晉城市政府工作報告
晉城是山西省轄地級市，位于山西省東南部，下面學習啦小編給大家分享幾篇晉城市政府工作報告，一起看一下吧!
晉城市政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是山西不尋常的一年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們深入學習黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，堅持“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，認真履職，積極作為，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。全市生產(chǎn)總值完成1035.8億元，同比增長4.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;固定資產(chǎn)投資完成974.8億元，增長16.4%;公共財政預算收入完成98億元，增長3.7%;社會消費品零售總額完成332.8億元，增長12%;外貿(mào)進出口總額完成11億美元，增長19.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24907元，增長7.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10087元，增長10.4%。
一年來，我們認真開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動。"1+9"綜改試點穩(wěn)步推進，下放市縣兩級10個部門54項行政審批權(quán)限?！皻饣瘯x城”步伐加快，中心城市規(guī)劃六區(qū)管道燃氣普及率達到90%。編制《晉城市低碳發(fā)展規(guī)劃》，制定了“六個一”低碳示范標準。深化政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機構(gòu)改革基本完成。出臺了行政審批改革創(chuàng)新的實施意見和“兩集中、四到位”改革方案,取消下放行政審批項目59項，取消調(diào)整審批事項70項。煤焦公路銷售體制改革全面完成，運銷票據(jù)和檢查站點全部取消。工商、質(zhì)檢、文化、城建執(zhí)法等管理體制和財稅、金融等重點領域改革取得新進展。山西蘭花保稅物流中心、晉城海關正式獲批成立。晉商銀行、銀河證券入駐我市，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)信社成功改制。太焦高鐵有了實質(zhì)性進展，今年有望開工。全面審計市屬國資國企。公開發(fā)行城投債券14億元，票面利率4.99%，為近三年全省地方債券發(fā)行招標的最低利率。組團參加了投洽會、西博會、能博會等大型經(jīng)貿(mào)活動，全年招商引資簽約項目163個，資金到位519.3億元。
一年來，我們千方百計穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險。認真落實國務院和省政府政策措施。一手減負讓利，一手抓資金保障，累計為煤企減負20億元以上，積極協(xié)調(diào)為企業(yè)融資50億元，確保了晉城工業(yè)經(jīng)濟的基本面。扎實開展“項目見效年”活動，全市固定資產(chǎn)投資974.8億元，超額完成“六位一體”年度目標。省市重點工程完成投資891.8億元，增長11.5%。加快“煤、電、氣、化”綜合能源基地建設，推動裝備制造、高新技術(shù)和文化旅游等做大做強。煤層氣和電子通信增加值分別增長31.3%、33.4%，拉動規(guī)模工業(yè)增長1.6個百分點和1個百分點。出臺了減輕企業(yè)負擔、支持實體經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定金融發(fā)展的意見和加快旅游、養(yǎng)老、健康服務業(yè)等一系列辦法措施。持續(xù)加大對實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的扶持力度，全市民營經(jīng)濟增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的59%。新創(chuàng)辦中小微企業(yè)2886戶，新增個體工商戶8536戶。排查民間投融資機構(gòu)257家，穩(wěn)妥處置各類金融風險。啟動沁河古堡、炎帝陵、程灝書院規(guī)劃修復工程。全市旅游總收入242億元，增長22%。服務業(yè)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的37%。
一年來，我們加快新型城鎮(zhèn)化建設。中心城市以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點，實施了城市道路、管網(wǎng)、生態(tài)園林及污水垃圾處理等41項基礎設施建設，新增集中供熱面積160萬平米。統(tǒng)籌推進大縣城、小城鎮(zhèn)、六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和8個“百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”建設，城鎮(zhèn)化率達到57.2%。啟動建設396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈。扎實開展改善環(huán)境質(zhì)量“十組拳”攻堅行動和改善環(huán)境空氣質(zhì)量“百日攻堅”專項行動，一化和北巖煤礦關停，中石化油庫完成選址，四個縣城污水處理廠提標升級，生活垃圾無害化處理場全部建成，淘汰黃標車和老舊車輛9385輛。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到209天，較去年增加了67天;PM2.5、PM10濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降28.1%、16%和19.4%，均超額完成省定指標。晉城榮獲“山西省節(jié)水型城市”稱號。北留鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)被命名為“國家級園林城鎮(zhèn)”。
一年來，“三農(nóng)”工作扎實推進。持續(xù)落實各項惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)雖遭受了嚴重自然災害，但總產(chǎn)量仍然達到14.6億斤。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)39家，新建省、市兩級“一村一品”專業(yè)村286個。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社646家，總數(shù)達到4734家，創(chuàng)建國家級示范社12家。全年完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入63.3億元。新農(nóng)村10個連片示范區(qū)和300個新農(nóng)村實現(xiàn)提檔升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”扎實推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，在16個省定試點村和2個試點鄉(xiāng)順利開展。培訓新型職業(yè)農(nóng)民1萬名。農(nóng)業(yè)機械化率達到68.8%，植樹造林9.27萬畝。任莊水庫、磨河水庫等水利工程進展順利，全市自來水普及率達到92.7%。深入實施“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧”和干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，對160個重點扶持村開展產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元。
一年來，保障民生更加有力。公共財政用于民生支出142.7億元，占公共預算支出的88.8%。市區(qū)開工建設中小學6所，新(改、擴)建農(nóng)村幼兒園和標準化幼兒園28所。提高調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師工資待遇。城區(qū)、高平、陽城通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準提高到40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別增加35元和30元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.27%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷比例，最低92%，最高97%，年最高報銷額達到60萬元;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例，最低68%，最高85%，年最高報銷額達到50萬元，全省最高?？祻途戎毨埣踩?700名，建立了一級重度殘疾人護理和生活補貼制度。48項涉農(nóng)補貼資金統(tǒng)一“一卡通”發(fā)放。新開工建設各類保障性住房15528套，配售3168套。煤層氣抽采、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化分別列入國家和省級重大科技攻關項目。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館正式開放。城鄉(xiāng)就業(yè)、物價漲幅等重要民生指標實現(xiàn)預期目標，市定十件實事全部完成。統(tǒng)計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、衛(wèi)生計生、檔案史志、外事僑務、老齡、關工委、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)，都取得了新的成績。
一年來，社會治理總體穩(wěn)定。深入實施精神文明和民主法治建設。大力開展群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案627件。扎實推進“六五”普法和依法行政，社會治安綜合治理不斷加強，群眾安全感和滿意度民意測評連續(xù)三年名列全省第一。加強全民國防教育，國防后備力量建設不斷提升。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“學習討論落實”活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，市級“三公”經(jīng)費同比下降63.5%。查處和通報了一批違法違紀案件。開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，制定實施安全生產(chǎn)責任清單，引深“知責、履責、盡責、問責”活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全年各類安全事故下降7.9%，事故死亡人數(shù)下降1.7%。
各位代表，一年來，我們同舟共濟，堅韌前行，成績來之不易。這是我們認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們清醒地認識到：我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然十分突出。煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價格下跌，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力依然較大;經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，轉(zhuǎn)型升級的任務依然艱巨;改革開放、民營經(jīng)濟、科技驅(qū)動、金融市場等滯后，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，制約我市發(fā)展的一些體制機制性弊端依然存在;“三期疊加”的發(fā)展階段，各種社會矛盾風險和安全生產(chǎn)任務依然十分繁重。還有：依法行政的理念還沒有真正確立，行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低;一些促改革、穩(wěn)增長的政策措施落實不到位，“最后一公里”的問題還沒有很好地解決;一些政府機關和工作部門“四風”問題尚未根絕，工作中的形式主義、官僚主義以及缺乏擔當、為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象不同程度地仍然存在。
在這里，我還要特別報告：去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標沒有完成預期目標。一些重點工作、重點工程推進緩慢，沒有實現(xiàn)既定進度。客觀上是大環(huán)境、大形勢和我們資源型經(jīng)濟特征共同影響的結(jié)果，也有省直有關廳局案件、土地政策變化、房地產(chǎn)市場低迷等因素的影響。但主要是我們對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的思想認識不充分、應對措施不給力，工作沒有做實做好。還有“3·1”道路交通?；啡急貏e重大事故，是建國以來第一起隧道特別重大事故，也是晉城市建市以來第一起特別重大事故。事故使人民群眾生命財產(chǎn)遭受了巨大損失，也給山西和晉城的形象造成了損害，教訓非常慘痛，十分深刻。
新的一年，形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。我們必須認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實增強使命意識、責任意識、憂患意識，自覺認識經(jīng)濟新常態(tài)，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，主動引領經(jīng)濟新常態(tài)，擔起擔子，勇于作為，全面實施“六大發(fā)展”，努力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
二、20xx年工作安排
20xx年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我省全面推進“六大發(fā)展”的開局之年，也是晉城建市三十周年。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為根本指針，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，堅持“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，堅持“只爭朝夕、一抓到底”工作要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為旗幟，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力民生改善，強化風險防控，推進依法行政，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有為，社會和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，公共財政預算收入增長6.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排等約束性指標，要確保完成省下達的年度任務和“十二五”目標任務。
實現(xiàn)上述目標，要重點做好八方面工作：
(一)改革開放
今年是全面深化改革的關鍵之年。我們要以“早改早主動、晚改就被動、不改要出局”的認識和態(tài)度，解放思想、創(chuàng)新舉措，運用新思維、敢啃硬骨頭，切實增強改革開放的主動性和創(chuàng)造性，把著力點聚焦到全市發(fā)展的重大問題上來，重點加以推進。
以綜改試驗區(qū)建設為旗幟和統(tǒng)領。不折不扣地完成省里確定的綜改目標任務。按照我市三年《綜改實施方案》和20xx年行動計劃確定的任務書、路線圖和時間表，加快"1+9"綜改試點和重大改革、重大事項、重大項目、重大課題推進步伐，有計劃、有步驟地推進低碳城市、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)經(jīng)濟、競逐中原等各項綜改工作。
