哈爾濱市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、20xx年工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去一年，是哈爾濱發(fā)展歷程中困難多、任務(wù)重的一年，也是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜局面、進(jìn)一步夯實(shí)打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的一年。一年來(lái)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，以及省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，凝神聚力、真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.2%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3070.9億元，增長(zhǎng)12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，低于全國(guó)控制上限;城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.72%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于合理區(qū)間。全年完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入423.5億元，其中市本級(jí)233.9億元，分別增長(zhǎng)5.3%和10.7%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食總產(chǎn)量首次突破350億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性“十一連增”，連續(xù)三年成為全國(guó)產(chǎn)糧第一大市，五常、雙城、巴彥、依蘭、呼蘭、尚志、賓縣被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值849.4億元，增長(zhǎng)7.7%。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到54%。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.5%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量提前一年完成國(guó)家“十二五”減排任務(wù)。

——人民生活水平持續(xù)提高。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28800元和12100元，增長(zhǎng)9%和12%。年初確定的10個(gè)方面、66個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目件件落實(shí)，完成投資314.8億元，全市人民在改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

——精神文明與民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市深得民心，市民文明素質(zhì)明顯提升，以朱占華、王東偉等為代表的一大批先進(jìn)典型，成為新時(shí)期培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)哈爾濱文明風(fēng)尚的時(shí)代楷模。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。榮獲全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)城市。創(chuàng)建全國(guó)最具安全感省會(huì)城市成效顯著，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率連續(xù)三年保持省會(huì)城市最低，道路交通等安全生產(chǎn)事故大幅下降，信訪案件辦結(jié)率達(dá)95%。

各位代表，過(guò)去一年，我們按照市委十三屆五次全會(huì)和市十四屆人大三次會(huì)議部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，咬定實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)不動(dòng)搖，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，著力推進(jìn)了以下六方面工作。

(一)立足全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，毫不動(dòng)搖抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民之路，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，全年新開(kāi)復(fù)工2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1299個(gè)，投入資金1262億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。重點(diǎn)采取了以下措施：一是擴(kuò)大招商上項(xiàng)目。通過(guò)央企對(duì)接會(huì)、民企龍江行、中俄博覽會(huì)等系列招商活動(dòng)，全年新簽約各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目398個(gè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工272個(gè)，到位資金163.9億元。全市實(shí)際使用外資27.2億美元、內(nèi)資1754.4億元，分別增長(zhǎng)20.3%和32.7%。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上項(xiàng)目。著力推進(jìn)的200個(gè)重大技改項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，百威英博、哈軸輪轂、凱斯紐荷蘭等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)的104個(gè)億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成效明顯，華南城一期、海寧皮革城、遠(yuǎn)大群力購(gòu)物中心等大型商業(yè)綜合體投入運(yùn)營(yíng)，極大地提升了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上項(xiàng)目。通過(guò)與哈工大、中科院等大學(xué)大所攜手創(chuàng)建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，集聚科技成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)3213個(gè)，實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化1606個(gè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目130個(gè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了活力。四是建設(shè)園區(qū)上項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金提高到6億元，園區(qū)集聚力、吸引力和承載力明顯增強(qiáng)。經(jīng)開(kāi)區(qū)新開(kāi)復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，高新區(qū)入駐國(guó)內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)達(dá)179家，利民開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，賓西開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25.7%，五常牛家工業(yè)園跨入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。五是金融支撐上項(xiàng)目。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款余額達(dá)828.6億元，當(dāng)年新增113.1億元，增長(zhǎng)15.8%。市財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)24.4億元，發(fā)行企業(yè)債券18億元，企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心擔(dān)保額超過(guò)130億元，哈創(chuàng)投成功與君豐資本等9支基金達(dá)成合作意向。均信擔(dān)保等11家企業(yè)在新三板掛牌，哈爾濱銀行、葵花藥業(yè)、圣明節(jié)能分別在港交所、深交所、新加坡成功上市。六是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上項(xiàng)目。持續(xù)加大涉企執(zhí)法、“六項(xiàng)禁令”監(jiān)督檢查力度，共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)案件135起，問(wèn)責(zé)公職人員208人，極大地改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。道里、道外、南崗、香坊和依蘭縣步入了全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)和百?gòu)?qiáng)縣，哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固、思路更加清晰、措施更加有力。

