2015年2月7日在開(kāi)封市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

開(kāi)封市人民政府市長(zhǎng) 侯紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年是全市人民備受鼓舞的一年，親臨開(kāi)封視察指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)開(kāi)封的親切關(guān)懷。2014年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持“好中求快”總基調(diào)，全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，務(wù)實(shí)重干，奮力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值完成1492.1億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值285.2億元，增長(zhǎng)4.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值678億元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值528.9億元，增長(zhǎng)9.7%。一般公共預(yù)算收入96.2億元，增長(zhǎng)19.1%。固定資產(chǎn)投資 1135.6億元，增長(zhǎng)20.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額653.1億元，增長(zhǎng)13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21467元，農(nóng)村居民人均純收入9316 元，分別增長(zhǎng)10.1%和11.5%。

——發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先。生產(chǎn)總值增幅居全省第四位，連續(xù)四年超過(guò)全省平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅分別位居全省第一位、第二位、第二位和第三位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列。

——發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到19.1∶45.4∶35.5，一產(chǎn)比重首次降至20%以下，二三產(chǎn)比重比上年提高 1.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到71.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市358個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資858億元，是近年來(lái)投資規(guī)模最大的一年。

——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，老城區(qū)改造力度不斷加大，清潔家園·美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)和小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程成效明顯。眾志成城，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市和省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，十大“開(kāi)封規(guī)矩”初步形成。

——民生進(jìn)一步改善。在財(cái)政支出壓力增大的情況下，投入民生資金156.2億元，占一般公共預(yù)算支出的70%。十項(xiàng)民生工程全面完成，一大批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。信訪工作進(jìn)入全省前列，全市沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，平安開(kāi)封建設(shè)取得新成效，實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封建設(shè)邁出新步伐。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)打好工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1293家，增加39家;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成519.7億元，增長(zhǎng) 13.7%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)20.3%，增幅居全省第一位。50家重點(diǎn)培育企業(yè)和50家高成長(zhǎng)型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，晉開(kāi)集團(tuán)產(chǎn)值超60億元，奇瑞汽車和瑞創(chuàng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)值超30億元，中電投開(kāi)封發(fā)電公司、興化精細(xì)化工公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別超4億元和1億元，平原非標(biāo)在新三板掛牌上市。十大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2029.7億元，增長(zhǎng)11.6%。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，134個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資418億元，增長(zhǎng)21.3%，正隆包裝、沃隆車業(yè)等60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資729.4億元，增長(zhǎng)19%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成119.1億元，增長(zhǎng)15.8%。通許產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，尉氏和杞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

(二)加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，新區(qū)形象快速提升。多元化融資70.3億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27.4億元。開(kāi)封西湖蓄水成景，鄭開(kāi)城際鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鄭開(kāi)大橋、東京大橋建成投用，隴海四路、隴海五路、街、街等道路建成通車，鄭開(kāi)大道拓寬、金明大道北段改造等一批道路管網(wǎng)工程有序推進(jìn)。中心商務(wù)區(qū)、核心區(qū)內(nèi)79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資128.7億元，“八園兩館一中心”等項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目36個(gè)，中南建材城、奇瑞微車、大商麥凱樂(lè)購(gòu)物中心、銀基水上大世界等一批重大項(xiàng)目成功落戶，德豪光電、武秀汽車配件、泰豐生物制藥等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)文商旅融合，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦2014中國(guó)(開(kāi)封)清明文化節(jié)、世界客屬第27屆懇親大會(huì)、中國(guó)開(kāi)封第32屆菊花文化節(jié)、中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇、第八屆中國(guó)鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽。“一河兩街三秀”品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，小宋城、七盛角民俗文化街區(qū)建成開(kāi)業(yè)，守望閣、珠璣巷、城墻保護(hù)五期工程建成開(kāi)放，東京極地海洋館正式運(yùn)營(yíng)，中原明珠文化產(chǎn)業(yè)園、雙龍巷歷史文化街區(qū)、汴京公園及周邊環(huán)境改造等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別增長(zhǎng)13.6%和15.9%。

