn)化能力差,是制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題。我們要按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路,抓三個(gè)層次的調(diào)整:第一個(gè)層次是種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷擴(kuò)大瓜菜、牧草、小雜糧、干鮮果、中藥材、食用葵等優(yōu)質(zhì)高效作物種植面積,面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝以上,逐步優(yōu)化糧經(jīng)比例;第二個(gè)層次是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,以雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī),大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工,年內(nèi)要新建個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),新增個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),扶持個(gè)年銷售額萬(wàn)元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),逐步提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益;第三個(gè)層次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,重點(diǎn)是以集中導(dǎo)向、集群發(fā)展、集團(tuán)整合、集約經(jīng)營(yíng)為方向,大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到個(gè),進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)前,我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是,作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的中小企業(yè),資金需求量很大,但滿足程度很低,全市民營(yíng)企業(yè)貸款余額為億元,僅占各項(xiàng)貸款余額的。為此,我們已與農(nóng)發(fā)行協(xié)商,準(zhǔn)備采取政府協(xié)調(diào)、銀行融資、民間擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)承貸承還進(jìn)行貸款的辦法,從明年開(kāi)始新建和續(xù)建個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資億元。其中以農(nóng)產(chǎn)品加工(糧油、菜、果、中藥材)為主的項(xiàng)目項(xiàng),投資億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng),投資億元;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目共項(xiàng),總投資億元。
三是圍繞“山水關(guān)城”,突出強(qiáng)基礎(chǔ)、促整合,加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。忻州的旅游優(yōu)勢(shì)在特,劣勢(shì)在散,瓶頸在路,根本在機(jī)制。明年,我們要把旅游工作的重點(diǎn)放在機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施配套和資源整合上。目前,我們已聘請(qǐng)知名專家制定旅游發(fā)展規(guī)劃。總的思路是,要把旅游業(yè)與交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮,以道路建設(shè)促進(jìn)資源整合,以城市建設(shè)提高集散能力,以招商引資推動(dòng)整體開(kāi)發(fā),全力打造文化旅游開(kāi)放城市,構(gòu)建以五臺(tái)山佛教文化旅游區(qū)為龍頭,以紅色精品旅游線為紐帶,帶動(dòng)輻射蘆芽山自然生態(tài)旅游區(qū)、雁門(mén)關(guān)邊塞文化旅游區(qū)、黃河文化旅游區(qū)、忻州溫泉度假旅游區(qū)的“五區(qū)一線”大旅游格局,全面提升三產(chǎn)檔次。交通道路方面,要重點(diǎn)建設(shè)忻州至阜平高速公路、沿黃一級(jí)公路、韓家樓至河曲公里二級(jí)公路、前石湖至原平公里一級(jí)公路、忻州至五臺(tái)坪上公里一級(jí)公路、萬(wàn)家寨至寺溝公里二級(jí)公路、老牛灣至萬(wàn)家寨公里二級(jí)公路、瑤池至原平公里二級(jí)公路,以及公里通村油路,配套建設(shè)一批旅游公路;城建方面,首先要抓好忻州市區(qū)平方公里新城區(qū)的規(guī)劃制定和新城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)工作,重點(diǎn)是拓寬忻臺(tái)公路,興建星級(jí)酒店,加快熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)和管網(wǎng)配套步伐,加快建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和政府住宅小區(qū),同時(shí)抓好城區(qū)綠化、道路踏鋪養(yǎng)護(hù)、人民公園續(xù)建、東門(mén)立交續(xù)建和地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)等工程。各縣市要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,把改變城鎮(zhèn)面貌、提升城鎮(zhèn)功能放在重要位置,從明年開(kāi)始,要在各縣城和旅游景區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批集中供水、供暖和污水處理項(xiàng)目,在重點(diǎn)旅游集散地建設(shè)功能完備的高級(jí)酒店,爭(zhēng)取通過(guò)至年的努力,形成以忻州市區(qū)為中心,依托各縣市城區(qū),輻射帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)的框架體系。旅游景點(diǎn)建設(shè)方面,要以五臺(tái)山申報(bào)“雙遺”為突破口,重點(diǎn)抓好秀容古城綜合開(kāi)發(fā)、寧武蘆芽山景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、紅色旅游區(qū)建設(shè)、五臺(tái)山拆違整治二期、五臺(tái)山佛事會(huì)議中心、五臺(tái)山佛教文化博物館、五臺(tái)山游客服務(wù)中心、頓村溫泉度假村功能完善配套、雁門(mén)關(guān)白人巖景區(qū)開(kāi)發(fā)和偏關(guān)黃河老牛灣開(kāi)發(fā)等旅游重點(diǎn)工程,特別要抓好引入外資綜合開(kāi)發(fā)雁門(mén)關(guān)和蘆芽山的工作,使我市盡快形成多種經(jīng)濟(jì)成份開(kāi)發(fā)旅游資源的新格局。
(三)以和諧發(fā)展為追求,高度關(guān)注民生民利,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
要始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是我們各項(xiàng)工作的根本追求。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神,保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力;注重社會(huì)公平,鼓勵(lì)、支持薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,促進(jìn)良性互動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,是我們協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合忻州貧困大市的實(shí)際,我們的工作重點(diǎn)仍然是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,幫助農(nóng)民脫貧致富。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、群眾參與式扶貧,規(guī)劃安排扶貧個(gè)村、人,投資萬(wàn)元其中自籌萬(wàn)元,爭(zhēng)取在年內(nèi)解決溫飽人口萬(wàn)人;
繼續(xù)實(shí)施移民搬遷工作,明年新建個(gè)移民新村,搬遷移民人;繼續(xù)做好勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作,爭(zhēng)取年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工萬(wàn)人,輸出率達(dá)到以上;繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作,增強(qiáng)造血功能,促進(jìn)穩(wěn)定脫貧,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí),要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀,引導(dǎo)、組織農(nóng)民搞好村容村貌的整治改造,按規(guī)劃建房子、修道路、搞綠化,努力改變農(nóng)村“有新房沒(méi)新村”和環(huán)境“臟亂差”的面貌,改善農(nóng)民的生活環(huán)境。
二是進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作。明年要完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌,確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,逐步把城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老范圍。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度,繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)的參保面,大力推進(jìn)非公有制企業(yè)參保,完善靈活就業(yè)人員參保辦法,妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。在做好煤礦企業(yè)參保的同時(shí),要將建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)省政府今年出臺(tái)的建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的文件精神,全面落實(shí)最低工資制度,落實(shí)城市低保政策,增加農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)經(jīng)費(fèi)投入,把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍,確保他們的基本生活。
三是千方百計(jì)抓好就業(yè)工作。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置,在統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作的同時(shí),進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系,充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用,千方百計(jì)拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的各類所有制的中小企業(yè),規(guī)范和擴(kuò)大勞務(wù)輸出,加大對(duì)困難群體再就業(yè)援助力度。要認(rèn)真落實(shí)好資金注入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策,健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)決打擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。
四是大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“忻州文化多元互動(dòng)工程”,進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作,多出文化精品,加快公共文化設(shè)施建設(shè),挖掘和保護(hù)民間文化和民間藝術(shù),打造富有地方特色的忻州文化。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系,重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。鞏固和加強(qiáng)普及義務(wù)教育,落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策,扶持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育,推廣寄宿制學(xué)校,搞好中小學(xué)危房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平,落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì)。深入開(kāi)展“五五”普法教育,增強(qiáng)全民法制觀念。高度重視和認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程,推進(jìn)全市城區(qū)數(shù)字化電視整體平移工作。