(二)全力穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供了更大的回旋余地。沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放在保存量、促增量、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是搶抓機(jī)遇爭(zhēng)主動(dòng)。認(rèn)真研究消化國(guó)家支持東北振興35條、全省穩(wěn)增長(zhǎng)65條政策意見(jiàn)，制定出臺(tái)了我市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)新12條、扶持中小企業(yè)發(fā)展28條以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)42條等一攬子政策措施，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶左右，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過(guò)54%，香坊被列入國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。二是強(qiáng)化服務(wù)解難題。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多實(shí)際，我們創(chuàng)新了聯(lián)審辦公、綜合調(diào)度、跟蹤督辦、運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決用電、用地、融資、運(yùn)輸?shù)雀黝愲y題200多件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是挖掘潛能促增長(zhǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，萬(wàn)達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國(guó)等大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，哈爾濱音樂(lè)廳、哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、猶太老會(huì)堂音樂(lè)廳建成使用，哈爾濱游客服務(wù)中心對(duì)外開(kāi)放，“冰城夏都”品牌的影響力和吸引力顯著增強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入786.7億元，增長(zhǎng)17.7%。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，深入實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。一是全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先在全省啟動(dòng)了土地確權(quán)登記頒證工作，目前已全部完成土地實(shí)測(cè)任務(wù)，配套建成各級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)1141個(gè)、土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)12個(gè)，年內(nèi)即可完成土地確權(quán)登記頒證工作，至少可以提前三年完成國(guó)家確定的改革任務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了農(nóng)村市場(chǎng)活力，新增農(nóng)民合作社438個(gè)，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到400萬(wàn)畝，比農(nóng)村土地確權(quán)前增加169萬(wàn)畝，是近十年來(lái)增速最快的一年。二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。遵循以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換項(xiàng)目的思路，招大引強(qiáng)上項(xiàng)目，新建續(xù)建各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目339個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目220個(gè)，完成投資385億元，是上年的1.2倍;127個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了20%左右。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)發(fā)展到218個(gè)，核心區(qū)面積突破1000萬(wàn)畝;新建擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))162個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量首次突破300萬(wàn)噸。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)了13個(gè)整縣整鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和80個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，撤并了82個(gè)村屯，1.8萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移，被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。新建農(nóng)村飲水安全工程398處，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣(市)2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、生態(tài)村293個(gè)，木蘭、方正等9個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，33個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。新建農(nóng)村公路高等級(jí)路面402公里，改造危橋167座，木蘭松花江公路大橋開(kāi)工建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

(四)以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為牽動(dòng)，著力為百姓打造幸福宜居美好家園。始終牢記對(duì)全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，持續(xù)加大規(guī)劃建設(shè)管理力度，城市功能和形象品位大幅提升。一是突出城市規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃修改通過(guò)市人大審議并上報(bào)省政府，大松北地區(qū)等十大方面規(guī)劃編制完成，既有控詳規(guī)劃實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)修編，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)更加規(guī)范有序。雙城撤縣設(shè)區(qū)為城市拓展了更大發(fā)展空間，哈西新區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶成為新城崛起的新樣板。二是完善城市交通體系。新建改造道路90條、橋涵37座，新平北橋、河松跨河橋建成使用，南馬路、哈雙南路竣工通車(chē)，哈齊客專全線貫通，哈西公路客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)，地鐵安全載客超過(guò)6700萬(wàn)人次，地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線一期和3號(hào)線建設(shè)順利啟動(dòng)。新建停車(chē)場(chǎng)21處，新增停車(chē)泊位1.5萬(wàn)個(gè)，新建公交首末站10處，新增大容量環(huán)保公交車(chē)600臺(tái)，“公交都市”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家充分肯定和推廣。三是加強(qiáng)源網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建改造水電氣熱管網(wǎng)1120公里，建設(shè)各類源網(wǎng)廠站33座，道里、南崗核心區(qū)域配電網(wǎng)改造全面完成，“智慧管網(wǎng)”地理信息系統(tǒng)建成使用，城市運(yùn)行保障水平得到較大提升;拆并改造分散燃煤小鍋爐803臺(tái)，新增集中供熱能力1500萬(wàn)平方米，居民供熱投訴率下降18.8%。四是提高城市管理水平。重點(diǎn)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生、交通“三亂”等專項(xiàng)整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生示范街區(qū)165個(gè)，糾正交通違法行為556萬(wàn)件。堅(jiān)持城市建設(shè)拆違先行，對(duì)違章建筑一律零容忍、零補(bǔ)償，累計(jì)拆除違章建筑2萬(wàn)多處、近800萬(wàn)平方米，至少為國(guó)家減少經(jīng)濟(jì)損失300億元。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，主城區(qū)垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)100%，主干道路機(jī)械化清掃率、水沖洗率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高到70%、90%和85%以上。堅(jiān)定實(shí)施綠色清冰雪，主干街路實(shí)現(xiàn)即下即清，背街背巷、居民庭院雪停即清，居民出行更加方便，冰雪城市特色魅力更加凸顯。在20xx年香港中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的中國(guó)最干凈城市排行榜中，我市位列全國(guó)內(nèi)陸城市第一名。五是改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施污染減排項(xiàng)目101個(gè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)3.5萬(wàn)輛，完成既有建筑節(jié)能改造318萬(wàn)平方米。成高子鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)通水調(diào)試，日處理650噸污泥項(xiàng)目建成投用，城市污水集中處理率提高到88%，松花江干流水質(zhì)保持功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。完成人工造林10萬(wàn)畝，城區(qū)新植樹(shù)木50萬(wàn)株、新增綠地106公頃，哈爾濱變得越來(lái)越干凈、越來(lái)越秀美、越來(lái)越有品位。