推動煤炭革命。認真貫徹落實“能源革命”和省委“革命興煤”、“六型”轉(zhuǎn)變要求，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由量的擴張到質(zhì)的提升。加快煤炭主體企業(yè)改革步伐，全面深化煤炭管理體制改革，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平和盈利能力，切實增強企業(yè)的活力和市場競爭力。積極引導支持煤炭企業(yè)與化工、電力等行業(yè)的開放與合作，推動煤電一體、煤化聯(lián)盟等，提高煤炭清潔利用和就地轉(zhuǎn)化率。
進一步簡政放權(quán)。嚴格按照機構(gòu)改革方案要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成市縣兩級政府機構(gòu)改革。積極推進政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，市政府今年要制定并公布權(quán)力清單、責任清單。認真做好省政府下放審批事項的承接工作，繼續(xù)取消和下放市級行政審批項目。清理規(guī)范非行政許可事項和中介服務執(zhí)業(yè)行為。全力打造“行政審批(許可)、公共資源交易、便民服務、效能監(jiān)察”四位一體的綜合性政務服務平臺，全面推進行政審批“兩集中、四到位”。
深化國資國企改革。以管資本增活力為方向，按照出資人政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督三分開原則，改革完善國有資產(chǎn)管理體制。強化國有資本經(jīng)營預算，成立國有資本投資運營公司，推行信息公開，實行分類改革，實現(xiàn)分類監(jiān)管。已實行公司制改革的國有獨資、國有控股企業(yè)，要進一步理順與出資人的關系，完善董事會制度，實行規(guī)范的法人治理;一般競爭性領域的國有企業(yè)，繼續(xù)推進國有資本有序退出、合理流動，完成產(chǎn)權(quán)、身份雙置換;公共服務類國有企業(yè)，要以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，盡快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在加強監(jiān)管的條件下放寬準入，不斷提高公共資源配置效率和服務水平。同時，要統(tǒng)籌推進投資體制、財稅金融、不動產(chǎn)登記和農(nóng)村改革等。各縣(市、區(qū))在全面完成省市確定的各項改革任務的同時，自選動作，重點推進一至兩項改革。
擴大對外開放。堅持招商引資和招才引智并重，對外開放和對內(nèi)搞活并重，加快晉城海關、商檢大樓建設，確保蘭花保稅物流中心10月封關運營，打造開放平臺，發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)對外開放新突破。加快推進太焦高鐵、陵川至鶴壁、陽城至濟源高速公路建設，盡快實現(xiàn)晉城人民“高鐵夢”，盡快形成東南西北四通八達的高速公路交通體系。加強與中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，打通我市鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機等融入鄭州、洛陽等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的途徑和渠道，實現(xiàn)我市與周邊城市在能源供應、產(chǎn)品供需方面的產(chǎn)業(yè)互動。提升旅游業(yè)對外開放合作水平，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
集中力量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，把新常態(tài)下發(fā)展的基礎夯實，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須邁過去的一道坎。我們要保持戰(zhàn)略定力和“功成不必在我”的韌勁，蹄疾而步穩(wěn)，真正把經(jīng)濟工作的重心放到質(zhì)量和效益上來。
做好煤炭這篇大文章。推進煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，鞏固好晉城經(jīng)濟基本面。要在“保安全、保產(chǎn)量、保市場、保資金、促建設”上下功夫，加強煤炭市場運行監(jiān)測，創(chuàng)新煤炭經(jīng)營方式，努力開拓煤炭市場。鼓勵幫助煤炭企業(yè)用好用足各種融資手段，千方百計保障煤炭企業(yè)資金鏈。要圍繞國家新型綜合能源基地建設，堅持“煤、電、氣、化”多元發(fā)展，實現(xiàn)煤炭單一優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤轉(zhuǎn)化、煤金融、煤制造等特色關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。
打造晉城工業(yè)經(jīng)濟升級版。以煤基新材料、煤基新能源為方向，科學有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，加快晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點項目建設。積極開發(fā)精細化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉。通過技術(shù)改造，提升清潔燃煤發(fā)電，加快陽電三期前期工作，建設千萬千瓦級煤電基地。依托冶煉鑄造優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品集散三個平臺建設，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造-機加工-裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動晉城鑄造向晉城制造飛躍。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工藝美術(shù)瓷和新型陶瓷材料生產(chǎn)為核心，延伸陶瓷機械及配件、陶土采掘等陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，激活絲麻產(chǎn)業(yè)，形成絲麻融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。同時要加強主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行的分析研判，及時出臺針對性的辦法措施，下決心清理規(guī)范取締各類涉企收費，優(yōu)化市場環(huán)境，支持實體經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)共同繁榮健康發(fā)展。
加快培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢，以沁水煤層氣總部基地建設為統(tǒng)領，加快煤層氣集輸總站、國家煤層氣質(zhì)檢中心、煤層氣交易中心、煤層氣遠程智能化排采系統(tǒng)、應急調(diào)峰設施群和煤層氣綜合利用等重點項目建設，努力打造我市新能源戰(zhàn)略新優(yōu)勢。捆綁煤層氣裝備制造和氣化晉城等，力爭煤層氣產(chǎn)業(yè)成為省級綜改示范項目。加快推動富士康、金鼎煤機、江淮重工、力宇燃氣、中道能源等向中高端延伸邁進，帶動和促進我市裝備制造業(yè)集群化規(guī)模化發(fā)展。落實服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善第三產(chǎn)業(yè)市場物流網(wǎng)點建設，積極培育一批市級重點商貿(mào)企業(yè)，統(tǒng)籌現(xiàn)代物流、信息服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)快速發(fā)展。適應新一代科技革命，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。推進區(qū)域合作，打造精品線路，塑造旅游品牌，推動旅游業(yè)由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保護開發(fā)利用規(guī)劃。要以人的城鎮(zhèn)化為核心，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。
全力以赴在科技創(chuàng)新、金融服務、民營經(jīng)濟發(fā)展三個突出問題上取得突破。(1)科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進高新技術(shù)企業(yè)銷售額與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額快速增長。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極對接國家級科研院所，加大產(chǎn)學研合作力度，重點在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領域突破一批核心關鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點和主動權(quán)。加快晉城市科技研發(fā)基地(科技企業(yè)孵化器)建設。(2)金融服務業(yè)。深刻認識金融對于經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，解放思想，創(chuàng)新實踐各類金融產(chǎn)品和融資模式。既要發(fā)揮好政府資金引導作用，更要廣泛激發(fā)社會資本活力，為市場主體源源不斷地注入發(fā)展動力，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。加快農(nóng)信社改制和企業(yè)上市步伐。(3)民營經(jīng)濟。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，堅決破除觀念性、體制性、環(huán)節(jié)性障礙，放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，幫助民營企業(yè)解決創(chuàng)辦、創(chuàng)新、稅費、融資、審批等方面的實際問題，讓民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
把投資作為穩(wěn)增長的強大引擎和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，深度對接中央和全省已推出的重大工程和即將推出的新的工程包。繼續(xù)堅持“六位一體”推進重點工程建設。重點實施太焦高鐵、高速公路、氣化晉城、環(huán)城森林生態(tài)圈、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)、沁水煤層氣總部基地、城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、水利建設、北留-周村循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)等一批骨干工程。一要加大招商引資力度。發(fā)揮好能源、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，大力引進關聯(lián)度高、競爭力強和成長性好的項目，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級的對接力度。二要改革投融資方式方法，積極推廣PPP建設模式等，在智慧城市、新能源汽車配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務項目中，采取特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等合作方式，促進投資主體多元化，解除資金難題。三要創(chuàng)新用地新機制。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用、批而未用計劃指標調(diào)劑使用，以及閑置和低效利用土地二次開發(fā)等用地新機制，多管齊下，盤活存量，用好用足各項用地政策。四要扎實推進工業(yè)園區(qū)建設。金匠新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村鑄造工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟模式，“五規(guī)合一”，科學規(guī)劃布局，形成園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。加快基礎設施建設，降低園區(qū)運營成本，吸引投資落地。健全園區(qū)管理服務機構(gòu)，改革創(chuàng)新管理模式，完善服務體制機制，用高質(zhì)量的服務爭取項目落地。
(三)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
牢固樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念，持之以恒地推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，建設美麗晉城。
節(jié)能減排。扎實推進低碳城市“六個一”示范工作，管理機制上要開展碳排查、引入碳評價、建立碳平臺、實施碳考核。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，抓好煤炭、冶鑄、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作。以霧霾治理為重點，整治違法排污企業(yè)行為，推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能降耗。嚴守生態(tài)紅線和開發(fā)底線，不斷提高碳匯蓄積量。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好全產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈發(fā)展，大力構(gòu)建資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點抓好11個省級試點、6條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)固體廢物綜合利用工作，加快創(chuàng)建“國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市”。以建設國家新能源汽車推廣應用示范城市為契機，加快新能源汽車推廣步伐。
抓好“三化”建設。“氣化晉城”。認真落實《氣化晉城實施方案》，加快煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設，實現(xiàn)6縣(市、區(qū))、重點工業(yè)用戶、重點園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個“全覆蓋”?！熬G化晉城”。主城區(qū)今年新增公園、游園面積900畝，提升改造公園面積3460畝。加快396平方公里的環(huán)城森林生態(tài)圈建設，力爭2020年森林覆蓋率達到45%以上?！皟艋瘯x城”。加快“井”字型骨干大水網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化飲水安全網(wǎng)、農(nóng)田水利灌溉網(wǎng)三大水網(wǎng)建設，開展沁河、丹河生態(tài)修復綜合治理，打造花園頭河、龍門濕地公園等城市生態(tài)景觀。突出“控煤、治污、管車、降塵”四個關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)實施好改善環(huán)境質(zhì)量“十組拳”攻堅行動。
(四)扎實推進新型城鎮(zhèn)化
目前我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。要堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，突出重點，統(tǒng)籌推進，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和文明城市為目標，圍繞“拓展、改造、提質(zhì)”，強化中心城市建設，以嶄新的城市形象迎接建市30周年。按照“六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市空間總體布局和“一園兩環(huán)、三縱三橫”的城市建設主框架，加快文博路、景西路、書院街、207國道改線等續(xù)建工程建設，暢通擁堵點，促進大循環(huán)，形成快速高效、級次匹配的完整路網(wǎng)體系和功能完善的公共服務基礎設施布局體系。今年重點實施澤州路、太行路、文昌街、新市東街等7條城市道路改造提升工程。打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，加快金村片區(qū)、西北片區(qū)、蘭花路片區(qū)、北石店片區(qū)等的改造擴容速度，推動六區(qū)互動聯(lián)動。統(tǒng)籌推進山水園林路、“三供兩處理”、保障性住房、城中村改造，建設布局合理、功能完善、生活方便、生態(tài)良好、管理創(chuàng)優(yōu)的城市新形象。
抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設。圍繞全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化布局，結(jié)合我市“一城兩翼”城鎮(zhèn)化架構(gòu)，“四位一體”推進城鎮(zhèn)化建設。實施“大縣城”戰(zhàn)略，積極引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向大縣城集中，加快擴容提質(zhì)步伐，增強縣城對縣域經(jīng)濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。突出產(chǎn)業(yè)片區(qū)主陣地作用，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，加快道路、水、電、暖、氣等基礎設施建設，完善配套就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、文化等綜合公共服務，興業(yè)聚人擴鎮(zhèn)，集中打造巴公、南村、馬村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特點的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。把采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害治理、易地扶貧搬遷等納入城鎮(zhèn)化建設的總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富、土地整治、生態(tài)修復、人居環(huán)境結(jié)合起來整體推進。
提升城市管理水平。強化城市規(guī)劃的實施管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。積極引導社會力量和公民企業(yè)參與城市管理，做到政府監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)、公民參與三管齊下，實現(xiàn)政府、市場、社會的良性互動。堅持建管并重、標本兼治，集中開展“道路提升、環(huán)境整治、交通暢通”三項治理，重點對環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵、違章建筑、無序設攤、跨門營業(yè)等頑癥集中整治。解決好臟、亂、差、堵等人民群眾關心的突出問題。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“智慧城市”建設。
(五)進一步做好“三農(nóng)”工作
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以土地制度改革為重點，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。
以土地制度改革為重點，深化農(nóng)村改革。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在澤州縣率先開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記頒證，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，積極探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，擴展宅基地使用權(quán)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。
以特色產(chǎn)業(yè)為重點，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，整合優(yōu)勢品牌，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，走集群化、產(chǎn)業(yè)化道路。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)機專業(yè)服務組織等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培訓新型職業(yè)農(nóng)民8000人。
以農(nóng)村人居環(huán)境改善為重點，加強新農(nóng)村建設。繼續(xù)實施好完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，重點抓好美麗宜居示范村“百村”建設，完成2715戶農(nóng)村危房改造，開工建設30個村的生活污水處理工程，啟動31個村4426戶12211人的采煤沉陷區(qū)搬遷安置。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推進精準扶貧。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程和領導干部下鄉(xiāng)住村、市縣單位結(jié)對幫扶、黨員干部幫貧到戶工作。抓好易地移民搬遷工作，完成移民搬遷5000人。
(六)著力保障和改善民生
堅持守住底線、突出重點、完善制度，著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務體系，確保我市社會福利水平位居全省前列。
優(yōu)先發(fā)展教育，為晉城未來發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。積極推進義務教育均衡發(fā)展，強化公辦學校尤其是農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設的投入機制和長效機制，擴大城鄉(xiāng)教師崗位交流，讓每一個孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。提升特殊教育，抓好學前教育、民辦教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建全民終身教育體系。新改擴建標準化幼兒園15所，加快市區(qū)續(xù)建中小學速度，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快金村教育園區(qū)建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極預防重大傳染病發(fā)生，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。進一步完善基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)。落實好計生政策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極抓好分級診療，進一步健全完善醫(yī)療服務體系，建設健康晉城。
做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。認真落實市政府關于進一步加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的26條措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)培訓，拓展就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
加強社會保障工作。認真落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施意見，提高城鄉(xiāng)低保標準，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋范圍,認真做好全國社會保障卡綜合應用試點建設工作，加快各類養(yǎng)老基礎設施建設。結(jié)合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立工資正常調(diào)整和增長機制。降低流通環(huán)節(jié)費用，搞好糧、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生產(chǎn)儲備和應急商品的儲備，保持物價總體平穩(wěn)。
加快發(fā)展科技、文化、體育等社會事業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領作用，加大科技創(chuàng)新投入，加強科技隊伍建設。繼續(xù)實施文化強市和文化惠民工程，深化文化體制改革，加強基層基礎建設，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。高度重視文物保護工作，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，弘揚我市優(yōu)秀的法治文化、廉政文化、紅色文化，彰顯文化特色，提升文化軟實力。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好地震、氣象、人防、對臺、檔案史志、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童等各項工作。
各位代表，民之所望，施政所向!我們一定把民生改善作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下也要讓全市人民過上好日子!
(七)切實抓好社會治理創(chuàng)新
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，促進社會長治久安。
加強民主法治建設。圍繞法治晉城目標，深入開展法治宣傳教育，集中抓好國家憲法日和依法行政宣傳月活動。不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全方位公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高社會治理水平。
加強精神文明建設。加強公民和未成年人思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚晉城精神，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。倡導全民閱讀，推進文明旅游、志愿服務、誠信建設三項工作制度化、法治化。充分發(fā)揮“晉城好人”等道德模范的示范引導作用，培育良好社會風尚，塑造文明晉城新形象。繼續(xù)抓好文明城市、村鎮(zhèn)、單位創(chuàng)建活動。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全落實領導責任制，建立立體化社會治安防控體系，推進社會治安綜合治理。建立健全社會矛盾排查研判和預警機制，深入推進矛盾糾紛調(diào)解體系建設。強化對危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等重點問題的治理，妥善處理各類應急突發(fā)事件。繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，積極開展雙擁工作，促進軍民融合發(fā)展。
切實抓好安全生產(chǎn)。深刻汲取“3·1”特別重大事故教訓，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識。嚴格落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“四責”活動，著力形成人人知責、認真履責、個個盡責、嚴格問責的安全生產(chǎn)責任制新格局。大力開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，全面加強煤礦、煤層氣、道路交通、消防、非煤礦山和?；贰⑺畮?、人員密集場所以及建筑施工、油氣管道、城市燃氣、特種設備等各行業(yè)各領域的安全生產(chǎn)工作。強化應急管理和考核問責，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”，按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處，依法責任追究，堅決杜絕重特大事故、減少一般性事故。
(八)加強政府自身建設
適應新常態(tài)，必須在狀態(tài)。做好今年各項工作，必須以扎實開展好學習討論落實活動為契機，強化依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓工作落實，加快建設法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府。
堅持依法行政。認真貫徹十八屆四中全會精神和省、市《實施意見》，運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量。建立重大決策公開征求意見和民主協(xié)商制度，完善政府法律顧問和智庫制度，探索重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，保障法律的正確實施。完善新聞發(fā)布制度，全面推進政務公開。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議決定，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。努力建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
狠抓工作落實。人民代表大會通過的《政府工作報告》，是人民意志的集中體現(xiàn)，具有法律效應。落實好《政府工作報告》中確定的各項目標任務，是各級政府各個部門的法定責任。會后，我們將細化“責任分解表”，制定“推進路線圖”，以目標倒逼進度，以督查強化落實，推動政府工作提速提效。要守紀律，講規(guī)矩，加強公務員隊伍建設，強化干部問責、問績、問效措施，堅決糾正、嚴肅處理各級各部門，尤其是“一把手”這個“關鍵少數(shù)”不敢擔當、不愿擔當、不會擔當，做選擇、打折扣、搞變通、為官不為等工作態(tài)度和行為。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市“一盤棋”，以上率下，真抓實干，奮發(fā)有為，只爭朝夕，以良好的作風確保各項工作順利推進、落實到位。
實施“六權(quán)治本”。圍繞依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的權(quán)力運行長效機制。認真落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規(guī)定，堅決反對和克服“四風”。從嚴控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費支出，推進公務用車改革。加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權(quán)出讓等管理與監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、項目稽查和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴肅查處各類違紀違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
在做好以上各項工作的同時，各級政府要科學編制好“十三五”規(guī)劃，謀劃好發(fā)展藍圖。今年還要投入8.8億元，辦好十件實事：1、為全市36萬60歲以上居民免費健康體檢;2、為參加新農(nóng)合農(nóng)民辦理市域就醫(yī)便民結(jié)算一卡通;3、解決5.3萬山區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全問題;4、提高農(nóng)村低保標準平均每人每月20元;5、完成農(nóng)村公路提質(zhì)工程400公里;6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度;7、建設城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心100個;8、啟動采煤沉陷區(qū)治理工程;9、新增城市公交車輛92臺;10、新增市區(qū)公共自行車3000輛、站點50個。
各位代表，改革催人奮進,發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發(fā)有為，努力完成今年各項目標任務，為開創(chuàng)“弊革風清、富民強市”新局面而努力奮斗!
