眉山市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期，是眉山發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就的五年。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、文化立市、環(huán)境興市、依法治市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹中央、省委省政府和市委的決策部署，積極應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在爬坡上坎中轉(zhuǎn)型升級(jí)，在改革創(chuàng)新中攻堅(jiān)拔寨，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

這五年，值得振奮的是，眉山發(fā)展動(dòng)能得到大釋放。全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)五年基本翻番，成功站上千億級(jí)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性突破;縣域經(jīng)濟(jì)全部晉位升級(jí);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3750億元，年均增長(zhǎng)19.4 % ;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.9 % ;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.8 % ;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)14 % ;民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)74 % 。

這五年，值得喜悅的是，眉山經(jīng)濟(jì)質(zhì)效得到大提升。三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)11.7 % ，增速保持全省前列;地方一般公共預(yù)算收入83.1億元，是2010年的3.37倍，在全省排名升2位;金融機(jī)構(gòu)存款余額1443億元、貸款余額691億元，分別是2010年的2.35倍、2.59倍，存貸比47.9 % ，提高2.15個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率42 % ，提高7.9個(gè)百分點(diǎn);省上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

這五年，值得欣慰的是，眉山民生福祉得到大改善。全市全部財(cái)政支出中80 % 以上用于民生，實(shí)施民生工程703項(xiàng)，累計(jì)投入 194億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.65萬(wàn)元、1.28萬(wàn)元，分別是2010年的1.8倍、1.93倍;城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年的2.23縮小到2.08，農(nóng)村居民人均可支配收入總量連續(xù)七年全省第4位;新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.9萬(wàn)人，累計(jì)脫貧22.4萬(wàn)人。

五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

堅(jiān)持追趕發(fā)展，從速度規(guī)模型走向質(zhì)量效益型，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。五年來(lái)，我們牢固樹(shù)立加快發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持在追趕跨越中縮小差距，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向中高端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從18.8：54.9：26.3調(diào)整為15.4：57.7：26.9?！? + 4”的現(xiàn)代工業(yè)體系初步構(gòu)建，機(jī)械裝備、新型建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億元;高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)等四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值235億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的21 % ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，旅游總收入實(shí)現(xiàn)230億元，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27 % ，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、省級(jí)度假區(qū)1個(gè)?！皷|坡味道”千億產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)583億元。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，凈增規(guī)上企業(yè) 23戶達(dá)622戶，新增50億元企業(yè)集團(tuán)1戶;工業(yè)利潤(rùn)、入庫(kù)稅金分別比2010年增長(zhǎng)1.3倍、1.7倍。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降40 % ，淘汰和關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)93戶。質(zhì)量強(qiáng)市成效明顯，新增國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)，建成省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)2個(gè)。“東坡泡菜”品牌價(jià)值突破百億元。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體，13個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全面整合，工業(yè)集中度達(dá)到64.3 % 。建成3個(gè)百億園區(qū)、4個(gè)50億園區(qū)，彭山經(jīng)開(kāi)區(qū)、甘眉園區(qū)、視高開(kāi)發(fā)區(qū)成功納入省“51025”重點(diǎn)園區(qū)培育范圍。彭山青龍物流園區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)物流聚集區(qū)。都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩城三園七片”強(qiáng)力推進(jìn)，建成國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)13個(gè)、國(guó)家級(jí)種業(yè)基地2個(gè)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)。岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，眉山成為全省整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3個(gè)示范市之一。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，從要素驅(qū)動(dòng)型走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。五年來(lái)，我們始終把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合改革成效明顯。農(nóng)村改革亮點(diǎn)紛呈，彭山區(qū)成功列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，新型經(jīng)營(yíng)主體培育深入推進(jìn)，發(fā)展“521”體系經(jīng)驗(yàn)全省推廣，“銀會(huì)對(duì)接”模式全國(guó)推廣。行政體制改革推進(jìn)有力，率先在全省建立“三張清單”，清理優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)5158項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)3673項(xiàng);政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革縱深拓展，眉山農(nóng)商行籌建進(jìn)展順利，政府平臺(tái)融資36.9億元。商事登記制度改革加快推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新如火如荼，新增各類市場(chǎng)主體81549個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成績(jī)斐然?？萍紕?chuàng)新深入實(shí)施，成功創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)示范市，新創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)56家，建成國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)有力，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟加快建設(shè)，與13個(gè)高校和科研院所簽訂合作協(xié)議，申請(qǐng)發(fā)明專利980項(xiàng)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化398項(xiàng)、產(chǎn)值400億元。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效明顯，新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心(基地)和聚集區(qū)5個(gè)，創(chuàng)客空間、創(chuàng)意坊6個(gè)，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)超過(guò)30 % ，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)超過(guò)60 % 。仁壽縣、青神縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開(kāi)放合作成果豐碩。成眉合作、甘眉合作、雅眉合作全面推進(jìn)?！爸蟹ㄞr(nóng)業(yè)科技園”落戶眉山。天府新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，眉山片區(qū)建成區(qū)面積突破 15平方公里，入駐企業(yè)274戶?，F(xiàn)代工業(yè)新城加快建設(shè)，總部經(jīng)濟(jì)區(qū)順利推進(jìn)，累計(jì)完成投入760億元。招商引資“376”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中外系列投資促進(jìn)活動(dòng)接連開(kāi)展，成功引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)或投資10億元以上企業(yè)132家，地方股份制銀行3家，招商引資省外到位資金連續(xù)八年全省第2位，實(shí)際利用外資連續(xù)五年全省前列，眉山成為全省除成都以外落戶世界500強(qiáng)企業(yè)最多的市州。