(五)堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿ο蜷_(kāi)放要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)新體制。主要是突出問(wèn)題導(dǎo)向，下功夫破除體制機(jī)制障礙。一是創(chuàng)新行政審批制度。在全國(guó)有立法權(quán)城市中，率先取消了市級(jí)自設(shè)的所有行政審批事項(xiàng)，國(guó)家和省下放我市行政審批事項(xiàng)全部分級(jí)下放到位。重新編制了覆蓋建設(shè)項(xiàng)目審批33種情形的27個(gè)審批流程，審批時(shí)限平均壓縮50%，辦理最快的“招拍掛”工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目只需23個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“一口受理、一表登記、一次審查、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”。商事制度改革激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體10.2萬(wàn)戶，是上年的1.2倍。二是健全市場(chǎng)監(jiān)管體制。率先在副省級(jí)城市中實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)“三局合一”，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合食品安全相關(guān)職能，成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局，并將區(qū)縣(市)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下放屬地管理，有效解決了市場(chǎng)監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管缺失等突出問(wèn)題。率先在全國(guó)開(kāi)通了聯(lián)合征信平臺(tái)，啟動(dòng)失信人乘機(jī)、出國(guó)等聯(lián)合懲戒措施，市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境得到較大改善。三是強(qiáng)化財(cái)稅管理。把部門(mén)全部收支納入預(yù)算管理，市級(jí)政府、部門(mén)及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全面向社會(huì)公開(kāi)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，市級(jí)到期政府性債務(wù)如期償還?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，取消、停征24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)16.8億元。四是深化國(guó)資國(guó)企改革。市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)全部派駐監(jiān)事會(huì)，并面向全國(guó)選聘9名企業(yè)高管。新組建的市政、交通、文旅、住建、供水、排水等市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)作用發(fā)揮越來(lái)越突出。在哈央企“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成。哈軸制造公司合資重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成功拍賣(mài)地鐵1號(hào)線站內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)4.51億元，高于起拍價(jià)達(dá)7000萬(wàn)元。重新界定國(guó)企功能，完善分類考核指標(biāo)體系，初步形成定位清晰、權(quán)責(zé)明確的國(guó)資管理新體制。五是完善對(duì)俄開(kāi)放功能。綜合保稅區(qū)啟動(dòng)聯(lián)審程序，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃上報(bào)國(guó)家待批，全國(guó)首個(gè)大飛機(jī)拆解項(xiàng)目正式簽約落地。新開(kāi)通3條對(duì)俄客貨混載和貨運(yùn)包機(jī)航線。對(duì)俄金融合作取得新進(jìn)展，中俄電商跨境在線支付平臺(tái)和邊境物流倉(cāng)儲(chǔ)中心建成運(yùn)營(yíng)，成功引進(jìn)亞馬遜、敦煌網(wǎng)等一批知名跨境電商企業(yè)，對(duì)俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量占全國(guó)30%以上，實(shí)現(xiàn)過(guò)貨量2274噸、銷(xiāo)售額2.2億美元，超過(guò)“北、上、廣”，居全國(guó)第一位。

(六)順應(yīng)人民群眾期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，不斷滿足全市人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。一是持續(xù)改善居民住房條件。開(kāi)工建設(shè)各類保障房2.4萬(wàn)套、竣工2.2萬(wàn)套，超額完成國(guó)家和省年度計(jì)劃指標(biāo);為1.6萬(wàn)戶困難群眾提供廉租房保障;改造農(nóng)村泥草房6萬(wàn)戶、359萬(wàn)平方米;為歷史遺留的8.7萬(wàn)戶居民提供了房屋產(chǎn)權(quán)辦證條件;道外新一地區(qū)6370戶內(nèi)澇居民全部得到搬遷安置。物業(yè)管理年活動(dòng)成效明顯，維修老舊住宅798萬(wàn)平方米，創(chuàng)建市級(jí)以上物業(yè)管理示范小區(qū)150個(gè)，清除不合格物業(yè)企業(yè)12家，老舊小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是不斷提高社會(huì)保障能力。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，創(chuàng)建了中國(guó)·哈爾濱人力資源中心，成功舉辦了第三屆創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會(huì)，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了更多援助和支持。持續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，1.2萬(wàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題得到解決，市本級(jí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增172元;新建社區(qū)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站677個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000張，成功獲批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市;城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，分級(jí)診療模式初步建立，市第一醫(yī)院內(nèi)部管理成效明顯，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到390元。三是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校57所，首創(chuàng)的冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校成為國(guó)內(nèi)體教聯(lián)合辦學(xué)典范，幼兒師范高等專科學(xué)校新校區(qū)投入使用，學(xué)前教育進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。成功舉辦了第32屆哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)，哈爾濱俄羅斯音樂(lè)文化交流中心正式成立，南崗創(chuàng)建的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)中期督查。全市新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20個(gè)，成為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員及中省直單位和社會(huì)各界鼎力支持、全力配合的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)诎l(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：主要是發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到有效改善，目前我市仍是唯一一個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值沒(méi)有過(guò)千億元的副省級(jí)城市;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠快，財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)在同類城市中仍處于較低水平;市場(chǎng)化程度偏低，利用資本市場(chǎng)直接融資的能力還不強(qiáng)，項(xiàng)目“招拍掛”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分;高端人才比較匱乏，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、企業(yè)管理等領(lǐng)域大多缺少領(lǐng)軍人物;經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力十分有限;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂泻艽罂臻g，體制機(jī)制弊端亟待破除，少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)飄浮、能力不足，還存在為官不為、庸政懶政傾向，腐敗行為和損害群眾利益問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們要高度重視，始終堅(jiān)持用發(fā)展的手段解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用改革創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的障礙，努力在克服困難、奮發(fā)進(jìn)取中開(kāi)拓更加廣闊的發(fā)展前景!

