江蘇省政府工作報告(3)
江蘇省政府工作報告篇3
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神指引下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施六大戰(zhàn)略，推進(jìn)八項工程，落實十項舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，完成了省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財政預(yù)算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發(fā)投入占比超過2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%。固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)計分別達(dá)到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費價格漲幅2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.03%。人口自然增長率2.43%。。改善民生十件實事全面完成。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，“兩個率先”邁出新步伐。
去年全國“兩會”期間，在參加江蘇代表團(tuán)審議時，勉勵我們把已經(jīng)取得的成績看作事業(yè)新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。我們把對江蘇提出的深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三項要求，作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，細(xì)化為十項舉措，認(rèn)真抓好落實，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。
(一)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的思路，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到38.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到85%，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年居全國首位。實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長18%。抓住營業(yè)稅改征增值稅試點的機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值超過2.66萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.2個百分點。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化融合，區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)87.2，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。實行分業(yè)施策，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展?？朔邷馗珊档茸匀粸?zāi)害影響，糧食總產(chǎn)684.6億斤，比上年增10.1億斤，實現(xiàn)十連增，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積90.4萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積312萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。
(二)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。在困難和挑戰(zhàn)較多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，多措并舉激發(fā)市場主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。積極擴(kuò)大消費需求，培育消費新增長點，制定實施促進(jìn)信息消費措施，加快發(fā)展旅游、文化等消費，擴(kuò)大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品消費，開展江蘇產(chǎn)品萬里行活動，積極拓展消費市場，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.4%，比上年提高1個百分點。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)投資增長22.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.6%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長26.2%，民營企業(yè)投資比重達(dá)到68.2%。全省基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)升級等投資項目進(jìn)展順利，省級200個重大項目有序推進(jìn)，境內(nèi)南水北調(diào)工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設(shè)，祿口機(jī)場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強(qiáng)對外貿(mào)重點行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，加快外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出口平衡，外貿(mào)實現(xiàn)難中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，進(jìn)出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業(yè)技改推進(jìn)、增量培育、產(chǎn)品擴(kuò)銷、要素保障“四項行動”。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業(yè)貸款占全部新增貸款的比重達(dá)54%，發(fā)行各類企業(yè)債券2590億元。
(三)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。制定實施20條政策意見，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%。實施新一輪農(nóng)村實事工程，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到83%、70%，新解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到48%。對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新部署。在保持蘇北政策連續(xù)性的同時，主攻薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟，制定28條政策意見，啟動六項關(guān)鍵工程，加大扶貧開發(fā)力度，蘇北全面小康建設(shè)取得新進(jìn)展。實施推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計劃，制定出臺促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)發(fā)展的政策，蘇中整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升。實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定實施促進(jìn)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策意見，沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃第一階段任務(wù)順利完成。扎實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務(wù)全面完成，得到受援地充分肯定。
(四)生態(tài)文明建設(shè)力度加大。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。加大節(jié)能減排力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染防治，實施900項大氣治理工程，完成2450萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硝改造和56個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監(jiān)測實現(xiàn)縣(市)全覆蓋。加強(qiáng)秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。加強(qiáng)水污染防治，深入開展重點流域治理，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)河道治理力度加大。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，3580個城市環(huán)境綜合整治項目進(jìn)展順利，完成6.3萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。加強(qiáng)綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率達(dá)到21.9%。國家生態(tài)市、園林城市、森林城市建設(shè)取得新進(jìn)展。