晉城市政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對復雜嚴峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共晉城市委的領導下，全市上下貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，圍繞“一爭三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實工作，努力作為，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好?！笆濉备黜椖繕嘶緦崿F(xiàn)。
五年來，我們多措并舉穩(wěn)增長，全市綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長8.4%。全社會固定資產(chǎn)投資由2010 年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長20.6%。一般公共預算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長11.1%。社會消費品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長12.9%。外貿(mào)進出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長11%。20xx年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到26651元、10914元，年均分別增長10.5%、12.8%。省、市兩級重點工程累計完成投資3413.6億元。
五年來，我們堅定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.2:63.6:32.2調(diào)整為20xx年的4.7:55.4:39.9。糧食生產(chǎn)“五連豐”，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)勢頭良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到225家，專業(yè)合作社5226家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入年均增長10.1%，農(nóng)業(yè)機械化率達到70%。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本完成，地方煤礦數(shù)量壓減到94座，總產(chǎn)能達到9455萬噸，以煤為基多元發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)新體系正在形成。堅持循環(huán)發(fā)展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。裝備制造、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)以上比重達到42.1%，較“十一五”末提高23.7個百分點。金融保險、電子商務、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)增加值由235.2億元增加到415.3億元，年均增長7.6%。
五年來，我們堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力明顯增強。認真實施轉(zhuǎn)型綜改三年實施方案和年度行動計劃，“1+9”綜改試點、低碳城市、智慧城市、氣化晉城等穩(wěn)步推進。簡政放權(quán)、不動產(chǎn)登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實施。積極開展“過橋還貸”、中小微企業(yè)貸款保證保險、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等各類金融創(chuàng)新和農(nóng)商行改制工作，多策并用幫扶實體經(jīng)濟。加強產(chǎn)學研合作，五年累計建成國家、省級企業(yè)技術(shù)中心14家、工程技術(shù)中心4家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到34家。積極引導中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，各類民營經(jīng)濟組織達到67865個，從業(yè)人員60.53萬人。五年累計招商引資落地項目362個，資金到位2485.3億元，實際利用外資13億美元。晉城海關、商檢、蘭花保稅物流中心正式運行，晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
五年來，我們堅持生態(tài)文明和環(huán)境保護并重，美麗晉城建設步伐加快。狠抓大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”四個關鍵環(huán)節(jié)，“十二五”安排實施的202個重點節(jié)能減排項目全部完成，主要污染物排放量低于省控目標。全市公交車和出租車清潔能源應用率達到100%，主城區(qū)氣化普及率達到95%以上，縣城氣化普及率達到90%左右。五年完成國省營造林面積達49.78萬畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建濕地公園1300畝。中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)圈建設正式啟動?！熬弊中痛笏W(wǎng)建設有序推進，《沁(丹)河流域生態(tài)修復和保護規(guī)劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區(qū)水系治理規(guī)劃》編制完成。沁河繼續(xù)保持全省最好水質(zhì)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個和省級生態(tài)村42個。先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國際花園城市”、“國家森林城市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”等稱號。
五年來，我們加強基礎設施和公共服務設施建設，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設。高平-沁水高速公路基本建成，陽城-濟源高速公路已經(jīng)開工，全市高速公路通車里程達到319公里。新建改建農(nóng)村公路1040公里。中心城區(qū)五年累計投資162億元，啟動實施了64項城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示范區(qū)、西北片區(qū)改造步伐加快。海會500千伏變電站建成投運，新增110千伏及以上輸電線路481.72公里、變電容量496萬千伏安，較“十一五”末分別增長了37.75%和102.8%。五年累計投入126.43億元，開工建設各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務完成率135.5%。新增供水管網(wǎng)435公里、供熱能力1500萬平方米，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到98%和94%，市區(qū)煤層氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。新增公交車輛521臺，建成城市公共自行車系統(tǒng)。市級應急水源工程、重點引調(diào)水管道工程全部完工并投入運行，完成水保治理面積70.25萬畝，32.37萬農(nóng)村人口的飲水安全問題得到解決，農(nóng)村自來水普及率提高到95%。扎實推進大縣城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善，城鎮(zhèn)化率達到57.42%，年均提高1.3個百分點。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷15808戶，易地扶貧搬遷19100人，農(nóng)村危房改造7750戶。巴公鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)被命名為“國家級園林城鎮(zhèn)”。
五年來，我們加大民生投入，各項民生事業(yè)和社會保障位居全省前列。20xx年全市各項民生事業(yè)財政支出155.1億元，占一般公共預算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計支出公共財政教育經(jīng)費155.4億元，新改擴建各類學校、幼兒園 273所。城區(qū)、澤州、高平、陽城通過國家義務教育發(fā)展基本均衡督導評估驗收?；A教育成績再創(chuàng)新高，高等教育實現(xiàn)歷史性突破，太原科技大學晉城校區(qū)學生規(guī)模已達4000多名?！笆濉逼陂g，累計投入18億元，完成了晉城大醫(yī)院門診樓和6個縣醫(yī)院、77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)基礎設施建設，村衛(wèi)生室全部建成，村醫(yī)補助標準提高到每月800元。市人民醫(yī)院、晉城大醫(yī)院、市婦幼院成功晉級三甲醫(yī)院。市社會福利院遷建工程投入使用。積極開展分級診療和基本藥物制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障和大病保險全覆蓋。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館相繼建成開放，村級文化體育活動場所實現(xiàn)了全覆蓋。五年累計新增就業(yè)18.83萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.23萬人，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內(nèi)。建立創(chuàng)業(yè)基地24家，培養(yǎng)技能人才7.77萬人、創(chuàng)業(yè)培訓2.44萬人，被國務院表彰為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。全力實施精準扶貧，貧困村由496個減為200個，貧困人口由12.6萬人減為8.45萬人。社會保障水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)較2010年增加120萬人次，累計發(fā)放社會保障卡168.4萬張，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇不斷提高。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系全面建立，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)雙下降。國防動員深入開展，連續(xù)三屆榮膺“全國雙擁模范城市”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、檔案史志、殘疾人、統(tǒng)計、氣象、人防、地震、紅十字、慈善、老齡等各項事業(yè)和援疆工作取得了新的成績。
五年來，我們致力于民主法治建設和社會治理創(chuàng)新，政府自身建設不斷加強。加強精神文明和民主法治建設，認真培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1663件、政協(xié)提案1802件?！傲濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。人民群眾安全感和滿意度測評連續(xù)四年取得全省第一，再次榮膺全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。嚴控機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費支出，推進公務用車改革。完善依法科學民主行政決策機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機構(gòu)改革全面完成。市縣兩級政府部門權(quán)力清單、責任清單全部按期公布。以來，落實承接省政府取消、下放和調(diào)整的行政審批項目等事項426項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項37項，取消市級行政審批事項70項，取消職業(yè)資格許可和認定事項63項。市級政務服務中心、公共資源交易平臺、不動產(chǎn)登記交易中心基本建成。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“學習討論落實”活動，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務院“約法三章”，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅決反對“四風”，深入開展“三項治理”，查處和通報了一批違法違紀案件，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
各位代表，過去的五年，我們通過艱辛的努力，取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向各位老領導、老同志，向所有關心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
五年的探索實踐，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。這就是：必須堅持五大發(fā)展理念，自覺踐行，貫穿始終;必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把全市干部群眾的精氣神和正能量凝聚到發(fā)展第一要務上來;必須堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，不管形勢如何復雜，無論遇到多大困難，都要把下決心轉(zhuǎn)型的狀態(tài)調(diào)整到最佳，把勁頭鉚到最足，不遺余力，久久為功;必須堅持改革開放創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場活力，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅持統(tǒng)籌兼顧，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展;必須堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾;必須堅持抓鐵有痕、踏石留印的實干精神，持之以恒、一抓到底，干在實處、爭創(chuàng)一流。
五年來，雖然我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽儯脖仨毲逍训乜吹?，當前仍是我市建市三十多年來?jīng)濟社會發(fā)展最為艱難的時期。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出：一是以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重小的問題突出，這一短板一直沒有突破性改觀;二是開放意識不足，體制機制改革創(chuàng)新滯后，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力和活力不足;三是經(jīng)濟社會粗放式發(fā)展與日趨嚴格的能源消費管理及資源環(huán)境的矛盾更加突出;四是“三期疊加”和產(chǎn)能過剩引發(fā)的各種社會風險逐步凸顯，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;五是一些干部擔當不夠的問題比較突出，難以適應新常態(tài)要求。
面對前所未有的困難局面，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求上來，統(tǒng)一到市第七次黨代會精神上來，不斷強化發(fā)展的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、市場化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，持續(xù)推進“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略步伐，為建設經(jīng)濟強市、美麗晉城而努力奮斗。
二、“十三五”時期政府工作的主要目標和任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實現(xiàn)振興崛起的關鍵期。我們能否建成小康社會，率先走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的新路，實現(xiàn)鳳凰涅槃，浴火重生，關鍵看我們貫徹中央、省、市決策部署的執(zhí)行力，關鍵看我們干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對歷史賦予的千鈞重擔，面對多年來少有的困境時艱，面對市場倒逼轉(zhuǎn)型的重大機遇，我們必須凝心聚力，眾志成城，必須夙夜在公，只爭朝夕，主動作為，以非凡的責任和擔當，以超常的干勁和闖勁，以強烈的使命感和緊迫感， 奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面!