二、20xx年主要任務(wù)

20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

新的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)此，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了戰(zhàn)略判斷和深刻分析，無(wú)論是全國(guó)還是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已進(jìn)入了一個(gè)以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為基本特征的新常態(tài)，市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源配置模式等都已發(fā)生趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。哈爾濱作為后發(fā)地區(qū)、老工業(yè)基地城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段性特征更為明顯。

一是新常態(tài)帶來(lái)新變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從“原字號(hào)”、粗放式，向以要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展;發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)體制機(jī)制拖累負(fù)重前行，向重塑改革開(kāi)放新動(dòng)力邁進(jìn)。這些具有歷史性和轉(zhuǎn)折性的新趨勢(shì)、新變化，既是我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，更是哈爾濱未來(lái)發(fā)展必須遵循的新方向。

二是新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。歷經(jīng)三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括低檔次商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資相對(duì)飽和，投資拉動(dòng)作用開(kāi)始減弱;過(guò)去那種模仿型排浪式消費(fèi)階段已基本結(jié)束，外部需求不振的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變，擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)面臨著許多新考驗(yàn);另外，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多已由“成熟期”進(jìn)入“衰退期”，一些“國(guó)字號(hào)”大企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱，有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)變成了巨大包袱，企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、外資超國(guó)民待遇的方式已經(jīng)難以為繼，特別是資源環(huán)境剛性約束越來(lái)越強(qiáng)，迫切需要我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量上邁出更大步伐。

三是新常態(tài)帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家和省相繼推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生激勵(lì)政策，包括支持東北振興35條等，很多都是為我市量身定制的特殊政策，今年必將持續(xù)發(fā)力，有利于我們?cè)谏罨母铩U(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展上獲得更大的支持。省委、省政府在實(shí)施“五大規(guī)劃”、建設(shè)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”過(guò)程中，更加注重發(fā)揮省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用，我們著力打造的綠色食品、汽車(chē)、機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)以及旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越受到省委、省政府的關(guān)注和支持，為我們實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越趕超創(chuàng)造了更加有利條件。只要我們抓住這些機(jī)遇、用好這些機(jī)遇，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，就一定能夠在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

四是應(yīng)對(duì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我們既有基礎(chǔ)、更有信心。改革開(kāi)放三十多年的生動(dòng)實(shí)踐，歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓哈爾濱積蓄了巨大的發(fā)展?jié)撃?。特別是通過(guò)堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)新建改造各類道路661條、橋涵193座，不僅拉開(kāi)了城市骨架，完備了城市功能，更奠定了“一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局，廣大投資者對(duì)我們這座城市越來(lái)越向往、越來(lái)越有信心。通過(guò)持續(xù)抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，三年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目2140個(gè)，投入產(chǎn)業(yè)資金達(dá)3802.2億元，已有1080個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值超過(guò)500億元、利稅94.6億元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，貢獻(xiàn)率已由2011年的30.1%提高到52.4%。通過(guò)連續(xù)開(kāi)展以行政問(wèn)責(zé)為核心的政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，從嚴(yán)整治涉企“四亂”行為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，人心思干、人心思進(jìn)、人心思變已經(jīng)成為時(shí)代主流，全市上下聚精會(huì)神謀發(fā)展、齊心協(xié)力促振興的大好局面已初步形成。只要我們發(fā)揮好這些比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃?，就一定能夠在大有作為中開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)!

按照市委十三屆七次全會(huì)要求，政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，堅(jiān)定實(shí)施新戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面依法治市為保障，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出的重要位置，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，努力完成“十二五”規(guī)劃，科學(xué)描繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，奮力開(kāi)創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右;市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);萬(wàn)元GDP綜合能耗下降2.46%以上。為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，我們要著重做好以下六項(xiàng)工作：

(一)繼續(xù)堅(jiān)定抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，奮力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。抓產(chǎn)業(yè)既是穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的治本之策，我們要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，調(diào)整存量、做優(yōu)增量、做大總量，全年重點(diǎn)建設(shè)2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要超過(guò)1000個(gè)，完成投資要超過(guò)800億元。