堅(jiān)持跨越發(fā)展，從注重物的城鎮(zhèn)化走向注重人的城鎮(zhèn)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，跨越發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。城鄉(xiāng)面貌明顯變化。創(chuàng)新“四種模式”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四有目標(biāo)”，五年轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民85.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入867億元，新增建成區(qū)面積51平方公里，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市申報(bào)成功。彭山撤縣建區(qū)，岷東新區(qū)初具規(guī)模，眉山大城市格局基本奠定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)提升，率先在全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)全覆蓋，布局合理、梯次分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局逐步形成。新村建設(shè)成效明顯，建成幸福美麗新村355個(gè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。綜合交通顛覆區(qū)位，五年完成投入456億元，新增公路里程560公里，“兩橫三縱”高速路網(wǎng)全面建成，“三橫九縱”鐵路網(wǎng)日益完善，“四箭齊發(fā)”加快推進(jìn)，眉山到成都、到區(qū)縣“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”全面形成，成功邁入“雙高”“雙港”時(shí)代。鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，新改建農(nóng)村公路2660公里。農(nóng)田水利設(shè)施加快建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目121.7萬(wàn)畝，新增耕地9.2萬(wàn)畝、建設(shè)用地2.79萬(wàn)畝，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固104座，新建和整治渠道2328公里。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，“五亂”“三線”有效治理，“大城管”“大環(huán)衛(wèi)”工作格局全面構(gòu)建，農(nóng)村生活垃圾治理首批通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，東坡湖綜合整治順利完成，“龍鵠模式”眉山經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。“綠海明珠”“千湖之城”“百園之市”深入推進(jìn)，森林覆蓋率48.08 % ，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率50.8 % ，新增水域面積80平方公里，新建和建成各類公園92個(gè)。東坡城市濕地公園、“四蘇公園”贏得群眾熱烈點(diǎn)贊，眉山城市形象得到極大提升，眉山城市內(nèi)涵得到極大豐富。洪雅縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市、省級(jí)文明城市成功創(chuàng)建。全市城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)連續(xù)四年位居全省前3位。