金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，人民幣各項(xiàng)存款余額1274.1億元，同比增長(zhǎng)12.3%;人民幣各項(xiàng)貸款余額864.4億元，同比增長(zhǎng)23.6%，增幅位居全省第二。新增存貸比上升到118%。全市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)稅收8.2億元，增長(zhǎng)42.1%。成功發(fā)行第二期城投債。實(shí)現(xiàn)直接融資112.8億元、間接融資 165億元。商貿(mào)、郵政、電信、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重連續(xù)五年位居全省前列。

(四)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整基本完成，設(shè)立祥符區(qū)，市區(qū)面積由547平方公里擴(kuò)大到1849平方公里，市區(qū)人口由91萬(wàn)增加到169萬(wàn)，拓展了城市發(fā)展空間，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。強(qiáng)力開(kāi)展“兩改一建”工程，完成棚戶區(qū)、城中村改造281.4萬(wàn)平方米。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)城區(qū)“三貫通”工程和火車站周邊開(kāi)發(fā)改造，基本完成內(nèi)順城路(向陽(yáng)路—西門大街)改造、文廟街改造、西環(huán)路北延(東京大道 —復(fù)興大道)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，內(nèi)環(huán)路改造、華夏大道改造、官坊立交輔道及排水工程、東京大道雨水干渠工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭徐客運(yùn)專線、鄭民高速二期、新開(kāi)鐵路、商登高速、機(jī)西高速等項(xiàng)目開(kāi)封段扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設(shè)十大工程，縣城和中心鎮(zhèn)面貌明顯改觀。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路282公里，改造農(nóng)村危房1.2萬(wàn)戶，解決33.4萬(wàn)農(nóng)村居民和在校師生安全飲水問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)278.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到8個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到26家。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民合作社發(fā)展到6620 家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到490家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地140.9萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到81%。茂盛糧機(jī)工程技術(shù)研究中心通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積超過(guò) 62%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在99%以上。新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)。新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，柳園口、趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程扎實(shí)推進(jìn)，“油改電”工程順利實(shí)施，新增改善灌溉面積35萬(wàn)畝。

(六)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持用改革辦法解決發(fā)展難題，積極推進(jìn)第一批20項(xiàng)重點(diǎn)改革。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。深化審批制度改革，審批事項(xiàng)從318項(xiàng)精簡(jiǎn)至182項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成市民之家，群眾辦事更加方便快捷。加快工商登記制度改革，新登記各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)27%。企業(yè)改革持續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，市區(qū)實(shí)行新的分稅制，“營(yíng)改增”范圍不斷擴(kuò)大。成立開(kāi)封市民間借貸登記服務(wù)公司。村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革正式啟動(dòng)。農(nóng)電體制基本理順，戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、水電氣價(jià)格、文化體制等領(lǐng)域改革取得階段性成果。

(七)加大招商引資力度，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放提升年工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商活動(dòng)，成功舉辦“閩粵客商開(kāi)封行”等招商活動(dòng)，引進(jìn)省外項(xiàng)目256個(gè)，實(shí)際到位省外資金406.4億元，增長(zhǎng)15.2%;實(shí)際利用外資5億美元，增長(zhǎng)17.4%;進(jìn)出口總值4.4億美元。新批準(zhǔn)外商投資企業(yè) 13家。新培育出口基地3個(gè)。堅(jiān)持引資與引智并重，引進(jìn)院士、“__”專家、黃河學(xué)者20余人。與桂林市締結(jié)友好城市，國(guó)內(nèi)外友好城市達(dá)到17個(gè)。

(八)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程，深化環(huán)境綜合整治，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排低碳行動(dòng)，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物減排任務(wù)，節(jié)能減排完成省下目標(biāo)。集中整治燃煤鍋爐及露天燒烤，加快淘汰黃標(biāo)車，全市空氣優(yōu)良天數(shù)276天，達(dá)標(biāo)率 75.6%。實(shí)施黃汴河和東護(hù)城河截污整治，完成6家污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，建成7個(gè)重點(diǎn)污水處理工程，6條出境河流斷面綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.9%，超額完成省下目標(biāo)。啟動(dòng)黑池、柳池飲用水源地綜合整治，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，新增造林面積10.9萬(wàn)畝。