(五)改革開放邁出新步伐。加大簡政放權(quán)力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎(chǔ)上，又取消和下放154項。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣(市)體制改革試點和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點扎實開展，事業(yè)單位改革取得積極進(jìn)展。深化財稅體制改革，“營改增”試點企業(yè)增加到24萬戶，減稅170億元。整合財政專項資金，完善財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，部省共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)，教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設(shè)等綜合改革試點取得重要進(jìn)展。加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易增長37.5%，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比提高2.3個百分點，實際到賬外資332億美元，對外投資中方協(xié)議額61.4億美元，企業(yè)走出去步伐加快。認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動對接中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策措施。國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類開放載體功能進(jìn)一步提升。外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
(六)人民生活進(jìn)一步改善。努力辦好民生實事，積極推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。積極拓展就業(yè)渠道,提高就業(yè)質(zhì)量,城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.9萬人,失業(yè)人員再就業(yè)81.6萬人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.4%。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),社會保險主要險種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。全面啟動大病保險試點,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善征地補(bǔ)償制度,被征地農(nóng)民全部納入社會保障。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)2027元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元,城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月487元和412元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于280元,最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、住房困難家庭住上安居房。實施脫貧奔小康工程,新增128萬農(nóng)村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達(dá)65個,高校優(yōu)勢學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度,國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核、城鄉(xiāng)居民健康重點指標(biāo)控制水平連續(xù)兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎實有效。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯,文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎。全民健身活動廣泛開展,群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運會參賽任務(wù)。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價繼續(xù)保持全國領(lǐng)先,安全隱患排查治理扎實推進(jìn),安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、信訪、統(tǒng)計、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展,計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
制定新形勢下加強(qiáng)雙擁共建和軍民融合發(fā)展兩個意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高,優(yōu)撫安置、民兵和預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作得到加強(qiáng),軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
一年來,我們重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè),認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦反對“四風(fēng)”,貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定,密切聯(lián)系群眾,切實改進(jìn)工作作風(fēng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力提高行政效能,服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。
各位代表,回顧奮斗歷程,我們深切地感到,實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)過30多年高速增長,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化,江蘇經(jīng)濟(jì)到了只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。要聚焦轉(zhuǎn)型升級,著力提質(zhì)增效,真正使江蘇經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須更加重視發(fā)揮改革創(chuàng)新的強(qiáng)大作用。依靠改革解除難題,著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,有效發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢,加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,充分釋放改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力。必須更加主動擴(kuò)大開放。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的新趨勢,對內(nèi)對外開放相互促進(jìn),引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,以擴(kuò)大開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動、國際競爭中的主動。必須更加突出民生優(yōu)先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),心系群眾所思所盼,持之以恒辦好民生實事,著眼根本構(gòu)建基本公共服務(wù)體系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面不斷邁出新步伐,讓全省人民的生活一年更比一年好。
過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是全省人民攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向各人民團(tuán)體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心感謝!向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!
我們也清醒地看到,我省發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,穩(wěn)中有憂、進(jìn)中有難。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出,市場主體的活力尚未充分釋放;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng),消費增長動力不足;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出;資源環(huán)境約束加劇,大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴(yán)峻;民生工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),公共服務(wù)資源配置還不均衡,城鄉(xiāng)居民增收難度加大,社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn);政府職能轉(zhuǎn)變不到位,依法行政意識和能力還不強(qiáng),一些制度法規(guī)尚未得到有效落實,轉(zhuǎn)變作風(fēng)長效機(jī)制有待完善,反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施,切實加以解決。