堅(jiān)持和諧發(fā)展，從基本民生走向幸福民生，社會(huì)環(huán)境更加良好。五年來(lái)，我們始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷增進(jìn)民生福祉，讓群眾有更多獲得感。民生實(shí)事全面完成。解決121.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。完成棚戶區(qū)改造31834戶，解決住房困難群眾9萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造39937戶，完成投入27.2億元。百萬(wàn)安居工程建設(shè)開(kāi)工率、農(nóng)村危房改造竣工率連續(xù)4年全省第一，地質(zhì)災(zāi)害防治連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)零傷亡。住房公積金管理率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“貫標(biāo)”。社會(huì)保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)整合，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率連續(xù)五年全省第一。各項(xiàng)事業(yè)全面提升。教育事業(yè)加快發(fā)展，五年完成教育投入156億元，新建和改擴(kuò)建校舍130萬(wàn)平方米，義務(wù)教育招生改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，高?？倲?shù)居全省第3位。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實(shí)施，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，血吸蟲(chóng)病傳播阻斷全部達(dá)標(biāo)，縣 (區(qū))人民醫(yī)院全部創(chuàng)建為二甲以上綜合醫(yī)院。公共文化服務(wù)體系日臻完善，文化立市“123”工程深入推進(jìn)，“兩宋榮光”眉州大道、東坡宋城I期順利竣工，三蘇祠災(zāi)后重建全面完成。成功舉辦中國(guó)泡菜展銷會(huì)，成功申辦第九屆中國(guó)竹文化節(jié)，青神竹編產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)版權(quán)示范園。第九屆殘運(yùn)會(huì)飛鏢和盲人門球項(xiàng)目圓滿承辦。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。依法治市“八大體系”深入實(shí)施，網(wǎng)格化服務(wù)管理全面推進(jìn)，“平安眉山”建設(shè)成效明顯，“大調(diào)解”體制機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制深化完善，“六五”普法順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，“訴非銜接”改革試點(diǎn)被中央改革辦列為全國(guó)首批30個(gè)改革成功案例，眉山經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家經(jīng)驗(yàn)?！熬S穩(wěn)跟著項(xiàng)目走”工作模式全國(guó)推廣，信訪“三無(wú)”創(chuàng)建、網(wǎng)上信訪和群眾來(lái)訪“四個(gè)當(dāng)天”辦理制度全面推行，進(jìn)京到省上訪總量連續(xù)八年全省末位。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)，省級(jí)雙擁模范城市成功創(chuàng)建。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，無(wú)重大及以上安全事故發(fā)生。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，從轉(zhuǎn)變職能走向法治政府，自身建設(shè)更加有為。五年來(lái)，我們緊緊圍繞“五型”政府建設(shè)這個(gè)核心抓手，不斷革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)，自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)急處突反應(yīng)迅速，成功應(yīng)對(duì)“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“7·9”特大暴雨洪災(zāi)、“6·13”映天學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 27個(gè)納入全省“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目順利竣工，65698戶城鄉(xiāng)居民住房重建、維修加固全面完成。依法行政深入實(shí)施，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)建成投運(yùn)，制定出臺(tái)各類規(guī)范性文件415份。行政效能進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，下放和取消行政審批51 項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式81項(xiàng)。大力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，率先在全國(guó)建立“三大服務(wù)中心”，率先在全省推進(jìn)行政權(quán)力集中進(jìn)中心，全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 1103個(gè)村(社區(qū))、8487個(gè)村民小組全部建立便民服務(wù)中心和站點(diǎn)，五級(jí)便民服務(wù)體系不斷完善。政務(wù)服務(wù)五星級(jí)管理做法被編入全國(guó)政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新案例。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，滿意和基本滿意率達(dá)100 % 。作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，大力整治“庸懶散浮拖”，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委 “十項(xiàng)規(guī)定”、市委“六個(gè)堅(jiān)持”，全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降34.86 % ，政府系統(tǒng)公文減少19.5 % 。

各位代表!