(九)切實(shí)為群眾謀福祉，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼12.6億元。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8 萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到62.6萬(wàn)人、 97.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到182.7萬(wàn)人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加195元。新農(nóng)合參合人數(shù)338.7萬(wàn)人，參合率達(dá) 99.83%，人均籌資水平提高到380元，住院補(bǔ)償封頂線提高到20萬(wàn)元。失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)救助制度全面建立，市社會(huì)福利園區(qū)投入使用，新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20家、床位1818張。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)公租房、棚戶區(qū)改造安置住房12230套，基本建成9040 套。持續(xù)改善居民生活條件，新增清潔能源1200萬(wàn)立方米，新增集中供熱面積221萬(wàn)平方米，新建放心饅頭店200家、便民菜店50家，新建升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 8個(gè)，新建改造水沖式廁所842座，改造背街小巷616條。新開(kāi)通、優(yōu)化調(diào)整公交線路13條，新增公交車100臺(tái)。建成200個(gè)農(nóng)民體育健身工程、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工程。完成35個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，新實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)貧困人口脫貧。加大教育衛(wèi)生投入，開(kāi)封高中新校區(qū)和集英中學(xué)建成招生;啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建擴(kuò)建幼兒園43所;改擴(kuò)建20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建55個(gè)村衛(wèi)生室?！皢为?dú)兩孩”生育政策順利實(shí)施，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，認(rèn)真做好“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，組織開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)和公益性電影放映工程。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度持續(xù)上升。

一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案1251件，滿意率97%;支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。切實(shí)加強(qiáng)民主法制工作，認(rèn)真做好普法宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政，全社會(huì)法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，嚴(yán)格效能問(wèn)責(zé)，行政效能明顯提升。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度持續(xù)提高。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，做好“雙擁”工作，開(kāi)封駐軍和武警部隊(duì)在支持開(kāi)封經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出新的貢獻(xiàn)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)口援疆工作進(jìn)展順利。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表!

過(guò)去的一年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)重干、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐汴解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題：綜合實(shí)力依然偏弱，主要指標(biāo)總量均在全省中游偏下，底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)比重高于全省7.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，仍低于全國(guó)平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略謀劃不夠，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城鎮(zhèn)化水平低，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì)保障水平不高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力亟待提升。投資增速回落，資金、土地、環(huán)境容量等要素制約日益凸顯，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，體制機(jī)制障礙依然較多，少數(shù)部門和工作人員法治意識(shí)、執(zhí)行能力不強(qiáng)，思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求還不適應(yīng)，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。

二、關(guān)于2015年工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局之年。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力增大，我們冷靜審視面臨的形勢(shì)：一是機(jī)遇疊加聚集開(kāi)封，需牢牢把握。省委、省政府繼續(xù)實(shí)施國(guó)家糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。省委九屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出加快鄭汴一體化發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)封建設(shè)成為河南省新興副中心城市，我市面臨的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件都處于歷史上最好的時(shí)期之一。二是借力發(fā)力、順勢(shì)崛起的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，需堅(jiān)定信心。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的奮斗，開(kāi)封已經(jīng)步入發(fā)展快車道，我市借自身發(fā)展之力、借政策機(jī)遇之力、借區(qū)域優(yōu)勢(shì)之力、借挖潛提升之力，發(fā)展速度連續(xù)4年超過(guò)全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，發(fā)展自信顯著增強(qiáng)，已經(jīng)出現(xiàn)新興的兆頭，展現(xiàn)出光明前景。三是 “雙重使命”的歷史定位寄予厚望，需奮發(fā)圖強(qiáng)。開(kāi)封的發(fā)展不僅事關(guān)開(kāi)封500萬(wàn)人民的福祉，也關(guān)系到中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省委、省政府對(duì)開(kāi)封發(fā)展寄予厚望，要求我們自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起造福開(kāi)封人民和為中原崛起作貢獻(xiàn)的雙重使命，我們必須牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，贏得競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)、發(fā)展中的主動(dòng)。四是人民群眾對(duì)建設(shè)“四個(gè)開(kāi)封”的美好期待，需務(wù)實(shí)苦干。建設(shè)“四個(gè)開(kāi)封”事關(guān)群眾福祉，是做好政府工作的不竭動(dòng)力，我們只有一件一件務(wù)實(shí)事、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一步一步求突破，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，才能不辜負(fù)全市人民的信任和重托，才能做到以史為鑒、奮發(fā)圖強(qiáng)、搶抓機(jī)遇、再創(chuàng)輝煌。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“好中求快”總基調(diào)，把握“五個(gè)著力點(diǎn)”，打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn) “四個(gè)新突破”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府，加快建設(shè)實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快建設(shè)河南省新興副中心城市。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