工業(yè)是哈爾濱的立市之基、強(qiáng)市之本，工業(yè)穩(wěn)則全局穩(wěn)。我們要從盤(pán)活既有存量資源入手，堅(jiān)持存量擴(kuò)張式、技術(shù)升級(jí)式、合資合作式發(fā)展思路，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。立足打造千億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，集中力量抓好哈飛汽車(chē)合資合作等重大技改項(xiàng)目100項(xiàng)，中船重工中小型燃?xì)廨啓C(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。立足壯大千億級(jí)食品工業(yè)，進(jìn)一步叫響綠色食品品牌，集中力量抓好畜產(chǎn)品、糧油制品、果蔬飲料加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。立足發(fā)展千億級(jí)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好阿里巴巴哈爾濱平臺(tái)等大項(xiàng)目建設(shè)，完善中國(guó)云谷服務(wù)功能，努力在國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)上取得更大進(jìn)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是調(diào)結(jié)構(gòu)的“牽引器”，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。我們要著力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、信息、商務(wù)會(huì)展、科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做好哈爾濱銀行60億元金融債券發(fā)行工作，支持中飛新技術(shù)、威帝電子、奧瑞德等更多企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)落戶我市，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快推進(jìn)華南城、傳化智能公路港、國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽中心等大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流會(huì)展業(yè)發(fā)展質(zhì)量。突出旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度整合歷史建筑、高雅藝術(shù)、時(shí)尚演出、景區(qū)景點(diǎn)以及冰雪、濕地、森林等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)辦好俄羅斯頂級(jí)藝術(shù)家油畫(huà)作品常設(shè)展，建好哈爾濱國(guó)際油畫(huà)藝術(shù)品交易中心，抓好萬(wàn)達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國(guó)等大項(xiàng)目建設(shè)，確保哈爾濱大劇院年內(nèi)建成使用。高質(zhì)量辦好冰雪節(jié)、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的情況下，必須更多地依靠科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步建立完善政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、省工研院、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)辦以農(nóng)大為主，商大、黑大、省市農(nóng)科院參股的食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的中間地帶，全年實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目300項(xiàng)。完善科技創(chuàng)新城配套功能，深化與中關(guān)村合作，更多地引進(jìn)中科院、中國(guó)工程院重大技術(shù)成果落地產(chǎn)業(yè)化，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)支持科技人員領(lǐng)辦、參辦科技型小微企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等私募基金，不斷開(kāi)辟科技成果產(chǎn)業(yè)化融資新途徑。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，也是牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。今年，園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到8億元，產(chǎn)業(yè)扶持資金新增20億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展高端裝備、綠色食品和電子信息產(chǎn)業(yè)為方向，開(kāi)復(fù)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少40項(xiàng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重要超過(guò)20%。高新區(qū)重點(diǎn)以科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)22個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保中航科工鈦合金等18個(gè)項(xiàng)目建成投用。利民開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)以生物醫(yī)藥為依托，突出抓好20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保天宏藥業(yè)等15個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。賓西開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)以現(xiàn)代包裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，開(kāi)工建設(shè)至少10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保天地豐肥業(yè)等5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭(zhēng)雙城開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，巴彥、通河、延壽晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

招商引資是引進(jìn)增量、做優(yōu)存量的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、跨越趕超的有效途徑。必須堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)大招商目標(biāo)責(zé)任體系和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估機(jī)制，全力開(kāi)展專業(yè)招商、板塊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，更多地引進(jìn)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、打造特色專業(yè)園區(qū)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。全年實(shí)際使用外資和內(nèi)資分別增長(zhǎng)10%以上。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)既不是一時(shí)之功，更不能一勞永逸，只要我們咬定青山不放松，一年接著一年抓、一任接著一任干，就一定會(huì)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、創(chuàng)造未來(lái)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷使縣域經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展中釋放更大潛能。廣袤的農(nóng)村腹地和富集的農(nóng)業(yè)資源，是實(shí)現(xiàn)哈爾濱加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。我們要按照兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革要求，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則，妥善處理各類土地矛盾，年內(nèi)基本完成承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。抓好香坊、方正農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。積極鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積700萬(wàn)畝，200畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大到600萬(wàn)畝。率先在全省啟動(dòng)五常、雙城、方正新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更有效的服務(wù)。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。重點(diǎn)圍繞建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)、三大養(yǎng)殖加工板塊和十大特色產(chǎn)業(yè)基地，加快提升以綠色食品為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好賓西牛業(yè)、雙城雀巢等50戶龍頭企業(yè)，著力打造尚志山產(chǎn)品、依蘭煤化工、巴彥皮草皮革加工等特色產(chǎn)業(yè)園，加快“巴木通方依”區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重超過(guò)43%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出數(shù)量質(zhì)量效益并重，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)32個(gè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在350億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到90%。大興農(nóng)田水利，重點(diǎn)抓好通河二甲溝水庫(kù)、木蘭柳河提水泵站等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。集約發(fā)展畜牧業(yè)，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))100個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在300萬(wàn)噸以上。