2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是本屆政府任期目標(biāo)攻堅(jiān)之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終堅(jiān)持在綜合施策中穩(wěn)增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中調(diào)結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持在包容共享中惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“轉(zhuǎn)”的進(jìn)程不斷加快，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)積極向好?；仡櫼荒甑膴^斗歷程，雖然困難比預(yù)料的多，但結(jié)果比預(yù)想的好，我們順利完成了市三屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全市GDP增長(zhǎng)10 % ;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1020億元，增長(zhǎng)10.5 % ;地方一般公共預(yù)算收入83.1億元，增長(zhǎng)10.5 % ;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12 % ;社會(huì)消費(fèi)品零售總額360億元，增長(zhǎng)12.5 % ;三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)10 % ;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9 % 、10 % 。

五年拼搏不平凡，五年成就不尋常?！笆濉睍r(shí)期的接續(xù)奮斗和艱辛實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造了巨大的精神財(cái)富。成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市人民、解放軍駐眉部隊(duì)和武警、消防官兵、政法干警，向關(guān)心、支持和參與眉山建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大、運(yùn)行質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，仍是眉山加快發(fā)展的最大障礙;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加大，仍是眉山永續(xù)發(fā)展的最大瓶頸;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)不配套，仍是眉山均衡發(fā)展的最大短板;社會(huì)矛盾增多、社會(huì)治理難度加大、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，仍是眉山和諧發(fā)展的最大挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率，仍是政府自身建設(shè)的最大主題。對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

“十三五”發(fā)展的主要考慮

根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《眉山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會(huì)審議。這里，主要從三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的考慮

圍繞市委《建議》“兩個(gè)率先”“五個(gè)先行”的總要求，《綱要(草案)》提出了“十三五”時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)。特別要說(shuō)明的是，對(duì)于“保持高于全國(guó)全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”這一目標(biāo)，主要基于以下考慮。一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，需要在提高發(fā)展質(zhì)效基礎(chǔ)上保持必要增速。眉山經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)仍然是主要矛盾，解決眉山所有的問(wèn)題，關(guān)鍵還是發(fā)展，有必要確立一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)。另一方面，從未來(lái)發(fā)展支撐看，完全有條件實(shí)現(xiàn)高于全國(guó)全省的增速。在基礎(chǔ)上，全市GDP上千億，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將躍上新階段。在機(jī)遇上，眉山是國(guó)家級(jí)天府新區(qū)的重要組成部分、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，必將對(duì)我市產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。在潛力上，我市處于新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“雙加速”時(shí)期，發(fā)展已由以點(diǎn)帶動(dòng)變成了點(diǎn)、線、面共進(jìn)，形成了多點(diǎn)多極支撐格局。同時(shí)，各項(xiàng)改革紅利逐步釋放，眉山既有發(fā)展空間、又有發(fā)展動(dòng)力。

二、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)的考慮

完成好“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，特別需要找準(zhǔn)主攻方向，《綱要(草案)》在對(duì)標(biāo)“兩個(gè)率先”、保障“五個(gè)先行”中著力突出了三大主攻方向。一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十三五”是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期，只有轉(zhuǎn)得好才能最終趕得上?！毒V要(草案)》把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面作出安排，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。二是著力彌補(bǔ)發(fā)展短板。這是確保決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之舉。《綱要(草案)》著力彌補(bǔ)民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);著力彌補(bǔ)區(qū)域城鄉(xiāng)短板，加快形成多點(diǎn)多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;著力彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，改善大氣等環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。三是有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。今后五年，各方面風(fēng)險(xiǎn)可能積累甚至集中顯露。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要建立多元化防范處置風(fēng)險(xiǎn)體系，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定的底線，確保我市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、關(guān)于發(fā)展路徑的考慮

牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”新理念，堅(jiān)定走好符合眉山實(shí)際的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展之路，這是“十三五”發(fā)展的根本遵循。《綱要(草案)》用了5 個(gè)專篇就此進(jìn)行了規(guī)劃。為此，《綱要(草案)》提出：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，分別從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提出了方向和要求。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，分別在區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重等方面，提出了方向和要求。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展方面。圍繞解決人與自然和諧的問(wèn)題，分別就持之以恒推進(jìn)“綠海明珠”“千湖之城”“百園之市”建設(shè)，提出了方向和要求。四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，分別就大力實(shí)施全方位、多層面、寬領(lǐng)域的高水平雙向開(kāi)放，提出了方向和要求。五是堅(jiān)持共享發(fā)展方面。圍繞解決社會(huì)公平正義的問(wèn)題，分別就脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、完善社會(huì)保障等方面，提出了方向和要求。

2016年重點(diǎn)工作

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是本屆政府“任期目標(biāo)沖刺年”，做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面落實(shí)中央、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，奮力在新常態(tài)、千億級(jí)的全新起點(diǎn)上再出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的良好開(kāi)局，推動(dòng)“兩個(gè)率先”“五個(gè)先行”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8 % ;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10 % ;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1120億元;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8 % ;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9 % 、9.5 % ;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11 % ;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4 % 以內(nèi);全面完成省下達(dá)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面35項(xiàng)工作。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中提高發(fā)展質(zhì)效

1.強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家綜合試點(diǎn)。全力抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、全面推進(jìn)產(chǎn)城融合、建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制等八大任務(wù)，在土地、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等體制機(jī)制方面大膽探索，重點(diǎn)突破，闖出新路，確保2017年與全國(guó)第一批試點(diǎn)地區(qū)同步取得階段性成果，形成一批可復(fù)制、可推廣的眉山經(jīng)驗(yàn)。全年城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)，技術(shù)創(chuàng)新投資增長(zhǎng)15 % ，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，努力獲取一批發(fā)明專利。深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，深化校(院、所)市合作，新增政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)省級(jí)以上科技孵化中心、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心2個(gè)。

3.強(qiáng)力深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，推廣使用PPP模式，探索“撥改投”等財(cái)政投入方式創(chuàng)新，支持企業(yè)上市、掛牌融資，推進(jìn)債券發(fā)行。深化金融體制改革，抓好農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力支持中小微企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，積極支持保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)商事制度改革，全面推行“先照后證”登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，打好降低企業(yè)成本“組合拳”，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。堅(jiān)持非禁即入放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9 % 。

4.強(qiáng)力深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占承包地流轉(zhuǎn)面積40 % 。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，新增一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，工商資本投資農(nóng)業(yè)25億元以上。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全面推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃。大力深化彭山全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

5.強(qiáng)力深化社會(huì)領(lǐng)域改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，全面提高教育質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療制度，啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。推進(jìn)社會(huì)組織管理改革，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的作用。深化特殊人群服務(wù)管理改革。深化殯葬改革，全域推行綠色殯葬。

6.強(qiáng)力深化行政體制改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，不斷深化行政審批制度改革，依法再取消和下放一批行政許可事項(xiàng)，創(chuàng)新并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批和網(wǎng)上審批方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，完成公務(wù)用車制度改革。

7.強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)高端”。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全面落實(shí)《眉山制造2025規(guī)劃綱要》，培育壯大4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快4大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，技改投入270億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到23 % ， “眉山制造”總產(chǎn)值達(dá)到1260億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力培育云服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)方式，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，新培育中國(guó)馳名商標(biāo)1件、四川名牌5個(gè)，新認(rèn)定省著名商標(biāo)3件。

8.強(qiáng)力打造“東坡味道”。大力發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以“兩城三園七片”等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和聚集區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全省各類農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、示范縣。以打造“東坡味道”千億產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，“東坡味道”總產(chǎn)值達(dá)到650億元。以“糧安工程”為基本，藏糧于地、藏糧于技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)10萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在160萬(wàn)噸以上，打造糧食流通經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