綜合分析當前和今后發(fā)展面臨的形勢，結(jié)合國際、國內(nèi)發(fā)展大勢和我市實際，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市第七次黨代會精神，深入推進“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略部署，確立“三大”發(fā)展思路，實施“十大戰(zhàn)略工程”，把晉城打造成展示“中國夢”、實現(xiàn)“兩個百年”目標的樣板市。
今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，服務業(yè)比重年均提高1個百分點以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44%，森林覆蓋率達到44.5%，節(jié)能減排等約束性指標控制在省下達指標以內(nèi)，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、社會文明程度、人民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“五個明顯提升”。
今后五年政府工作確立的“三大”發(fā)展思路是：要把大開放、大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新，始終作為遵循和把握實現(xiàn)“五個明顯提升”的立足點和基本點，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展打好基礎，做好保障。
要全面實施大開放。開放的不足，是晉城發(fā)展最大的不足。與先進發(fā)達地區(qū)比，我市的差距在開放、潛力在開放、希望在開放。我們要始終把大開放作為牽動全局的關鍵舉措，跳出晉城看晉城，立足全球看晉城，面向未來看晉城，主動對接國家戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，加快各類開放平臺的建設，全面拓展開放發(fā)展的新空間。特別是要主動承接東南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以積極有為的態(tài)度投身國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成思想觀念的大開放、行為行動的大開放、服務水平的大開放、投資環(huán)境的大開放格局。
要全面實施大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時不我待。大轉(zhuǎn)型是晉城發(fā)展的唯一出路。我們要把“大轉(zhuǎn)型”作為樹立晉城美好形象、實現(xiàn)晉城振興崛起的重大舉措，堅決丟掉“再現(xiàn)煤炭十年黃金期”的幻想，堅決克服“不想轉(zhuǎn)”的思想和“不會轉(zhuǎn)”的困局。“十三五”期間，市政府將設立轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，加快推動大轉(zhuǎn)型的落地成型，真正把轉(zhuǎn)型變成項目，把轉(zhuǎn)型變成企業(yè)，把轉(zhuǎn)型變成市場。以重大項目推進和領軍企業(yè)為抓手，著力打造一批轉(zhuǎn)型的好項目大項目，著力建設一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展一批具有引領作用的龍頭企業(yè)，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)型，全面推進新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面推動全市工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的大提升，真正走出一條具有晉城特色的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新路。
要全面推進大創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一“引擎”。我們要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把大創(chuàng)新當作硬任務，以創(chuàng)新考績，以創(chuàng)新論功，著力激發(fā)大創(chuàng)新的內(nèi)生動力和強大活力。要突出抓好大創(chuàng)新的“頂層設計”，加快制定晉城創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成大創(chuàng)新發(fā)展的新機制，著力打通創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新成為增長點，讓創(chuàng)新成為增長極，讓創(chuàng)新成為增長帶。要鼓勵創(chuàng)新，要寬容失敗，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，把獎勵優(yōu)秀放在突出的位置。要營造出一種創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新貫穿一切的大創(chuàng)新環(huán)境。
按照以上指導思想、發(fā)展思路和目標，“十三五”期間，要重點實施“十大戰(zhàn)略工程”，全面提升市域發(fā)展綜合實力。
未來五年，我們要確立100項工業(yè)轉(zhuǎn)型項目，加快推進五大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是煤炭產(chǎn)業(yè)，要堅持以煤為基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤與非煤兩篇文章。要保持煤炭這個基本面，緊緊盯住清潔高效利用這個終極目標，加快推進煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的轉(zhuǎn)型。加快推進煤炭材料化和煤基新材料技術(shù)的突破，全力攻關煤基領域科技創(chuàng)新鏈和高新技術(shù)領域創(chuàng)新鏈延伸，晉煤、蘭花、晉能等大型煤企要積極帶頭落地一批轉(zhuǎn)型項目。通過堅決轉(zhuǎn)、大幅轉(zhuǎn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)，把晉城打造成高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展的煤炭高科技先行區(qū)。二是煤化工產(chǎn)業(yè)，要瞄準國際標準、行業(yè)標準，牢固樹立“高科技+現(xiàn)代資本=先進生產(chǎn)力”的理念，構(gòu)建“集成聯(lián)產(chǎn)、深度加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快謀劃一批現(xiàn)代化高端新型煤化工產(chǎn)業(yè)項目。重點發(fā)展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技術(shù)培育高端化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，把進入產(chǎn)業(yè)的各種資源“吃干榨盡”，實現(xiàn)循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，帶動煤基材料向精細化產(chǎn)品、向航天航空等高科技領域產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。晉煤華昱、天澤、蘭花、晉能等大型企業(yè)要堅持以高科技、多聯(lián)產(chǎn)、深加工為方向，大力延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度提升高硫煤潔凈利用化工產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。力爭到“十三五”末，全市煤化工年銷售達到500億元，利稅100億元，把我市建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工高科技產(chǎn)業(yè)城。三是煤層氣產(chǎn)業(yè)，要加快智能化大數(shù)據(jù)信息的運用，引領煤層氣產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化發(fā)展。要加快實現(xiàn)煤層氣+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算的智能化新載體效應，加快發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺對全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的高效傳輸共享和全面提升產(chǎn)業(yè)科技成果高效利用的能力。同時，煤層氣企業(yè)要利用上游資源的優(yōu)勢，延伸中下游產(chǎn)業(yè)，要以氣源的開采規(guī)模帶動形成一批高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅決克服“只抽、只賣、不用”的現(xiàn)狀，大幅提高就地轉(zhuǎn)化的能力，充分把握資源市場的主動權(quán)，改變資源大市與產(chǎn)業(yè)話語權(quán)不匹配的現(xiàn)狀，變被動的買方市場為主動的賣方市場。把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成全國一流的煤層氣開發(fā)利用及就地轉(zhuǎn)化高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)“氣”資源和“氣”商品的雙贏。四是煤機裝備制造業(yè)，依托金鼎煤機、江淮重工、天巨重工等企業(yè)，全面打造“晉城煤機”品牌，加快煤機制造的資源整合，加快煤炭采掘、支護、運輸、鉆探、洗選成套煤機裝備的制造，建設全省生產(chǎn)能力最大、生產(chǎn)技術(shù)最優(yōu)、服務煤礦能力最強的晉城煤機產(chǎn)業(yè)集群。加快把金匠園區(qū)建成晉城煤機高新項目的孵化中心、技術(shù)工藝創(chuàng)新中心、煤機裝備研發(fā)中心、高端發(fā)展信息中心。加速淘汰落后采煤工藝及裝備，促進晉城自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型采煤工藝和裝備，提高擴大市場的占有能力和占有率。五是煤電氣一體化發(fā)展。全面推進煤電一體化、采煤采氣一體化深度融合發(fā)展。推進電力企業(yè)和煤炭企業(yè)實施聯(lián)營合作，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)布局，形成以超臨界燃煤機組為主的全球規(guī)模最大的火電產(chǎn)業(yè)集群和以煤層氣利用為主的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群。要以晉東南大型煤電基地為重點，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤機組，大力發(fā)展煤層氣發(fā)電與煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電。大力推動外送電通道建設，擴大直供電領域和規(guī)模。陽電三期、國投二期、高平電廠要積極爭取上馬建設，要確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，要重點抓好澤州華電、沁水遠景匯合、陵川中電投三個風電項目的建設。推進電力基地與電網(wǎng)建設一體化的發(fā)展。
3、城市提質(zhì)工程
城市提質(zhì)工程是引領全市區(qū)域綜合經(jīng)濟發(fā)展的一個載體，是爭先綜改、競逐中原的資本和平臺?！笆濉逼陂g，要堅持以中心城區(qū)為龍頭，優(yōu)化中心城市功能為核心，依托“拓展、改造、提質(zhì)”總要求，進行科學區(qū)劃，全力打造區(qū)域中心城市。啟動城市總規(guī)修編，拉大城區(qū)基礎框架。打造以主城區(qū)為中心，以晉煤新區(qū)、富士康新區(qū)、金村新區(qū)、高鐵新區(qū)、空港新區(qū)為框架的六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展的中心城市框架。重點實施中心城區(qū)提質(zhì)的六大工程，實施主城區(qū)與各縣(市、區(qū))、主城區(qū)及各片區(qū)與高鐵站快速干線連接工程，與機場快速通道、城市內(nèi)環(huán)、城市外環(huán)十條環(huán)城快速通道的連接工程;實施中心城區(qū)百條街巷道路暢通工程，打通城市“斷頭路”，啟動城市互通式立交橋建設，暢通城市主街道，打通城市微循環(huán);實施煤層氣地下管廊全覆蓋工程，建設“雙氣源”供氣保障體系，保障全市人民用上清潔高效能源。啟動“大熱源”工程，加快陽電供市區(qū)供熱工程的建設。啟動“大水源”工程，加快建設以張峰水庫供水工程為主的十大蓄水工程、三處引水和四處提水工程，年增加供水能力1.04億立方米，保證全市人民喝上干凈的水，確保飲用水的安全。加快建設一批停車場、立體車庫、菜市場、早夜市攤點、公廁等便民服務場所，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效緩解“城市病”。以建設國家智慧城市為契機，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進城市管理和城市服務“雙提升”。同時，要牢固樹立“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、彰顯文化靈魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晉城悠久的歷史文化重新寫進城市。到“十三五”末，努力把中心城區(qū)建成百平方公里、百萬人口“雙百”規(guī)模的大市區(qū)，把大市區(qū)打造成吸引中原財富智慧的聚集地。
4、招商引智工程
要全面實施大招商和大引智。要用系統(tǒng)和定向的觀點改進招商引資工作，下大氣力研究市場需求，下大氣力謀劃項目。要用我們的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、利潤空間確定招商方向，構(gòu)建大招商、招大商、大投資、大效益的招商引資雙贏模式。實現(xiàn)招商引資項目的大落地，實現(xiàn)招商引資總量的大突破，讓晉城成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土。同時，要充分認識頭腦風暴、專家智囊在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建設，提升晉城科研綜合實力?！笆濉逼陂g，我們要加大各類高層次人才的引進力度，通過辦好一個“文化節(jié)”、籌備好兩個“博覽會”、主辦好三個“國際論壇”，來搭建招商引智的平臺。要緊緊抓住舉辦“中國晉城太行山旅游文化節(jié)”的契機，展示晉城深厚文化底蘊，提升我市在國內(nèi)外的知名度和影響力。要著眼于我市裝備制造業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎和潛力，籌辦“中國晉城裝備制造業(yè)博覽會”和“中國晉城特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會”，集中展示裝備制造業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平，通過舉辦“展會”，搭建產(chǎn)學研合作的平臺。要積極謀劃在我市舉辦國際煤層氣晉城論壇、全國裝備制造業(yè)晉城論壇和國際新能源新材料晉城論壇，通過舉辦論壇，搭建院士博士晉城工作站實驗室工作平臺。力爭到“十三五”末，高標準建成國際級煤層氣專家工作站、國際級光機電專家工作站、國家級現(xiàn)代煤化工專家工作站、國家級新能源新材料專家工作站、國家級鑄造裝備專家工作站、國家級市域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家工作站、國家級城市建設規(guī)劃專家工作站、國家級生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展專家工作站、國家級旅游經(jīng)濟發(fā)展專家工作站、國家級金融創(chuàng)新發(fā)展專家工作站等10大工作站，促使高新技術(shù)企業(yè)成規(guī)模增長，促使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率快速提升。使晉城成為高端人才、院士科學家聚集的福地、高新技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)地、科研成果轉(zhuǎn)化的基地，進入創(chuàng)新城市和人才強市的行列。
5、通道快捷工程
交通是發(fā)展的命脈，道路是開放的出口，大通道是經(jīng)濟社會發(fā)展的“大紐帶”，是人流、物流、信息流的“大走廊”?！俺霾蝗?，進不來”是我們晉城發(fā)展最大的“瓶頸”。我們要把大通道建設作為服務經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重要任務，建設大通道、培育大樞紐。鐵路建設，確?！笆濉眱?nèi)太焦高鐵建成通車，實現(xiàn)晉城高鐵“零”的突破;續(xù)建嘉峰至南陳鋪的普通鐵路，形成侯月鐵路與太焦鐵路的連接線。機場建設，通用機場力爭“十三五”末建成并投入使用，實現(xiàn)晉城機場“零”的突破;民用機場力爭開工建設。高速公路，以晉城現(xiàn)有高速公路為基礎，打通陵侯高速向東至鶴壁，貫通晉城高速公路東出口;續(xù)建高平至沁水高速公路，建設陽城至蟒河、安澤至沁水高速公路，形成晉城“兩環(huán)兩橫三縱十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通國道、省道、干線公路改造升級，實現(xiàn)縣(市)現(xiàn)有國道達二級以上，省道達三級以上，縣與縣通一級公路。加快農(nóng)村公路建設，加大交通扶貧力度，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”四好公路目標。力爭到“十三五”末，把晉城交通建設成為“連接東西、溝通南北，大出大進、快出快進，立體式全面開放”的大通道。
6、園區(qū)建設工程
園區(qū)建設既是投資環(huán)境，也是發(fā)展環(huán)境。家有梧桐樹，才有鳳凰來?！笆濉睍r期，我們將以“一區(qū)九園”為重點，推動園區(qū)建設上規(guī)模、上檔次、上水平，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、競爭優(yōu)勢突出、平臺功能完善的工業(yè)園區(qū)。整合全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市級重點建設晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣(市、區(qū))要集中力量打造一個工業(yè)園區(qū)。力爭“十三五”時期，各縣(市、區(qū))要建成一個省級以上開發(fā)區(qū)。按照“管委會+公司”運作模式，組建園區(qū)開發(fā)建設公司，優(yōu)化政府和市場兩種資源配套的能力和手段，加快園區(qū)開發(fā)建設。高質(zhì)量建設園區(qū)基礎設施，實現(xiàn)水、電、路、氣、供熱、排水、排污、治污及網(wǎng)絡等基礎設施配套完善。加強園區(qū)生產(chǎn)、生活、政務、商務等公用配套設施建設，全面提高園區(qū)配套服務水平。積極爭取先進地區(qū)和開發(fā)區(qū)在我市建設飛地產(chǎn)業(yè)園，實行跨區(qū)域異地托管、開發(fā)、收益分成共享。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內(nèi)部機制，推動園區(qū)全力抓招商、全力抓項目，把園區(qū)建設成為招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的橋頭堡和示范區(qū)，引領全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。力爭到“十三五”末，全市工業(yè)園區(qū)總面積達到100平方公里，總產(chǎn)值超1000億元。