二、20xx年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),做好今年政府工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),深入實施六大戰(zhàn)略,全面推進(jìn)八項工程,著力抓好十項舉措,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項工作,切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政預(yù)算收入增長9%,固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.45%,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù),人口自然增長率控制在4%。左右。這些指標(biāo)是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和江蘇發(fā)展階段性特征提出的,既有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。
做好今年工作,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)。把“穩(wěn)”作為“進(jìn)”的基礎(chǔ),保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為“進(jìn)”的關(guān)鍵,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,堅持“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整取向,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,促進(jìn)消費投資出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),堅持“四化”同步,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),堅持統(tǒng)籌兼顧,鞏固和發(fā)展不同區(qū)域各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的好局面;著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),按照“兩個同步”的要求,保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,逐步縮小收入分配差距;著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,堅持標(biāo)本兼治、綜合施策,更大力度推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),讓人民群眾切身感受到生態(tài)環(huán)境改善的實際成效。
做好今年工作,要堅持改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),進(jìn)一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)?；貞?yīng)人民群眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)整體設(shè)計,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,制定科學(xué)有序分類改革實施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快完善現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場主體作用,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設(shè)美好江蘇深化生態(tài)文明體制改革,重點在推進(jìn)行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、改革收入分配制度、創(chuàng)新社會治理方式、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源制度、深入推進(jìn)各項綜合改革試點等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求,以全面深化改革為強(qiáng)大動力,以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,發(fā)展改革一起部署、協(xié)同推進(jìn),重點做好十個方面工作。
(一)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)綜合競爭力。堅持市場導(dǎo)向,更好發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅持高端引領(lǐng),主攻關(guān)鍵技術(shù),擴(kuò)大市場應(yīng)用,培育領(lǐng)軍企業(yè),加強(qiáng)重大項目和特色基地建設(shè),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)和平臺經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài),大力培育電子商務(wù)骨干企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,發(fā)展智能制造、綠色制造,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大品牌培育力度,加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提升自主品牌國際國內(nèi)市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點,采取差別化資源價格政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),綜合施策,積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能。
(二)突出提質(zhì)增效,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,充分發(fā)揮財政金融杠桿作用。改革完善省以下財政管理體制,健全市縣基本財力保障機(jī)制,財政資金重點用于保障改善民生。落實各項減免稅政策,深入推進(jìn)“營改增”試點。鼓勵支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),健全區(qū)域多層次資本市場體系,扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,支持企業(yè)上市,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,緩解中小微企業(yè)融資難,進(jìn)一步提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)監(jiān)管,防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴(yán)格貫徹落實國家和省關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的制度規(guī)定,切實防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險。保持物價總水平基本穩(wěn)定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養(yǎng)老、家居服務(wù)等消費市場和消費熱點,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。創(chuàng)新消費政策,加強(qiáng)消費維權(quán),改善消費環(huán)境。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),改善投資管理服務(wù),提高投資質(zhì)量效益。切實發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,鼓勵引導(dǎo)民資、外資投向符合轉(zhuǎn)型升級要求的領(lǐng)域。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),積極推進(jìn)蘇北快速鐵路網(wǎng)和跨江鐵路通道建設(shè),大力實施一批能源、水利、信息、環(huán)保、民生等重大項目。努力開拓國際市場,加快外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。深化科技體制改革,扎實推進(jìn)國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點工作。加快創(chuàng)新體系建設(shè),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用、高?？蒲性核鶆?chuàng)新源頭作用、金融的支撐作用、中介組織服務(wù)作用,提高區(qū)域創(chuàng)新整體效能。引導(dǎo)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚,高水平建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力,加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,有效促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所深度合作,建好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,進(jìn)一步實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃,健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,加快創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。切實加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、成果交易、科技金融、人才支撐等創(chuàng)新和服務(wù)載體建設(shè),強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚功能,提高科技公共服務(wù)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作,更好地創(chuàng)造、運用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。擴(kuò)大科技開放合作,利用全球科技資源推進(jìn)自主創(chuàng)新。實施重大人才工程,加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才,引進(jìn)集聚更多領(lǐng)軍型人才,優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制,充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。