各位代表!

實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，就必須適應(yīng)“一個(gè)新常態(tài)”，就是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)研判形勢(shì)，敏銳捕捉機(jī)遇，努力適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。就必須堅(jiān)持“一個(gè)總基調(diào)”，就是“好中求快”，“好”就是切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)?！翱臁本褪翘崴僭鲂?，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。就必須把握“五個(gè)著力點(diǎn)”，就是著力擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力保障和改善民生。就必須打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是繼續(xù)打好工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)五年成規(guī)模、建設(shè)國(guó)際文化旅游名城、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。就必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”，就是解決經(jīng)濟(jì)總量小，在增加總量上實(shí)現(xiàn)新突破;解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破;解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破;解決新增長(zhǎng)點(diǎn)不足，在培育新增長(zhǎng)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

今年，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

(一)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)支撐作用。

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以裝備制造、化工、紡織服裝、食品、木業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以汽車(電動(dòng)車)及零部件、電子信息、新材料、光伏、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，壯大十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，力爭(zhēng)十大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%左右，努力使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明晰。繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”水平，完善路網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升生產(chǎn)性服務(wù)功能，做好延鏈、補(bǔ)鏈和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。

培育骨干龍頭企業(yè)。深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，著力幫助企業(yè)解決融資、用工、環(huán)境、土地等難題。認(rèn)真抓好50家重點(diǎn)培育企業(yè)和50家高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)晉開(kāi)集團(tuán)產(chǎn)值超80億元，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超20億元企業(yè)在10家以上。在向引入要增量的同時(shí)，加大向存量擴(kuò)張要增量，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組與合作，幫助已經(jīng)落戶的企業(yè)做大做強(qiáng)。加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)在新三板掛牌上市企業(yè)達(dá)到10家。加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)晉開(kāi)百萬(wàn)噸液體肥料及60萬(wàn)噸復(fù)合肥、東大化工整體搬遷等127個(gè)重點(diǎn)工業(yè)及高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)項(xiàng)目投資突破300億元。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，扶持創(chuàng)新文化，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，積極推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃、包裝和引進(jìn)一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府資金對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引導(dǎo)作用，實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，加快企業(yè)孵化平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)和交流合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“雙50”企業(yè)建設(shè)的高水平技術(shù)研發(fā)中心。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)空分、汽車(電動(dòng)車)及零部件制造等行業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技企業(yè)孵化器三年行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育知名自主品牌。

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，放在更加重要的位置來(lái)抓，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。繼續(xù)辦好“兩節(jié)一論壇一賽事”。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好七盛角、東京極地海洋館申報(bào)國(guó)家A級(jí)景區(qū)工作，抓好清明上河城、宋都文化商務(wù)區(qū)、城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家生態(tài)文化旅游示范區(qū)等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，完成劉青霞故居改造、汴京公園及周邊環(huán)境改造工程，建成中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、建業(yè)東京夢(mèng)華半畝園，啟動(dòng)城墻保護(hù)六期、地下城墻展示館、小宋城二期等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃實(shí)施黃河生態(tài)旅游觀光帶，加快開(kāi)封旅游向觀光、休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。積極創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，加快建設(shè)旅游集散中心、購(gòu)物中心，不斷完善旅游咨詢體系，全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和旅游行業(yè)信息化水平，促進(jìn)旅游接待量和綜合收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。積極融入絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，大力推動(dòng)“宋文化”走出去，叫響開(kāi)封文化旅游品牌。