生態(tài)是晉城最大的資源優(yōu)勢，生態(tài)建設是晉城永恒的主題。我們要通過大力實施碧水藍天工程，開展生態(tài)修復和環(huán)境治理，讓綠色染遍“太行屋脊”，讓生態(tài)扮靚“天下公園”。要繼續(xù)加大環(huán)城生態(tài)圈的建設。持續(xù)開展綠化提升行動，初步形成八大生態(tài)片區(qū)396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈，建成環(huán)城綠道270公里，新建城市公園5個和街頭綠地35處，繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程建設，加快三山、四片、五環(huán)、20條線、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村綠化工程，筑牢全市域綠色生態(tài)大屏障。著力推進國家低碳城市試點和循環(huán)經(jīng)濟示范市建設，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，營造綠色消費環(huán)境，倡導綠色低碳生活。要加快實施沁丹兩河“清水復流貫通工程”。以沁河、丹河流域水生態(tài)修復與保護為重點，以“清淤、活水、保潔、生態(tài)”為主題，建設以張峰水庫供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉(xiāng)的兩縱兩橫“井”字型大水源工程。抓緊推進沁河、丹河、長河、固縣河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建設。加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套工程，對城區(qū)西河、東河等4條河流和沁河、丹河城區(qū)段進行綜合治理，實現(xiàn)雨污全分流、管網(wǎng)全封閉、清水活流全貫通。要全面加強環(huán)境綜合治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，抓好主要污染物減排工作，積極發(fā)展清潔能源，推動重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造。到“十三五”末，實現(xiàn)城市主干河道清水復流全貫通，讓清水、活水真正用起來、環(huán)起來、流起來，讓我們的城市因水而秀美、因水而靈動、因水而和諧，讓美麗晉城山連山、水連水、山更青、水更綠、天更藍、城鄉(xiāng)更美麗、生態(tài)更美好，實現(xiàn)“城在林中、林在城中、人在綠中”的天下公園大景觀。
8、全域旅游工程
旅游業(yè)是新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長點。“十三五”時期，我們要叫響美麗晉城全域游品牌，積極申報“國家全域旅游示范市”，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)。編制《美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃工程》綱要和《晉城市全域旅游發(fā)展五年規(guī)劃》，改革創(chuàng)新旅游綜合管理體制、市場監(jiān)管機制，完善旅游公共服務，提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。促進旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、傳媒娛樂等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。加快特色小鎮(zhèn)建設，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。以沁丹兩河流域為重點，突出特色文化傳承，重點建設一批以司徒、大陽為代表的特色商貿(mào)重鎮(zhèn)，以潤城、北留為代表的歷史文化名鎮(zhèn)，支持陽城、陵川、沁水建設一批歷史文化名人和生態(tài)旅游大鎮(zhèn)。到“十三五”末，要高標準建設30個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)，建成100個美麗宜居示范村。要加強旅游基礎設施建設，加強旅游市場監(jiān)管，加強智慧旅游建設，增強綜合服務能力。推廣精品旅游線路，深度挖掘晉城歷史文化、自然生態(tài)、紅色文化等資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，著力打造沁河古堡休閑探秘、太行山水、析城山——歷山自然保護區(qū)、炎帝文化尋根問祖4條精品旅游線路。加強旅游促銷，發(fā)揮“晉善晉美晉城”品牌效應，開通皇城旅游專列，開通太行山、析城山、歷山旅游快車，開通炎帝尋根快線，為全域旅游發(fā)展聚集人氣。努力把文化旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到“十三五”末，在全域旅游發(fā)展方面走在全省前列。
9、精準脫貧工程
精準脫貧工程是全面建成小康社會的攻堅工程，是一項政治任務，是一項民心工程。要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事來抓，用更大的決心、更準確的思路、更精準的舉措打贏這場“輸不起的攻堅戰(zhàn)”，確保在全面建成小康社會中“一個不掉隊”、“一個不能少”。未來五年，要認真落實“六個精準”脫貧方略，確保建檔立卡的貧困村和貧困人口較多的低收入村實現(xiàn)干部駐村幫扶工作隊全覆蓋，確保貧困戶實現(xiàn)黨員、干部結(jié)對幫扶全覆蓋，確保沁水縣、陵川縣2017年脫貧摘帽，確保所有貧困村、貧困人口2018年底前全部脫貧;其他非貧困縣貧困村、貧困人口2017年底全部脫貧。精心實施“五個一批”扶貧工程，完成易地扶貧搬遷23887人目標。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把畜牧、蠶桑、食用菌、設施蔬菜、小雜糧、干水果、苗木花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，作為脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來支持，積極發(fā)展城郊型創(chuàng)意高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助3.3萬人通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富。繼續(xù)提高農(nóng)村低保標準，完善農(nóng)村貧困人口醫(yī)療制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、社會救助等幫扶力度，幫助完全或部分喪失勞動能力的3.45萬貧困人口依靠社會保障兜底脫貧。用好中央、省里政策紅利，創(chuàng)新PPP模式，引導社會資本投入貧困地區(qū)，實施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，實現(xiàn)金融小額貸款扶貧全覆蓋?！笆濉睍r期，要實現(xiàn)建檔立卡確定的200個貧困村、8.45萬貧困人口徹底全部脫貧。
改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點，人民群眾對美好生活的向往就是我們努力工作的目標。我們只有帶著最深厚的感情去傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，辦好為民實事，才能讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。未來五年，要在七個方面抓好大提升工程。一是教育大提升。進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，市區(qū)新建一批中小學校。全面普及高中階段教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，提升發(fā)展特殊教育。特別要針對學前幼兒入園難、入園貴的問題，有序建設布局一批公辦幼兒園，同時，通過政府購買服務的方式，為群眾提供普惠性的學前教育服務，提高幼兒園的辦學條件，滿足社會的迫切需求。加快金村教育園區(qū)建設，組建職業(yè)教育集團，擴展太原科技大學晉城校區(qū)學科專業(yè)，更好服務于地方經(jīng)濟。二是衛(wèi)生大提升。以解決看病難、看病貴為重點，深化醫(yī)療體制、計劃生育服務管理“兩大改革”，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，健全市縣鄉(xiāng)村分級診療服務網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險標準，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)院布局。重點加快晉城大醫(yī)院投入使用，加快市人民醫(yī)院易址擴建，加快啟動市中醫(yī)院建設。在“十三五”末，使全市人民在醫(yī)療衛(wèi)生方面得到一個大提升。三是文化大提升。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民健身文化活動，推動公共文化服務標準化、均衡化發(fā)展。大力發(fā)展具有晉城傳統(tǒng)文化特色的文化服務業(yè)，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基礎設施，籌備啟動市民需求的科技、文化、自然博物館的建設工程。到“十三五”末，通過豐富地域文化，讓晉城人民不出晉城就能享受到豐富的文化生活，使文化設施得到大改善、群眾文化生活得到大提高。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)大提升。繼續(xù)深化多渠道、多形式靈活的就業(yè)扶持政策，發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的體制機制。加強創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，建設改造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設水平。到“十三五”末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達13萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五是社會保障大提升。實施全民參保計劃，全面建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)住房公積金制度全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、大病保險、最低生活保障和醫(yī)療救助制度。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，發(fā)展兒童福利事業(yè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，養(yǎng)老服務機構(gòu)達到100所，讓人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。六是安全生產(chǎn)大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要認真落實總體安全觀，按照省委提出的“三個堅決防止”的要求，堅決守住安全穩(wěn)定的底線。堅持“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”，毫不懈怠地做好各行業(yè)、各領域安全生產(chǎn)工作。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任制，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，夯實安全生產(chǎn)基層基礎建設，健全安全生產(chǎn)管控體系。深入開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，保持全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。七是社會治理大提升。創(chuàng)新社會治理模式，建立社區(qū)、社會工作者、社會組織“三社聯(lián)動”機制。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全社會治安防控體系，完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，維護社會和諧穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障飲食用藥安全。加強應急管理，提升防災減災能力。加強國防動員，促進軍民融合發(fā)展。此外，還要大力發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)。做好氣象、地震、科普、檔案、史志、民族宗教、外事、僑務、對臺、對口援疆等工作。
總之，通過實施十大戰(zhàn)略工程，到“十三五”末，確保全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共財政預算收入等主要指標排位，進入中原經(jīng)濟區(qū)5省30市的“第一方陣”。
各位代表，完成“十三五”目標任務，必須切實加強政府自身建設，創(chuàng)新管理方式，提升服務效能，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。要全面推進依法行政。完善依法決策機制，實行規(guī)范性文件備案審查和法律顧問制度。加強行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督。深入開展“七五”普法工作。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽光下運行。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進放、管、服改革，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化公共服務流程，市級政務服務中心投入運行，健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務的各項制度，守信踐諾，說到做到，全面提升服務水平。要狠抓工作落實。大力弘揚晉城人不甘人后、勇爭第一的精神和勇氣，激發(fā)各級干部的擔當使命，建立“馬上就辦、真抓實干”工作機制，最大限度調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，把各項工作真正落到實處。要加強黨風政風建設。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省市各項規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保各項政策的貫徹落實。
各位代表，20xx年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。在年初召開的市委六屆六次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上，對今年的工作已進行了安排部署，各項工作正在積極有序推進，經(jīng)濟社會發(fā)展正在奮力前行?，F(xiàn)在離年底還有兩個多月，各項工作時間緊、任務重。我們要按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，深入貫徹市第七次黨代會精神，緊緊咬住既定目標不放松，大干70天，全力鞏固經(jīng)濟低位企穩(wěn)回升態(tài)勢，力爭“一月比一月好、下半年好于上半年”，為明年進一步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎。要把穩(wěn)定增長作為重中之重，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑態(tài)勢，確保今年扶持“1533工程”的九條政策落地兌現(xiàn)。要打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，落實好今年確保完成目標任務、明后兩年進入并穩(wěn)定在全省前列、“十三五”末力爭成為全省標桿的“三步走”計劃，加大環(huán)境治理力度，持續(xù)改善人居環(huán)境。確?！笆濉备黜椆ぷ鏖_好局、起好步。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，建設幸福美好現(xiàn)代化城市，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪奮進，深入推進“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“十三五”目標，努力在全省率先走出資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新路、率先全面建成小康社會而努力奮斗
晉城市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和一系列重要講話精神，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，圍繞“一爭三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長27.9%;公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%;社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務基本實現(xiàn)。
——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，市政府及時出臺保煤保價10條措施、助推實體經(jīng)濟12條意見、加快園區(qū)建設8項辦法、推動中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。煤炭行業(yè)增加值增長13.9%，非煤行業(yè)增加值增長7.3%。其中，電力行業(yè)增長1.7%，煤層氣行業(yè)增長18.3%，煤化工行業(yè)增長3.6%，裝備制造業(yè)增長13.9%，旅游總收入增長30%。民營經(jīng)濟增加值完成662.5億元，增長17.2%。銀行業(yè)貸存比達51.1%，同比提高了3.9個百分點，規(guī)模外融投資達366.4億元，增長124.8%。62個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目累計完成投資112.3億元?？偼顿Y194億元的34個重點商貿(mào)物流項目正在加快建設。
——項目建設步伐加快，招商引資勢頭強勁。扎實開展“項目推進年”活動，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項目286個，資金到位606.7億元。當年簽約、當年落地項目超過1/3;非資源類占比達85%，10億元以上項目超過75%。“六位一體”年度目標全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強與長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國恒天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團參加了第八屆中博會、農(nóng)博會等大型展會。舉辦了第二屆中國(晉城)太行山國際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫順利通過海關驗收。