突出抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為牽動(dòng)，編制新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，抓好阿城國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)抓好木蘭松花江公路大橋建設(shè)，完成哈同公路鋼絲廠至二龍山段改擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村公路高等級(jí)路面300公里，交工通車(chē)200公里，改造危橋100座。堅(jiān)持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)100個(gè)，新建農(nóng)村飲水安全工程332處，加快推進(jìn)68個(gè)貧困村整體脫貧。抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，讓更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。

縣域是我市未來(lái)發(fā)展大有可為的廣闊空間。我們要比以往任何時(shí)候都更加重視和支持縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)“三農(nóng)”工作，努力讓縣域經(jīng)濟(jì)在競(jìng)相發(fā)展中釋放潛能、迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市目標(biāo)，我們要始終保持創(chuàng)建全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和力度，持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)作用，精心編制彰顯城市特色、促進(jìn)產(chǎn)城融合、創(chuàng)造宜居環(huán)境等城鄉(xiāng)發(fā)展十大支撐性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃有序銜接，努力為城市健康發(fā)展提供有力支撐。

進(jìn)一步完善城市載體功能。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措和科學(xué)管理，有序推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。全年新建改造城區(qū)道路90條、橋涵15座，暢通綜保區(qū)、林大科技園等區(qū)域微循環(huán)路網(wǎng)，確保公濱路與四環(huán)路互通立交橋、陽(yáng)明灘北部聯(lián)絡(luò)線等路橋竣工通車(chē)。繼續(xù)推進(jìn)地鐵1號(hào)線三期、2號(hào)線一期、3號(hào)線一期和二期工程、哈南停車(chē)場(chǎng)及出入場(chǎng)線建設(shè)。配合哈站改造，完成地工街、一面街地道橋等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客運(yùn)專線、濱北公鐵兩用橋及太平機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，完善智慧管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新建改造各類源網(wǎng)廠站23座、管網(wǎng)658公里。啟動(dòng)建設(shè)松花江水源供水工程，消除城市單一水源供水安全隱患。深入開(kāi)展“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，新建停車(chē)場(chǎng)19處，新增停車(chē)泊位8000個(gè)，開(kāi)辟調(diào)整公交線路20條，新增更新公交車(chē)輛600臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)1座大型公交樞紐站、3處公交首末站，努力讓百姓出行更方便，城市運(yùn)行更有保障。

進(jìn)一步提高城市管理水平。全面落實(shí)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場(chǎng)攤區(qū)、露天燒烤、基建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提高機(jī)械化作業(yè)能力，城區(qū)機(jī)械化清掃和清冰雪率均提高到80%以上。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)整治交通“三亂”、船舶碼頭及道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)等城市亂象，確保城市面貌實(shí)現(xiàn)更大改觀。繼續(xù)開(kāi)展物業(yè)管理年活動(dòng)，堅(jiān)決取締不合格物業(yè)企業(yè)，新增物業(yè)管理面積600萬(wàn)平方米，維修老舊住宅700萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建市級(jí)以上示范物業(yè)小區(qū)100個(gè)，努力讓百姓生活得更舒心、更滿意、更有幸福感。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。集中整治大氣污染，著力抓好秸稈固化燃料加工和原料收儲(chǔ)基地建設(shè);繼續(xù)實(shí)施供熱燃煤鍋爐改造，重點(diǎn)推進(jìn)剩余的10噸以下小鍋爐撤并，同步啟動(dòng)20噸以下燃煤鍋爐撤并工作;全市淘汰黃標(biāo)車(chē)4.2萬(wàn)輛，確?？諝馕廴驹搭^治理取得較大進(jìn)展。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，突出抓好松花江流域治污項(xiàng)目和馬家溝水源工程建設(shè)，全年完成人工造林7萬(wàn)畝，城區(qū)新植樹(shù)木20萬(wàn)株、新增綠地60公頃，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)治理項(xiàng)目71個(gè)，治理水土流失36萬(wàn)畝，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

(四)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全力打造有利于激發(fā)市場(chǎng)活力的新體制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要求我們必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動(dòng)作用，力爭(zhēng)使改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，也是現(xiàn)行條件下提升投資吸引力的關(guān)鍵所在。今年我們要繼續(xù)抓好網(wǎng)上審批大廳、行政審批云平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。扎實(shí)做好審批事項(xiàng)“接管放”，推行審批項(xiàng)目清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把該放的事權(quán)放到底、該管的事權(quán)管到位。加大中介機(jī)構(gòu)規(guī)范清理力度，重點(diǎn)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，重新編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，凡是沒(méi)有規(guī)定自設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目一律取消，凡是中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批部門(mén)事項(xiàng)一律收回，凡是企業(yè)需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的一律不得指定。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合新要求，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，有效解決權(quán)界不清、職能交叉、政出多門(mén)、重復(fù)管理等問(wèn)題。

國(guó)資國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。我們要制定出臺(tái)深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)跨行業(yè)跨部門(mén)整合，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)工投集團(tuán)所屬28戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革試點(diǎn)，確保馬迭爾集團(tuán)、麒麟集團(tuán)、旭豐農(nóng)機(jī)公司合資重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，力爭(zhēng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)外部董事和監(jiān)事實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