深入推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。加快河南煤化研發(fā)中心、開(kāi)封國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)展中心等42個(gè)億元以上中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成博物館、規(guī)劃館主體工程，推進(jìn)國(guó)際文化旅游博覽中心、體育中心建設(shè)，開(kāi)工一批商業(yè)綜合體和城市綜合體。加快雙龍巷、珠璣巷二期、徐府街等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、智慧商務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育一批主業(yè)突出、特色鮮明的商務(wù)樓宇。促進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向有機(jī)融合電子商務(wù)、物流、會(huì)展等新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，全面落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、土地、融資等政策，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，加快建立具有多元活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快上海申華汽車文化博覽園、華晨申華物流產(chǎn)業(yè)園、上億商貿(mào)物流城等物流項(xiàng)目落地。著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)開(kāi)封國(guó)際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心。加強(qiáng)與知名電子商務(wù)企業(yè)合作，大力發(fā)展電子商務(wù)，全力推進(jìn)中國(guó)中部電子商務(wù)港建設(shè)。扶持健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)著力打造示范區(qū)核心增長(zhǎng)極。堅(jiān)持以城建出形象，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)打造成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動(dòng)區(qū)、鐵南區(qū)、運(yùn)糧河組團(tuán)、水稻鄉(xiāng)“四大片區(qū)”45個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一湖三站兩館兩中心”建設(shè)，不斷完善西湖園林景觀，健全鄭開(kāi)城際鐵路宋城路站、運(yùn)糧河站和鄭徐客運(yùn)專線開(kāi)封站周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，抓好綠地城、紅星美凱龍、北大資源城等鄭開(kāi)大道兩側(cè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造示范區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)。

著力做大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，進(jìn)一步壯大汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、空分設(shè)備三大制造基地規(guī)模，培育電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好奇瑞微車、祥華北奔、牧寶實(shí)業(yè)等汽車及零部件項(xiàng)目，德豪光電、智能手機(jī)及配件等電子信息項(xiàng)目，方欣生物等生物醫(yī)藥項(xiàng)目，家易擇配、土小寶等電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范發(fā)展。加快水稻鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，抓好沿黃文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固水源地周邊環(huán)境綜合整治成果，實(shí)施黑池、柳池水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊搬遷。加快遷村并居步伐，推進(jìn)辛堤頭城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，抓好馬市街、演武莊、瞿家寨、野場(chǎng)、王府寨等29個(gè)“兩改一建”項(xiàng)目。

(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序”原則，加快構(gòu)建“兩核六組團(tuán)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

加快中心城區(qū)建設(shè)。編制《謀建河南省新興副中心城市規(guī)劃綱要》，優(yōu)化城市格局，拓展城市功能，提升開(kāi)封戰(zhàn)略地位。深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，扎實(shí)做好“五同城一共享”，推動(dòng)港尉新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深度融合發(fā)展，把開(kāi)封打造成鄭汴都市區(qū)重要一翼。以老城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為核心，保護(hù)改造老城，開(kāi)發(fā)建設(shè)新城，推動(dòng)中心城區(qū)組團(tuán)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展“兩改一建”攻堅(jiān)行動(dòng)，城區(qū)完成棚戶區(qū)、城中村改造250萬(wàn)平方米，著力打造“外在古典、內(nèi)在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格，體現(xiàn)老城區(qū)改造中的商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)水系一期(廣濟(jì)河段)改造，加快水系二期周邊開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)施火車站周邊地區(qū)綜合改造提升工程，完成華夏大道改造、迎賓路北延、內(nèi)環(huán)路改造、內(nèi)順城路改造、魏都路改造、夷山大街北延等道路工程，進(jìn)一步完善停車場(chǎng)、雨水泵站等配套設(shè)施。推進(jìn)運(yùn)糧河組團(tuán)發(fā)展，打造融科技、教育、文化于一體的生態(tài)休閑宜居區(qū)，加快建設(shè)西部新城區(qū)。啟動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快祥符區(qū)規(guī)劃調(diào)整，以華夏大道等道路貫通為突破口，實(shí)現(xiàn)東部城區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。以擴(kuò)大縣城規(guī)模、提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)，繼續(xù)加快縣城建設(shè)，努力把縣城打造成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。提高縣城規(guī)劃前瞻性，加快縣城升級(jí)改造步伐，三縣完成房屋征收20萬(wàn)平方米，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提高縣城輻射帶動(dòng)能力。依托各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色資源，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以新型城鎮(zhèn)化為載體，持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，爭(zhēng)取主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排序明顯前移。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、打好基礎(chǔ)、建管并重”原則，各縣選擇1～2個(gè)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。