——改革力度不斷加大，綜改建設初見成效。制定20xx-20xx年轉(zhuǎn)型綜改《實施方案》和20xx年《行動計劃》。全面展開巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺“飛地經(jīng)濟”行動計劃，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡政放權(quán)力度，在全市行政機關推行了服務承諾、首問責任、限時辦結(jié)三項制度和建設項目聯(lián)合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區(qū)改造下放了涉及9個部門的57項審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、智慧城市試點市和新能源汽車示范城市。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區(qū)實施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級園林城鎮(zhèn)。周村、天井關村等17個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，11個鎮(zhèn)村新入選中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬戶。節(jié)水型社會試點市建設通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現(xiàn)了國家森林城市創(chuàng)建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業(yè)進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。
——“三農(nóng)”工作全面加強，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實強農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩?！?，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼兒園53所,免除城市義務教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53 %以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統(tǒng)計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業(yè)，都取得了新的成績。
——社會治理不斷加強，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進精神文明和民主法治建設。大力加強群眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強法治政府建設，扎實開展“六五”普法和政風行風建設。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測評中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。
各位代表，在主導產(chǎn)業(yè)煤炭形勢發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠;市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經(jīng)濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力不足;科技驅(qū)動、資本市場、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生事業(yè)、財政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機關和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以文件落實文件，工作不細不實不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著干，沒利的事情“踢皮球”;有的對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔當，不愿負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū) PM2.5下降4%。
實現(xiàn)上述目標，要重點做好八方面工作：
(一)全面深化改革開放
改革開放是推動轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領先實現(xiàn)發(fā)展的率先。
開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和20xx年行動計劃。以巴公擴權(quán)強鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，扎實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質(zhì)性進展。
深化重點領域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規(guī)范各種專項轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創(chuàng)新，做實做強融資平臺，城區(qū)、澤州、陽城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機構(gòu)改革。按照責權(quán)利相統(tǒng)一、建設管理相分離的原則，推進城市建設和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學地啟動區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。
努力提高對外開放的水平和質(zhì)量。堅持招商引資與招才引智并舉，對外開放與對內(nèi)搞活并重，市場、企業(yè)、政府互動，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點地區(qū)、重點企業(yè)全方位合作對接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽城“飛地經(jīng)濟”建設。特別要加快與中原經(jīng)濟區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭把我市建設成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進晉城海關、商檢和綜合保稅區(qū)建設，為擴大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處于轉(zhuǎn)型升級的重要歷史節(jié)點。不深化改革，不擴大開放，不轉(zhuǎn)型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
晉城是以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市。打造晉城經(jīng)濟的升級版，必須緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，就是以煤為基、多元發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，就是通過創(chuàng)新驅(qū)動，激活生產(chǎn)要素，提高質(zhì)量效益;轉(zhuǎn)型升級的中心任務,就是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚集群，提升晉城發(fā)展的核心競爭力。
繼續(xù)做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經(jīng)濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監(jiān)測和調(diào)控，著力在盤活存量、提升質(zhì)量、防范風險上下功夫，著力在安全、生產(chǎn)、建設、營銷等各個環(huán)節(jié)上下功夫，努力保障煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，鞏固好經(jīng)濟的基本面。重點抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現(xiàn)代化骨干煤礦建設，加快整合礦井建設進度，形成有效產(chǎn)能1575萬噸/年。全年煤炭產(chǎn)量同比增加500萬噸以上。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環(huán)保等特色關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。
加快國家綜合能源基地建設。充分發(fā)揮我市煤炭、煤層氣比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創(chuàng)造晉城經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。抓住低熱值煤發(fā)電項目省核準機遇，力爭胡底低熱值煤發(fā)電項目通過核準，爭取高平煤電氣化一體化項目早日開工，啟動國投熱電廠二期項目。鼓勵煤電、煤化聯(lián)盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高低熱值高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)從煤炭一個優(yōu)勢向煤電氣化綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備制造和煤層氣綜合利用等重點項目建設。
打造晉城工業(yè)經(jīng)濟升級版。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，做好轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，突出重點，分業(yè)施策，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條模式和循環(huán)經(jīng)濟等措施，做強龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)，加快新型氣化技術(shù)攻關和示范項目建設，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發(fā)精細化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉,再到現(xiàn)代精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟邁進。重點抓好晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點項目。裝備制造業(yè)，加快澤州鑄造園區(qū)建設，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造—機加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。重點抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結(jié)構(gòu)件鑄造、金鼎煤機、富士康、力宇燃氣動力裝備、中道能源新能源動力汽車等先進裝備制造項目，推動晉城鑄造向晉城制造、晉城創(chuàng)造飛躍。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化項目進入國家級或省級重大科技攻關行列，爭搶晉城煤化產(chǎn)業(yè)新的制高點。大力引進各類領軍人才特別是創(chuàng)新團隊，用最大的決心、最優(yōu)的服務、最好的環(huán)境吸引支持高層次人才來晉城投資創(chuàng)業(yè)。堅決破除觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進聯(lián)通云計算、微軟外包基地項目落地，以龍頭項目帶動發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項目建設。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅游資源，叫響“太行山”旅游品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發(fā)，彰顯晉城歷史記憶和文化內(nèi)涵。積極發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、家政服務、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興服務業(yè)。
切實加大投資力度。按照全省“項目見效年”要求，今年要確保固定資產(chǎn)投資1047億元和重點工程投資872億元的年度目標，確保各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都要有50億元至100億元的招商引資大項目、好項目。實現(xiàn)兩個“確?！?，一要抓好園區(qū)“五規(guī)合一”。加快北留周村煤電化工業(yè)園、金匠先進裝備制造工業(yè)園、高平新能源科技創(chuàng)新園、澤州鑄造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽城陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等的基礎設施建設，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的主要載體。市里建立專項資金，以獎代補，競爭性支持各縣(市、區(qū))園區(qū)建設。二要創(chuàng)新金融模式，激發(fā)資本市場，學會用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優(yōu)質(zhì)資源，做大做強市縣兩級融資平臺，做優(yōu)做活各類工程投融資機制，真正做到資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，為招商引資、基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務提供支持。加快投資增速，要發(fā)揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發(fā)區(qū)等重點縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨干企業(yè)的帶動作用，發(fā)揮好高沁、陽濟高速公路和晉陽一級路等重大基礎設施建設的拉動作用。要成立專門機構(gòu)，切實抓緊推進鐵路、機場建設的前期工作。
(三)切實改善生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境是晉城的優(yōu)勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態(tài)文明制度體系為目標，以建設“氣化晉城”、“綠化晉城”、“凈化晉城”為重點，加快美麗晉城建設。
“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設，爭取用兩年時間實現(xiàn)6個縣(市、區(qū))、重點工業(yè)用戶、重點旅游區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個“全覆蓋”，實現(xiàn)主城區(qū)100%、工業(yè)園區(qū)100%、縣城90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村莊80%的氣化率目標。
“綠化晉城”。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)銜接，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，一、三產(chǎn)業(yè)互動的原則，按照整體規(guī)劃、多方投入、生態(tài)優(yōu)先、綠道串行的思路，力爭用五年的時間，建設集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游觀光、休閑娛樂、美麗鄉(xiāng)村、文化傳承等為一體的396平方公里的環(huán)城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態(tài)廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環(huán)城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍?zhí)豆珗@。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。
“凈化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環(huán)境質(zhì)量攻堅行動。兩年內(nèi)關停城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的古書院、王臺鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內(nèi)完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態(tài)修復工程，開工建設沁河端氏—潤城段、丹河高平城區(qū)段、澤州金村段生態(tài)治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和陽城、沁水污水處理廠提標步伐。加快市區(qū)西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態(tài)景觀。
狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過剩。嚴格執(zhí)行環(huán)評、能評制度，加大對高耗能、高污染企業(yè)和項目的監(jiān)管力度。抓住我市國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示范城市的機遇，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，推行“碳評價”制度，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，全面推進經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
各位代表，“有了溫飽更要環(huán)?！保坝辛诵】蹈】怠?。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的態(tài)度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環(huán)境質(zhì)量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環(huán)境!