(四)深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”工作作為重中之重,大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù),全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,大力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。立足糧食供需平衡、口糧自給,穩(wěn)定糧食種植面積,切實提高單產(chǎn)水平,努力奪取糧食豐收。積極推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè),大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵工商資本發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)守耕地“紅線”,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。把改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作為新一輪農(nóng)村改革的突破口。積極有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育新型職業(yè)農(nóng)民,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。深入實施新一輪農(nóng)村實事工程,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(五)扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為本,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。制定實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài),構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州都市圈建設(shè),加快寧鎮(zhèn)揚同城化步伐,積極支持淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐作用,完善城鎮(zhèn)功能,壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)城融合。積極支持常州開展產(chǎn)城融合綜合改革試點。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,科學(xué)控制城市開發(fā)強(qiáng)度,推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。注重文化傳承,延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。加強(qiáng)重點中心鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)建設(shè),開展智慧城市試點,提升城市管理水平。堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會治理一體化。突出制度創(chuàng)新,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn),保障隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育并參加升學(xué)考試。有序推進(jìn)戶籍、住房等領(lǐng)域制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。爭取一批市縣和建制鎮(zhèn)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點范圍。
(六)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),切實改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,采取更加有力的措施,依法治污,科學(xué)治污,鐵腕治污,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善取得實實在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重,加強(qiáng)煤炭消耗總量控制,集中整治燃煤鍋爐,大力發(fā)展清潔能源,全面落實重點行業(yè)大氣排放規(guī)定,大力發(fā)展城市公共交通,嚴(yán)格防控機(jī)動車尾氣污染,加速淘汰老舊車船,著力提高建筑施工和道路防塵控塵水平,堅持秸稈禁燒,加強(qiáng)秸稈綜合利用、離田收儲等措施,完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,制訂完善政策法規(guī),加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究和科技支撐,落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施,加大力度治理霧霾,切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治。加大力度推進(jìn)新一輪太湖治理,加強(qiáng)淮河、長江流域和近岸海域水污染防治,確保境內(nèi)南水北調(diào)清水北送。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護(hù)力度,繼續(xù)開展城市河道污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強(qiáng)化節(jié)能減排,大力推廣新技術(shù)新裝備,推動重點耗能企業(yè)能效提升,實現(xiàn)燃煤大機(jī)組脫硝全覆蓋。實施省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造,開展新一輪化工企業(yè)、園區(qū)環(huán)保專項治理。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和城市環(huán)境綜合整治,抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治試點,建設(shè)生態(tài)社區(qū)、綠色村莊。深化綠色江蘇建設(shè),新增造林60萬畝,撫育森林150萬畝,新增城市綠地7.5萬畝。實施主體功能區(qū)制度,保護(hù)好生態(tài)紅線區(qū)域,加強(qiáng)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)。增強(qiáng)全民環(huán)保意識。加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督懲罰力度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價格改革。深入推進(jìn)鹽城國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),積極支持鎮(zhèn)江開展生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點。
(七)抓住擴(kuò)大開放新機(jī)遇,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。抓住用好中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,深入學(xué)習(xí)、主動對接、融入互動、積極作為,充分利用溢出效應(yīng),做好擴(kuò)大自由貿(mào)易園(港)區(qū)試點爭取工作。抓住用好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大機(jī)遇,加強(qiáng)與長江中上游、中西部地區(qū)合作,擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用,推進(jìn)東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),深入實施市場多元化戰(zhàn)略,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。引導(dǎo)外資投向,積極引進(jìn)培育區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心,放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。完善蘇港澳交流機(jī)制。辦好紫金山峰會,加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè),深化蘇臺經(jīng)貿(mào)合作。更好發(fā)揮蘇新合作理事會作用。簡化對外投資審批程序,用好海外產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)企業(yè)提高國際化水平,鼓勵企業(yè)更大步伐走出去。積極發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能作用,加快建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化資源配置,提升產(chǎn)業(yè)層次,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。