財(cái)稅和投融資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。我們要貫徹落實(shí)好新修訂的《預(yù)算法》，調(diào)整完善預(yù)算編制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。健全政府舉債新機(jī)制，把政府債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)投融資結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金放大和撬動(dòng)作用，探索政府與社會(huì)資本合作新途徑，更多地引進(jìn)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

非公經(jīng)濟(jì)是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要引擎。我們要深入實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，支持私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革省級(jí)試點(diǎn)，放寬民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，努力為非公經(jīng)濟(jì)搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、大顯身手的廣闊舞臺(tái)。

(五)繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，著力在打造對(duì)俄合作中心城市上邁出更大步伐。以哈爾濱為中心，構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中央和省委推出的重大戰(zhàn)略舉措。我們必須主動(dòng)作為，率先發(fā)力，加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、跨境互動(dòng)對(duì)俄開(kāi)放合作新格局。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。重點(diǎn)依托美國(guó)太平洋國(guó)際物流公司和四川航空公司，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)通哈爾濱至舊金山客貨運(yùn)航線，同時(shí)謀劃開(kāi)通哈爾濱至莫斯科貨運(yùn)專線。加快哈爾濱內(nèi)陸港搬遷至鐵路集裝箱中心站，確保年底實(shí)現(xiàn)對(duì)俄集裝箱整車(chē)發(fā)送。積極拓展與綏芬河、海參崴和納霍德卡陸海聯(lián)運(yùn)合作，加快構(gòu)建面向俄羅斯、輻射東北亞、連接北美地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)大通道。

積極吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱集聚。重點(diǎn)抓好綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商工作，繼續(xù)跟蹤落實(shí)哈飛復(fù)合材料、俄羅斯西格瑪小型飛機(jī)等一批支撐項(xiàng)目，同步推進(jìn)相關(guān)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底綜保區(qū)一期達(dá)到封關(guān)運(yùn)營(yíng)條件。抓好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和配套設(shè)施建設(shè)，確保大飛機(jī)拆解、綠地空港城等重大項(xiàng)目落地開(kāi)工。依托國(guó)家政策支持，啟動(dòng)松江新區(qū)申報(bào)工作。充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，規(guī)劃建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)抓好跨境電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、華南城對(duì)俄大廈、華夏天元對(duì)俄物流等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)對(duì)俄小包裹發(fā)運(yùn)量占全國(guó)半壁江山，吸引更多的對(duì)俄出口加工制造企業(yè)落戶哈爾濱。持續(xù)推動(dòng)雙方大宗商品交易，抓好100萬(wàn)噸俄油加工、諾林化工等項(xiàng)目，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品對(duì)俄出口，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)10%以上。

大力促進(jìn)對(duì)俄多領(lǐng)域交流。注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切友城往來(lái)，著力深化對(duì)俄文化、旅游、科技、金融等多領(lǐng)域合作，高質(zhì)量辦好哈爾濱中國(guó)·俄羅斯文化藝術(shù)活動(dòng)周和“哈科會(huì)”明斯克專場(chǎng)，積極落實(shí)太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)外國(guó)游客72小時(shí)過(guò)境免簽政策，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，為擴(kuò)大對(duì)外交流合作創(chuàng)造更加有利的條件。

(六)繼續(xù)堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事辦好事，最大限度讓廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。今年重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面、69個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目，完成投資260億元，進(jìn)一步織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

就業(yè)乃民生之本、住房是民生之要，我們要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境，努力為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力148萬(wàn)人。發(fā)揮人才引進(jìn)資金作用，吸引更多的高端人才在哈爾濱工作和創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)各類保障房1.3萬(wàn)套、竣工1.6萬(wàn)套，為1.4萬(wàn)戶低收入家庭提供住房保障;改造農(nóng)村泥草房5萬(wàn)戶、283萬(wàn)平方米，努力讓廣大群眾在安居樂(lè)業(yè)中生活得更體面、更有尊嚴(yán)。

教育關(guān)乎孩子成長(zhǎng)、醫(yī)療關(guān)乎家庭幸福，我們要始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，堅(jiān)持以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，繼續(xù)深化教育綜合配套改革，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、素質(zhì)教育特色(示范)學(xué)校32所，新建改造中小學(xué)校36所。積極穩(wěn)妥改革中等學(xué)校招生考試制度，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步落實(shí)困難學(xué)生資助政策，努力讓每一個(gè)困難家庭孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，密切校企合作，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多的適用型人才。為進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴，加快整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，抓好分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診體系和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受更多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，二次報(bào)銷(xiāo)比例不低于50%，最高達(dá)70%，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到450元;把縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)縣(市)，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供更多的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

社保和養(yǎng)老事關(guān)每個(gè)人的切身利益，我們要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老金調(diào)待、新農(nóng)保與城居保兩險(xiǎn)合并等工作。針對(duì)我市困難群體繳費(fèi)難的實(shí)際，通過(guò)政府貼息、銀行貸款墊付等方式，為困難群體繳納養(yǎng)老金。完善失地農(nóng)民生活保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。為更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化，突出抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年新建日間照料服務(wù)中心430個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站224個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000張，區(qū)縣(市)綜合性社會(huì)福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