著手打造綜合交通體系。圍繞“通高鐵樞紐便利化、通機(jī)場(chǎng)樞紐便利化”，健全完善城市大交通格局，重點(diǎn)加快“三條高速”、“三條鐵路”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鄭徐客運(yùn)專線、新開(kāi)鐵路改擴(kuò)建開(kāi)封段建設(shè)，啟動(dòng)鄭開(kāi)城際鐵路延長(zhǎng)線前期工作。完成鄭民高速二期開(kāi)封段主體工程，確保商登高速、機(jī)西高速開(kāi)封段建成通車。力爭(zhēng)打通連霍高速開(kāi)柳路出入口。升級(jí)改造干線公路，完成省道213、218、220改造工程，提高市縣間通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)公交場(chǎng)站和綜合樞紐站建設(shè)，再新增城市公交車150臺(tái)。

創(chuàng)新城市管理服務(wù)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，落實(shí)好十大“開(kāi)封規(guī)矩”，抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市。加強(qiáng)“智慧開(kāi)封”建設(shè)，加快建成一批成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，提高城市數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化管理服務(wù)水平。

(五)統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作。按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，進(jìn)一步釋放農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的潛力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，再建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬(wàn)畝，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，積極推進(jìn)3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)良種繁育和推廣，推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障作用，加快中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)和小農(nóng)水重點(diǎn)縣等水利工程項(xiàng)目建設(shè)，完善引黃灌溉體系，力爭(zhēng)每縣建設(shè)一處引黃調(diào)蓄工程，新增改善有效灌溉面積30萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和服務(wù)能力。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造糧食加工、油脂加工、畜禽產(chǎn)品加工等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持以天豐、天源、宇東等為主的糧食加工業(yè)，以龍大植物油、包公食品為主的油脂加工業(yè)，以大用、皓月、雛鷹等為主的畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，以阿凡達(dá)、華譽(yù)木業(yè)等為主的林板加工業(yè)，力爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到20個(gè)。抓好中原農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、杞縣大蒜市場(chǎng)等30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)項(xiàng)目。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“五規(guī)合一”要求，以縣域?yàn)閱挝?，編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)開(kāi)展清潔家園·美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，重點(diǎn)抓好“133”示范工程，打造15個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)示范村、3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強(qiáng)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決41.1萬(wàn)農(nóng)村居民和在校師生飲水安全問(wèn)題，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，新改建農(nóng)村公路555.2公里，加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)已開(kāi)工的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)已建成的新型農(nóng)村社區(qū)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。拓寬農(nóng)村外部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人。大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村35個(gè)，再實(shí)現(xiàn)3.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(六)全面深化改革。嚴(yán)格按照中央和省委部署，積極跟進(jìn)落實(shí)改革措施，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，真正解決問(wèn)題。

深化行政體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革、交通運(yùn)輸執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管體制改革。完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

加快財(cái)稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，健全政府預(yù)算體系，啟動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策以及教育、科技等7項(xiàng)重點(diǎn)支出與財(cái)政收支掛鉤事項(xiàng)，盤活財(cái)政存量資金，全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。積極探索和推行政府與社會(huì)資本合作新模式。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，解除中小微企業(yè)融資難、成本高問(wèn)題。規(guī)范金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。啟動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成334.7萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)電體制改革。