(八)展開新一輪區(qū)域發(fā)展布局,提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。按照蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北在“四化”同步中振興發(fā)展和打造沿海經(jīng)濟(jì)升級版的要求,做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章,加快形成不同區(qū)域各展特色、共同發(fā)展新格局。以率先轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好蘇南“兩個率先”先行軍作用,全面實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃,爭創(chuàng)自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)和富裕文明宜居區(qū),努力增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢。以綜合改革試點為抓手提高蘇中整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)泰州轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點,積極支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),積極支持揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點。全面落實促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見,加快沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大對蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的支持力度,提高蘇中全面小康建設(shè)水平。以實施六項關(guān)鍵工程為重點支持蘇北全面小康建設(shè)。認(rèn)真落實支持蘇北發(fā)展的政策意見,全面落實“一市一策”,深入推進(jìn)“四項轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū),加快實施六項關(guān)鍵工程,主攻薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。積極支持徐州老工業(yè)基地加快振興,深入推進(jìn)宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點。以實施六大行動為突破口推動沿海科學(xué)開發(fā)。圍繞沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃第二階段目標(biāo),實施港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護(hù)、重大載體建設(shè)行動,加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),培育江蘇經(jīng)濟(jì)新增長極。深化長三角區(qū)域合作。
(九)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚新時期江蘇精神,加強(qiáng)思想道德建設(shè),深化精神文明創(chuàng)建活動,健全社會信用體系,倡導(dǎo)全民閱讀,廣泛開展志愿服務(wù),全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,傳承地方優(yōu)秀文化,多出優(yōu)秀人才,多出精品力作。完善公共文化服務(wù)體系,深化公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè),大力實施文化惠民工程,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目,培育新型業(yè)態(tài),壯大骨干企業(yè),引導(dǎo)文化企業(yè)兼并重組和上市融資。改革文化管理體制,加強(qiáng)市場監(jiān)管。深化文化事業(yè)單位改革,明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場,推動金融資本、社會資本、科技要素、文化資源有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步提高文化開放水平,增強(qiáng)國際影響力。
(十)全面加強(qiáng)社會建設(shè),著力保障改善民生。
積極創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化法治江蘇、平安江蘇建設(shè),維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,推動社會治理重心下移,進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的培育和管理,促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)民族、宗教工作。認(rèn)真排查調(diào)解社會矛盾,加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動,全面推行“陽光信訪”和信訪法治化,促進(jìn)矛盾及時就地化解。加強(qiáng)法律服務(wù),擴(kuò)大法律援助覆蓋面。嚴(yán)肅查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系,推進(jìn)市縣監(jiān)管體制改革,切實保障食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理,完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。提高氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害防御能力。切實做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
大力推動軍民融合深度發(fā)展,健全完善推進(jìn)融合式發(fā)展的工作機(jī)制和配套法規(guī),深入開展國防教育,增強(qiáng)國防意識,強(qiáng)化國防動員和后備力量建設(shè),加強(qiáng)雙擁共建,進(jìn)一步提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
加強(qiáng)基本公共服務(wù)。突出重點群體,拓寬增收渠道,千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。完善就業(yè)服務(wù),提高就業(yè)質(zhì)量,鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進(jìn)以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,認(rèn)真落實征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別不低于80%、70%和75%。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,確保質(zhì)量安全和公平分配。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加大公共財政對社會事業(yè)的投入力度。圍繞辦好人民滿意教育,深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展,大力發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和社會教育,支持民辦教育發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。深化教育綜合改革,加快教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),改革完善考試招生制度,鼓勵社會力量興辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制,鼓勵社會辦醫(yī)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍和信息化建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),強(qiáng)化重大疾病防控,努力建設(shè)健康江蘇。加強(qiáng)計劃生育管理和服務(wù),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì),按照法定程序抓緊啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),做好老齡人口服務(wù)工作。協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),組建省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。精心辦好南京青奧會,做好第十八屆省運會舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。