9.強(qiáng)力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”等四大公共服務(wù)平臺(tái)，打造“數(shù)字眉山、智慧眉山”，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元以上。以建設(shè)“全省電商第二城”為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“3553”工程，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)電子商務(wù)加快發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)向鎮(zhèn)、村一級(jí)布局，打造功能完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)全市智能制造示范試點(diǎn)，打造重點(diǎn)智能企業(yè)5戶、智慧園區(qū)2 個(gè)。

10.強(qiáng)力推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“22345”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展天使、風(fēng)險(xiǎn)投資。積極推進(jìn)載體建設(shè)，集中力量培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)，打造一批孵化樓宇、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套機(jī)制，細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等政策措施。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”“復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)扶持和發(fā)展計(jì)劃”，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新登記小微企業(yè) 2000戶，個(gè)體工商戶1萬(wàn)戶。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在全面統(tǒng)籌中推進(jìn)發(fā)展平衡

11.加快優(yōu)化發(fā)展布局。優(yōu)化區(qū)域布局，建立完善區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展“走廊經(jīng)濟(jì)”，著力構(gòu)建“一心兩翼三帶”布局。強(qiáng)力推進(jìn)天府新區(qū)眉山片區(qū)和眉山現(xiàn)代工業(yè)新城加快發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，分別完成固定資產(chǎn)投資110、150億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12 % 、11 % 。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)“三百工程”，努力形成產(chǎn)業(yè)聚集成鏈發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“兩化互動(dòng)”“三化聯(lián)動(dòng)”“四化同步”，加快構(gòu)建具有眉山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

12.加快提升城市品質(zhì)。按照“一尊重五統(tǒng)籌”要求，著力構(gòu)建大中小城市城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快推進(jìn)東坡、彭山“一城雙核”融合發(fā)展，抓好眉山城市總體規(guī)劃修編和城市設(shè)計(jì)優(yōu)化。實(shí)施“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，探索海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，大力推進(jìn)岷東新區(qū)、東坡島等新區(qū)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)眉彭大道等重大項(xiàng)目。大力消化房地產(chǎn)庫(kù)存，支持農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)，大力推行購(gòu)租并舉的住房制度改革，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。著力解決城市病等突出問(wèn)題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升城市管理服務(wù)水平。

13.加快夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持交通先行，全面推進(jìn)“四箭齊發(fā)”、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線眉山段、成昆鐵路擴(kuò)能改造工程眉山段、湯壩航電工程、虎渡溪航電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，完成綜合交通投資95億元。加快推進(jìn)水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。

14.加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深化“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革，建立完善縣級(jí)事權(quán)與財(cái)力相匹配的新機(jī)制。加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，推動(dòng)各區(qū)縣晉位升級(jí)。提高縣域城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)特色鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)。加快推進(jìn)“四種模式”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)全年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民14.2萬(wàn)人、產(chǎn)業(yè)工人1.8萬(wàn)人、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(從業(yè))者3萬(wàn)人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主1230戶。

15.加快提升城鄉(xiāng)文明。深入實(shí)施精神文明建設(shè)十大行動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。扎實(shí)抓好省級(jí)文明城市創(chuàng)建，積極開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文明一體化進(jìn)程。深入推進(jìn)文化立市“123”工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)“五館一中心”。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)打造 “眉山東坡大舞臺(tái)”等品牌群眾文化活動(dòng)，支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作。深入推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造新型主流媒體。啟動(dòng)中國(guó)歷史文化名城創(chuàng)建，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力弘揚(yáng)和傳承眉山特色文化，提升東坡文化品牌。

16.加快推動(dòng)軍民融合。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合，做好雙擁共建、人民防空、交通戰(zhàn)備和征兵工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力為駐眉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展永續(xù)

17.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力建設(shè)“綠海明珠”，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48 % 以上，中心城區(qū)和各縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40 % 以上。辦好第九屆中國(guó)竹文化節(jié)。大力建設(shè)“千湖之城”，全面推進(jìn)“一江兩堰四湖”建設(shè)，恢復(fù)和新增水域面積20平方公里。大力建設(shè)“百園之市”，全市公園總量達(dá)到117個(gè)。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)市、縣(區(qū))創(chuàng)建，東坡、彭山區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)。