(四)大力推進新型城鎮(zhèn)化
認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統(tǒng)籌推進，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質(zhì)”的總體思路，加快西北片區(qū)和蘭花片區(qū)改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現(xiàn)城市品質(zhì)總體提升。以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點，建設城市主框架?！耙粓@”就是396平方公里的環(huán)城森林公園;“兩環(huán)”就是207國道和陵沁線連接構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和兩路改線外移后連接形成的外環(huán)兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區(qū)的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳臺街、白水街。開工建設書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區(qū)道路重點工程，逐步打通市區(qū)“斷頭路”，實現(xiàn)“大循環(huán)”。開工建設金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，實現(xiàn)六區(qū)聯(lián)動。出臺相關政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。
抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設。在加快城鎮(zhèn)化建設中，要突出大縣城主陣地和產(chǎn)業(yè)片區(qū)的主戰(zhàn)場作用。大縣城建設要以擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、體現(xiàn)特色為基本路徑，積極引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向大縣城集中，力求在基礎設施、公共服務、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道上先行先試、解除難題，增強縣城對縣域經(jīng)濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以園區(qū)為載體，修路治水栽樹，興業(yè)聚人擴鎮(zhèn)，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金村低碳示范區(qū)建設。
提升城市管理水平。堅持建管并重，標本兼治，提高城市管理能力和執(zhí)法水平。加強城市規(guī)劃的實施管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治市區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環(huán)境。引導和培養(yǎng)廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“智慧城市”建設。
(五)進一步做好“三農(nóng)”工作
認真落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)實施以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、生態(tài)綠化、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以中心鎮(zhèn)為重點，提升農(nóng)村公共服務水平，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設，集中力量推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現(xiàn)代色彩，加快美麗鄉(xiāng)村建設。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設施蔬菜的具有晉城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。
努力增加農(nóng)民收入。認真落實糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資價格綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，今年要出臺具體實施辦法，做活土地流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)得出、用得好、補償合理。
抓好農(nóng)村基礎設施建設。加快“井”字型大水網(wǎng)建設，重點抓好郭壁供水改擴建、下河泉北留供水續(xù)建、杜河提水、任莊水庫、磨河水庫、張峰水庫陽城供水、張峰水庫澤州供水、張峰水庫高平供水東延、市區(qū)河道清淤等10項水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發(fā)，加強耕地保護。
加大扶貧力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，增強貧困人口自我發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨干企業(yè)重點支持陵川縣產(chǎn)業(yè)扶貧。
各位代表，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。我們要決心不變，力度不減，持之以恒，一定讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來!
(六)著力保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化公辦學校尤其是農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設的投入機制和長效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，讓我們的每一個孩子不要輸在人生的起跑線上。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，續(xù)建太原科大晉城校區(qū)，規(guī)劃建設金村教育園區(qū)。加強教師隊伍建設，研究提高教師工資待遇。提升特殊教育，抓好學前教育、民辦教育和繼續(xù)教育，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。今年開工建設頤翠中學、郝匠小學、書院小學等8所市區(qū)中小學校。
兜住底線民生。認真落實中央、省加強和改進最低生活保障工作的意見，制定出臺實施細則。提高城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合財政補助標準和實際報銷水平，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補助標準，建立重度殘疾人護理補貼和貧困以及重度殘疾人生活補貼制度，對貧困殘疾人進行康復救助，繼續(xù)加強養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，確保我市社會福利水平位居全省前列。
做好熱點民生。大力開展職業(yè)技能培訓，實施更加積極有效的就業(yè)政策。搞好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲備，降低流通環(huán)節(jié)費用，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大商品房土地供給，擴大住房公積金覆蓋范圍，新開工建設各類保障性住房15000套，讓更多的群眾住上價廉舒適的新房。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極預防重大傳染病發(fā)生，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu), 建設健康晉城。
加快發(fā)展科技、文化、體育等社會事業(yè)。繼續(xù)把推進科技創(chuàng)新放在突出位置，加強科技隊伍建設，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。有序落實“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。深化文化體制改革，繼續(xù)實施文化建設“六大工程”，加強基層文化基礎設施和人才隊伍建設，推進上黨(晉城)省級文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設，開工建設公共文化活動中心，推進文化強市戰(zhàn)略。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好地震、氣象、人防、對臺、檔案史志、民族宗教、外事僑務、文物保護、廣播電視、婦女兒童等各項工作。
各位代表，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業(yè)發(fā)展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴!
(七)抓好社會治理創(chuàng)新
加強民主法治建設。做好第十屆村委會換屆選舉工作，提升基層自治組織的管理能力。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。圍繞法治晉城目標，大力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高社會治理水平，著力營造規(guī)范有序、公平公正的法治環(huán)境。
加強精神文明建設。弘揚晉城精神，提高文明素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國文明城市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的宣傳教育，倡導勤勞節(jié)儉、遵德守禮、孝老敬老風尚，推進誠信建設制度化、志愿服務制度化。進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，健全基層社會服務網(wǎng)格化管理體系，有效預防和化解社會矛盾。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發(fā)事件。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作，確保網(wǎng)絡和信息安全。推進社會治安綜合治理，不斷引深平安創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，積極開展雙擁工作，促進軍民融合發(fā)展。
切實抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是民生，是最大的民生;是責任，是比泰山還重的責任;是紅線，是任何時候任何地方都不可觸碰的高壓紅線。要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，嚴格落實安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責任，建立健全隱患排查治理體系，全面深化安全專項整治，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，減少一般性事故，堅決防止重大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
(八)努力打造法治政府和服務型政府
做好今年各項工作，必須以扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以改革創(chuàng)新精神全面加強政府自身建設，時刻牢記最好的工作是只爭朝夕，最好的落實是一抓到底，最好的公信是說到做到，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M“流程再造”，深化行政審批制度改革，按照“集中、便民、提效”的要求，落實“兩集中、兩到位”，最大限度地簡政放權(quán)。健全依法科學民主決策制度，提高政府決策水平，規(guī)范政府行政行為。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化和法制化。
提升行政效能。強化行政監(jiān)察，嚴格行政問責。合理調(diào)整考核內(nèi)容和權(quán)重，完善綜合績效管理與考核評價機制，獎優(yōu)、治庸、罰劣。著力解決群眾反映強烈的突出問題，強化干部問責、問績、問效措施，使想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有位置。加強公務員隊伍建設，提升管理能力、服務能力和執(zhí)行能力，確保政令暢通、令行禁止。
全面推進依法行政。強化法治思維，踐行法治理念。建立政府法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，保障法律的正確實施。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化政務公開，完善新聞發(fā)布制度，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力!
努力建設清廉政府。健全懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權(quán)管事管人。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規(guī)定，認真執(zhí)行“八項規(guī)定”和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務接待，禁止新建樓堂館所，財政供養(yǎng)人員只減不增。加強預算編制和政府債務管理，強化財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府采購等重點領域監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。
在做好以上各項工作的同時，今年還要辦好十件實事：一是改造農(nóng)村困難家庭危房1393戶;二是深入推進鄉(xiāng)村清潔工程;三是移民搬遷4200人;四是改造農(nóng)村幼兒園15所;五是培訓新型職業(yè)農(nóng)民1萬名;六是新增集中供熱面積160萬平方米;七是完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程;八是完成3000名殘疾人康復救助工程;九是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準;十是調(diào)整城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險報銷比例和增加醫(yī)療保險門診慢性病病種。
各位代表，人民創(chuàng)造歷史，發(fā)展全憑實干。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共晉城市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力，埋頭苦干，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面，為實現(xiàn)“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略目標而努力奮斗!
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