文化是人民的精神家園，安全穩(wěn)定是群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障，我們要深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、街道(社區(qū))和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享有更多的公共文化服務(wù)。持續(xù)提升文化發(fā)展水平，精心打造百年交響樂(lè)團(tuán)、松雷音樂(lè)劇團(tuán)等藝術(shù)團(tuán)體，抓好猶太老會(huì)堂室內(nèi)音樂(lè)演出、“萬(wàn)達(dá)秀”旅游駐場(chǎng)演出、音樂(lè)劇駐點(diǎn)演出等文化產(chǎn)品，更好地豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。切實(shí)加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對(duì)外開(kāi)放。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力塑造文明哈爾濱新形象。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)哈爾濱奧體中心，加快打造城區(qū)10分鐘健身圈，村級(jí)健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，持續(xù)提升社會(huì)服務(wù)能力，新建千米以上城市社區(qū)、農(nóng)村示范社區(qū)20個(gè)以上，創(chuàng)建四星級(jí)以上和諧社區(qū)120個(gè)。圍繞打造最具安全感省會(huì)城市，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)公共安全智能化、精細(xì)化管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格排查整治安全隱患，有效防止和堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立完善從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，確保百姓“舌尖上的安全”。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法解決信訪問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、殘疾人、外事僑務(wù)、國(guó)防建設(shè)、雙擁及民兵預(yù)備役等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)發(fā)展新常態(tài)、新特征、新要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

(一)堅(jiān)持解放思想，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府工作人員，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持昂揚(yáng)銳氣，始終以改革精神謀劃發(fā)展，以統(tǒng)籌辦法推動(dòng)工作，以創(chuàng)新舉措打破利益固化藩籬，著重在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)等方面提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，在破除體制機(jī)制弊端中增動(dòng)力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)踐。著力在老工業(yè)基地振興、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等方面先行先試，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等方面探索新路，真正讓各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、抓出成效。努力提高改革創(chuàng)新能力。牢牢把握改革的規(guī)律性、階段性特征，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維能力，提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、合力創(chuàng)新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的改革發(fā)展新業(yè)績(jī)。

(二)堅(jiān)持依法行政，持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立法治理念。堅(jiān)持用法治思維法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。嚴(yán)格規(guī)范行政行為。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，確保權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。健全決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立推行政府法律顧問(wèn)、重大執(zhí)法決定法制審核、重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制，使政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。加大信息公開(kāi)力度。重點(diǎn)推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加快打造“陽(yáng)光政府”。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，充分聽(tīng)取工、青、婦等人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。加快推進(jìn)企業(yè)信用信息公開(kāi)，大力整治失信違法、擾亂市場(chǎng)秩序等行為，讓守信者暢通無(wú)阻，讓失信者寸步難行。繼續(xù)強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)整治一線科所隊(duì)和基層專管員，堅(jiān)決糾正吃拿卡要及不作為、亂作為、慢作為、“中梗阻”等行為，堅(jiān)決克服庸懶散拖等不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力推進(jìn)工作落實(shí)。深入貫徹落實(shí)中央和省、市委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，努力在轉(zhuǎn)作風(fēng)中提高政府工作效能。突出強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任。嚴(yán)格政府工作目標(biāo)考核、績(jī)效管理，建立健全縱向到底、橫向到邊責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，確保事事有人抓、件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)能落實(shí)，真正把廣大政府工作人員的全部精力都匯集到干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在保障改善民生上。始終保持抓落實(shí)的韌勁。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的大事要事上，我們要保持定力、持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于承重、敢于碰硬的銳氣，以踏石留印、抓鐵有痕、苦干實(shí)干的作風(fēng)，以一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲的執(zhí)著精神，奮力開(kāi)創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。不斷提高抓落實(shí)的效率。對(duì)定下的任務(wù)目標(biāo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦，對(duì)難得的政策機(jī)遇盯住不放、有效利用，對(duì)看準(zhǔn)的創(chuàng)新舉措大膽探索、全力推進(jìn)，以先人一步、快人一拍的自覺(jué)行為，不斷增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。

(四)堅(jiān)持廉潔自律，努力做到干凈干事。加強(qiáng)廉政教育。牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績(jī)觀，自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，始終嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，知所循、知所守、知所懼，切實(shí)做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。完善制度建設(shè)。深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”、“一案三查”、“一問(wèn)四責(zé)”和相關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)制度約束力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)守紀(jì)律要求。堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決破除一切“潛規(guī)”、“陋規(guī)”，確保說(shuō)到做到、有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。加大監(jiān)督力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)保持查處腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，努力使所有公務(wù)人員廉潔奉公、勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

各位代表，人民賦予重托，拼搏創(chuàng)造未來(lái)!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)一心，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越、譜寫(xiě)全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!

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