與此同時(shí)，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心，深化企業(yè)改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保改革。加快水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度、科技體制等改革。

(七)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持更加積極、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)招商實(shí)效，以開(kāi)放增后勁、促發(fā)展。

繼續(xù)招大引強(qiáng)。開(kāi)展“招商引資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，突出抓好與500強(qiáng)、央企、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接引進(jìn)，圍繞“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“十大產(chǎn)業(yè)集群”、“兩改一建”等中心工作逐一制定專項(xiàng)招商方案，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)2～3個(gè)投資10億元以上的大項(xiàng)目，在新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型業(yè)態(tài)招商方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資活動(dòng)中的主體作用，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、專題招商、集群招商。緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀等要素緊缺、項(xiàng)目承載力趨于飽和的區(qū)域，做好駐地招商工作。建立常態(tài)化招商機(jī)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，著力解決招商引資忽冷忽熱問(wèn)題。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施人才“1851”工程，為發(fā)展提供智力支撐。

完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底的“五個(gè)一”招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，努力提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率。實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目制度，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目“329”工程，全程跟蹤、全程服務(wù)、全程督導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，力爭(zhēng)全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破900億元。

(八)有效解除發(fā)展瓶頸。創(chuàng)新方式方法，解除資金、土地、生態(tài)環(huán)境等瓶頸制約，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

解決好資金問(wèn)題。深入推進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮債券、基金作用，探索融資新模式、新機(jī)制、新辦法，積極推行PPP、資產(chǎn)證券化、金融租賃等融資方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。認(rèn)真抓好企業(yè)債券發(fā)行工作。

解決好土地問(wèn)題。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤試點(diǎn)。注重土地挖潛，推進(jìn)土地整理與置換，盤活存量土地。著力解決批而未征、征而未供、供而未用等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等硬性約束，促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。

解決好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程、城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展“重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理推進(jìn)年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)減排工作。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚(yáng)塵治理、秸稈燃燒整治，嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。關(guān)閉一批高污染企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)雨污分流，對(duì)東護(hù)城河、黃汴河上游、化肥河、藥廠河實(shí)行徹底截污，完成城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，建成一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。全面加強(qiáng)節(jié)能工作，提高能源利用效率，力爭(zhēng)城市新能源利用率在6%以上，努力創(chuàng)建新能源示范城市。

加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決讓損害環(huán)境者付出代價(jià)，建設(shè)天藍(lán)水凈地綠的美好家園。

(九)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)，確保行政效能明顯提升、服務(wù)質(zhì)量明顯改善、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，基本取消非行政許可審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，基本編制完成權(quán)力清單、責(zé)任清單。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn) “兩集中兩到位”，全面清理和規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，探索網(wǎng)上審批，推行模擬審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、辦事環(huán)節(jié)、審批手續(xù)，解決好監(jiān)管“短板”和服務(wù)滯后問(wèn)題。

提升服務(wù)質(zhì)量。完善重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制、項(xiàng)目代理制、涉企收費(fèi)一費(fèi)制等制度。提高市民之家運(yùn)行質(zhì)量，落實(shí)好“一個(gè)窗口集中辦理、一站式辦成、限時(shí)辦結(jié)”審批模式，持之以恒開(kāi)展貼心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)。積極構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，綜合整治企業(yè)周邊環(huán)境，推行電視問(wèn)政，營(yíng)造親商安商的良好外部環(huán)境。

強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，繼續(xù)開(kāi)展效能建設(shè)年工作，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)謀取非法利益和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，著力解決推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等問(wèn)題。

(十)切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，始終保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)。加大治理欠薪力度。

完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方式，加快實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。建立健全老年福利制度。加快縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)。積極發(fā)展養(yǎng)老、慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字會(huì)等事業(yè)。健全留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到關(guān)愛(ài)。