18.持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理。打好治霾治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保PM10濃度下降4 % 以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提升，實(shí)施好醴泉河等小流域綜合治理。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)市生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升污水、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理能力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境連片整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，兩區(qū)四縣城全面達(dá)到環(huán)境優(yōu)美示范標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)一批環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊和查處各類環(huán)保違法行為。

19.持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游。突出旅游目的地建設(shè)，精心打造瓦屋山、彭祖山、柳江古鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)，加快推進(jìn)黑龍灘長(zhǎng)島、云中花嶺等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。突出旅游品牌創(chuàng)建，加快推進(jìn)七里坪創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)國(guó)際竹藝城、丹棱大雅堂等創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，加快黑龍灘創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)。突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落創(chuàng)建，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年完成旅游投入80億元以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入265億元以上。

20.持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排。大力實(shí)施政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行效能對(duì)標(biāo)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值綜合能耗下降3 % 以上、工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到100 % ，工業(yè)廢氣排放量控制在指標(biāo)以內(nèi)，新建民用建筑100 % 達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。

21.持續(xù)加強(qiáng)資源利用。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目扶持。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極開(kāi)展閑置土地和低效用地清理，盤活存量土地，努力提高土地利用效率。

四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，在互聯(lián)互通中拓展發(fā)展空間

22.堅(jiān)持不懈招大引強(qiáng)引優(yōu)。大力實(shí)施“376”招商引資戰(zhàn)略，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分利用天府新區(qū)這個(gè)金字招牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈招商，大力引進(jìn)引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)高、資源占有少的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更加注重引技引智。全年招商引資到位資金560億元以上，實(shí)際利用外資1億美元以上，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)或投資10億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上。

23.堅(jiān)持不懈強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目招商實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目綠色通道制度、領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度和“一月一推進(jìn)、兩月一開(kāi)(竣)工、季度一盤點(diǎn)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，大力推進(jìn)蘇寧云商、LED創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，全年新開(kāi)工項(xiàng)目359個(gè)以上、續(xù)建項(xiàng)目280個(gè)以上，其中億元項(xiàng)目287個(gè)以上。

24.堅(jiān)持不懈筑牢開(kāi)放平臺(tái)。堅(jiān)持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，大力加強(qiáng)園區(qū)品牌建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)上檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)眉山經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。積極搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，充分利用省上舉辦的西博會(huì)、科博會(huì)等重大展會(huì)，精心組織“三走一請(qǐng)”、中外知名電商眉山行、“東坡味道”全球行、第八屆中國(guó)泡菜展銷會(huì)等招商推介活動(dòng)。

25.堅(jiān)持不懈深化區(qū)域合作。積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市交流合作，適時(shí)舉辦眉山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推介宣傳。堅(jiān)定不移實(shí)施“融入成都、同城發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與成都平原城市群協(xié)同發(fā)展，深化擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)天府新區(qū)、成眉石化園區(qū)、成眉工業(yè)集中區(qū)和甘眉園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺(tái)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，深化東坡遺跡遺址地城市合作。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在公平正義中增強(qiáng)發(fā)展獲得

26.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。強(qiáng)力推進(jìn)“1593”扶貧攻堅(jiān)，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)制，完善扶貧攻堅(jiān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，把“六個(gè)精準(zhǔn)” 要求落實(shí)到村到戶到人。精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”減貧行動(dòng)計(jì)劃和“九大領(lǐng)域”脫貧摘帽工程，突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少貧困人口5萬(wàn)人。

27.切實(shí)辦好民生實(shí)事。加大民生投入，確保全市全部財(cái)政支出中用于民生的比重穩(wěn)定在80 % 以上。繼續(xù)實(shí)施好“十大民生工程”，突出辦好改善住房條件、方便就學(xué)就醫(yī)、加強(qiáng)扶殘濟(jì)困等20件民生大事。