各位代表,今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上、失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上,開發(fā)2萬個高校畢業(yè)生見習(xí)崗位。擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是教育惠民方面,繼續(xù)支持有條件的地區(qū)實行免費一年學(xué)前教育,改造新建中小學(xué)和幼兒園校舍600萬平方米,建設(shè)100個農(nóng)村中小學(xué)塑膠化運動場地。省級免費培訓(xùn)6萬名農(nóng)村教師。組織蘇南蘇北12所高校結(jié)對共建,從蘇南選派100名優(yōu)秀教師到蘇北支教。三是醫(yī)療保障方面,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上,人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到35元以上,免費為群眾提供43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施家庭醫(yī)生制度,新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人以上。對醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的個人自付費用,按不低于65%的比例救助,年度封頂線不低于3.5萬元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23萬套,新開工26萬套,其中城市棚戶區(qū)(危舊房)改造16萬套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.2萬戶。五是養(yǎng)老和助殘方面,提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),每人每月達(dá)到90元。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保農(nóng)民“四個不出村”便民服務(wù)。全面實施6歲以下殘疾兒童免費搶救性康復(fù)訓(xùn)練。六是關(guān)愛婦女兒童方面,實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和母嬰安康計劃,為100萬農(nóng)村婦女實施專項疾病免費篩查,為5萬單親貧困母親開展免費就業(yè)技能培訓(xùn),落實困境兒童救助保護(hù)制度。七是文化體育服務(wù)方面,公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上,對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)30萬低保農(nóng)戶的有線電視基本費用給予補(bǔ)貼。90%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座,新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交,新辟、優(yōu)化城市公交線路100條以上。九是改善人居環(huán)境方面,省財政秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每畝20元。淘汰黃標(biāo)車15萬輛,大力推廣應(yīng)用新能源汽車。省轄市市區(qū)建筑工地全面實施封閉施工、道路硬化。建設(shè)污水收集配套管網(wǎng)2500公里,新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米,建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%?？h以上城市生活垃圾無害化處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。完善蘇南村莊環(huán)境整治長效機(jī)制,蘇中蘇北再完成2.6萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)。解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十是扶貧開發(fā)方面,深入實施脫貧奔小康工程,加大對蘇北六個重點片區(qū)整體幫扶力度,落實三項新的獎補(bǔ)政策,確保今年再有100萬農(nóng)村低收入人口達(dá)到人均4000元的新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
(一)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。處理好政府和市場的關(guān)系,最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理,加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定評估等省級行政審批事項。凡可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權(quán)工作基礎(chǔ)上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”、“管”結(jié)合，針對取消調(diào)整事項，逐項制定具體監(jiān)管辦法，強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理。改革工商登記制度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。繼續(xù)抓好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣(市)改革試點和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。加強(qiáng)政府績效管理，切實提高行政效能。
(二)嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立決策后評估和糾錯制度，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，完善政務(wù)公開和政府信息發(fā)布制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受人民代表大會及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)強(qiáng)化公共服務(wù)。建立健全基本公共服務(wù)體系，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)方式，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。完善財政資金配置機(jī)制，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。制訂政府購買公共服務(wù)的辦法和目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)中心，積極探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)省市縣政務(wù)信息資源共享。
(四)切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鞏固擴(kuò)大第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，深入貫徹落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委十項規(guī)定，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，圍繞基層和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題落實32項重點整改事項，圍繞構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制落實21項建章立制項目，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實際成效取信于民。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，加強(qiáng)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，著力推動“三解三促”等活動常態(tài)化長效化。大興理論聯(lián)系實際之風(fēng)，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，切實提高公務(wù)員隊伍思想政治素質(zhì)，勤奮敬業(yè)，不斷提升履職能力和服務(wù)水平。大興求真務(wù)實之風(fēng)，加強(qiáng)對中央和省委重大決策部署落實情況的督促檢查，嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通。對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，集中精力抓好落實。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅持政府過緊日子，厲行節(jié)約，反對浪費，“三公經(jīng)費”在去年明顯下降的基礎(chǔ)上再壓縮5%。
(五)堅持廉潔從政。公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。完善懲治和預(yù)防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處腐敗案件，切實解決不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入開展廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進(jìn)廉潔政府、儉樸政府建設(shè)，切實做到為民務(wù)實清廉。
各位代表!江蘇發(fā)展和改革開放站在了新的起點上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革，求真務(wù)實，攻堅克難，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，以“兩個率先”的過硬成果譜寫好中國夢的江蘇篇章。
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