抓好保障性安居工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房9203套、公共租賃住房526套，基本建成各類保障性住房7365套，完善保障性住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套。進(jìn)一步健全保障房建設(shè)、分配、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步解決困難家庭住房問(wèn)題。

辦好人民滿意的教育。落實(shí)好《開(kāi)封市深化教育領(lǐng)域綜合改革的若干意見(jiàn)》。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快中小學(xué)布局調(diào)整，三縣和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、祥符區(qū)各新建1~2所初中、小學(xué)。推動(dòng)普通高中內(nèi)涵特色多樣化發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職教攻堅(jiān)二期工程，加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策，從秋季起對(duì)全日制中職在校生全免學(xué)費(fèi)。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。積極鼓勵(lì)民間資本興辦教育。做好困難家庭學(xué)生資助工作。支持河南大學(xué)、黃河水利學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。

提高群眾健康水平。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)餐桌污染治理，努力構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)一權(quán)威、全覆蓋無(wú)縫隙的食品藥品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本多元化辦醫(yī)。加快推進(jìn)全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。積極做好農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。做好重大傳染病防控救治工作。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)合住院患者按病種付費(fèi)。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40 元。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，再建成一批健身場(chǎng)地，提高競(jìng)技體育水平，辦好第九屆中國(guó)鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松賽、市九運(yùn)會(huì)及首屆全民健身大會(huì)。

完善公共文化服務(wù)體系。謀劃建設(shè)市民綜合公共文化服務(wù)中心，大力支持市圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民辦博物館發(fā)展，不斷充實(shí)和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施文化惠民工程，精心組織“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、政府采購(gòu)公益性演出活動(dòng)、農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。大力倡導(dǎo)全民閱讀，豐富群眾精神生活。

創(chuàng)新社會(huì)治理。樹(shù)立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處由事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。建成并有效運(yùn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)人民調(diào)解工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)依法逐級(jí)走訪、訴訪分離和積案化解制度。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平，做好第五屆居委會(huì)換屆工作。繼續(xù)抓好法律援助，規(guī)范落實(shí)社區(qū)矯正。健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，以安全開(kāi)封創(chuàng)建為主線，狠抓隱患排查，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持開(kāi)封駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、史志、地震、社科研究等工作。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，編制新型城鎮(zhèn)體系、綜合交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、公共服務(wù)體系規(guī)劃，謀劃好全局性的重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)工作和重大政策措施，提高社會(huì)參與度，編制好總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力。

(一)建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。嚴(yán)格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。健全依法決策機(jī)制，規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)法制宣傳教育，完成“六五”普法任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，定期向人大及其會(huì)匯報(bào)工作，接受專項(xiàng)質(zhì)詢，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見(jiàn)建議。虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(二)建設(shè)服務(wù)政府。轉(zhuǎn)變政府職能，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，忠實(shí)履行服務(wù)群眾、改善民生職責(zé)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使工作決策和工作推進(jìn)建立在深厚的民意基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持人民利益至上，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及省市有關(guān)紀(jì)律要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。

(三)建設(shè)責(zé)任政府。自覺(jué)擔(dān)當(dāng)造福開(kāi)封人民和為中原崛起作貢獻(xiàn)的雙重使命，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)，辦好市長(zhǎng)專線電話，完善各類公開(kāi)辦事制度。強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，以“釘釘子”精神抓好省委、省政府和市委重大決策部署的落實(shí)，把集體研究決定的事項(xiàng)堅(jiān)決落到實(shí)處。堅(jiān)持實(shí)干、苦干、抓落實(shí)，培育勵(lì)精圖治、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。

(四)建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)交易等各項(xiàng)制度，扎牢制度籠子，從源頭上預(yù)防腐敗。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。

各位代表!

新常態(tài)賦予新責(zé)任，新征程承載新夢(mèng)想，新奮斗創(chuàng)造新奇跡。今日的開(kāi)封，人民有期待，時(shí)代有重托，各界在關(guān)注。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝神聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快建設(shè)實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快建設(shè)河南省新興副中心城市作出新的更大的貢獻(xiàn)!