28.促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)增收。落實(shí)完善就業(yè)政策，提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加大對(duì)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人。拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。

29.提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)社保體系，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保改革平衡推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)救助，開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)。提升城鄉(xiāng)住房保障水平，實(shí)行公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)保護(hù)。

30.辦好人民滿意教育。不斷優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育信息化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大公益普惠覆蓋面，新建、改擴(kuò)建10所公辦幼兒園。均衡發(fā)展義務(wù)教育，增加城區(qū)和城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)位供給，新建、改擴(kuò)建校舍5萬(wàn)平方米，洪雅縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。大力發(fā)展民辦教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，引進(jìn)發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，關(guān)心支持特殊教育發(fā)展。完善困難家庭學(xué)生資助體系。

31.提升群眾健康水平。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院二期工程、市中醫(yī)院整體遷建，啟動(dòng)市人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建工作。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病、地方病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)。

32.強(qiáng)化人口計(jì)生服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)“全面二孩”政策，大力推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化人口計(jì)生基本公共服務(wù)，抓好優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

33.大力建設(shè)平安眉山。樹(shù)立新型安全觀，切實(shí)抓好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建好公共安全平臺(tái)，大力推進(jìn)城市“智慧小區(qū)”和農(nóng)村 “雪亮工程”建設(shè)。健全立體化治安防控體系，構(gòu)建常態(tài)化暴恐快反機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，不斷提高市民的安全感。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全社區(qū)和隱患排查治理體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，構(gòu)建食品藥品社會(huì)多元共治機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理體制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

34.保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治市，啟動(dòng)“七五”普法，強(qiáng)化政府依法行政、企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、市民守法自律，營(yíng)造全民尊法守法學(xué)法用法的良好氛圍。完善法律援助制度，健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。抓好群眾和信訪工作，鞏固“訴非銜接”和“大調(diào)解”工作成果，豐富完善多元化糾紛解決的“眉山經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

35.統(tǒng)籌做好其他工作。認(rèn)真組織開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。扎實(shí)抓好民族宗教、外僑臺(tái)、地方志、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、防震減災(zāi)、氣象、測(cè)繪、供銷、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等工作。

政府自身建設(shè)

新形勢(shì)新常態(tài)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以提高政府治理能力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建“B2G”新型政企關(guān)系、“R2G”新型政民關(guān)系，努力打造政府與市場(chǎng)主體、與市民的溝通平臺(tái)，努力營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

政府服務(wù)“一張網(wǎng)”。大力加強(qiáng)電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展網(wǎng)上黨務(wù)政務(wù)大廳辦事功能，建成全市完整統(tǒng)一、規(guī)范有序、有形有為的政府服務(wù)一張網(wǎng)。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善提升政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，與網(wǎng)上平臺(tái)結(jié)合，形成線下與線上互為補(bǔ)充的“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)政府服務(wù)熱線整合歸并，強(qiáng)化“12345”市民服務(wù)熱線功能。

政府效能“兩提升”。全面提升政府決策效能，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，加強(qiáng)政府協(xié)商，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和政協(xié)各界別的意見(jiàn)，打通決策部署的“最先一公里”。全面提升政府行政效能，狠抓政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和督查落實(shí)，堅(jiān)決治理 “庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，打通工作落實(shí)“最后一公里”。

政府治理“三清單”。不斷創(chuàng)新政府治理方式，大力推行“三張清單”制度。全面推行行政權(quán)力清單制度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。全面推行政府責(zé)任清單制度，促進(jìn)政府依法全面履行職能。全面推行投資項(xiàng)目限制禁止清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大決議決定，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，高度重視社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

各位代表!裝點(diǎn)此江山，今朝更美好。今天的眉山，已站在“新常態(tài)、千億級(jí)、再出發(fā)”的新起點(diǎn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕美好眉山而努力奮斗!