——2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　市長 陳建華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，我們認(rèn)真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持為民，用心做事，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬億元，增長8.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進(jìn)出口總值1306億美元，增長9.8%。廣州第四次被評(píng)為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市第一名。

　　——質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入4834億元，增長9.1%;地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元，增長8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，差距繼續(xù)縮小。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42︰33.56︰65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。

　　——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進(jìn)步，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)，民生發(fā)展指數(shù)在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中排名第一。

　　一年來的主要工作及特點(diǎn)：

　　一是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，消費(fèi)、投資、外需均衡增長，協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

　　促進(jìn)投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介會(huì)，加大重大發(fā)展平臺(tái)投資力度，鼓勵(lì)吸引民間投資，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長14.5%，民間投資增長24.9%。

　　挖掘消費(fèi)潛力。著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級(jí)改造，加快國際會(huì)展中心、物流中心、采購中心建設(shè)，完善商貿(mào)功能。開展一系列專題商貿(mào)展貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。旅游綜合競爭力列全國副省級(jí)城市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7697.85億元，增長12.5%。

　　開拓外需市場。著力改善外貿(mào)環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展，落實(shí)出口退免稅401.1億元。拓展國際市場，開拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，鼓勵(lì)企業(yè)在國(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和參加國際展會(huì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新業(yè)態(tài)，跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長15.8%。實(shí)際使用外資51.07億美元，增長6.3%。對(duì)外投資31億美元，增長70.7%。

　　二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問題，把改革作為根本之策，全面展開13方面226項(xiàng)改革事項(xiàng)。

　　加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起，大幅度簡政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，公布10個(gè)部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。開展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新設(shè)立市場主體增長28%，注冊(cè)資本增長108.7%。

　　加快財(cái)稅領(lǐng)域改革。在全國率先建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，將所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會(huì)報(bào)告，公開部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，廣州財(cái)政透明度排名全國第一。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，增收節(jié)支還債建設(shè)并重，2013年下半年以來化解存量債務(wù)800億元(其中，市本級(jí)552億元，區(qū)248億元)，存量債務(wù)削減26.7%，有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級(jí)13.5%)、專項(xiàng)債務(wù)率26.4%(市本級(jí)25.7%)，債務(wù)率處于較低水平。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消或降低16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。

　　加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺(tái)，南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批，國際金融城入駐一批金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)12家，新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。

　　深化國有企業(yè)改革。著手國資國企改革總體設(shè)計(jì)，將65戶直接監(jiān)管國有企業(yè)整合成32戶，推動(dòng)上市公司重組整合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，籌建國資發(fā)展資本投資和運(yùn)營平臺(tái)，加強(qiáng)國資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。

　　三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟(jì)增長理念，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，為廣州長遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進(jìn)汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施，開展專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，增加值突破萬億元，特別是金融、物流、會(huì)展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.82萬億元、增長7.9%，汽車、石化、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)增長8.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新業(yè)態(tài)和先進(jìn)制造業(yè)加速壯大。農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，增加值237.52億元，增長1.8%。

　　加快科技創(chuàng)新。推進(jìn)國家創(chuàng)新城市建設(shè)，深化科技體制機(jī)制改革，啟動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。加快發(fā)展中烏巴頓焊接研究院、華南干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究中心、伯明翰大學(xué)廣州中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌運(yùn)作，廣州超算中心“天河二號(hào)”運(yùn)算速度連續(xù)4次全球第一名。現(xiàn)有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室28家、工程中心18家、質(zhì)檢中心10家。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，吸引信息產(chǎn)業(yè)總部落戶，入選“寬帶中國”示范城市。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8001.36億元，增長9.1%。新增發(fā)明專利申請(qǐng)量14589件、授權(quán)量4590件。

　　四是加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升國家中心城市功能和品質(zhì)。圍繞增強(qiáng)城市綜合承載力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化環(huán)境治理，完善管理體制，提高綜合競爭力和國際影響力。

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，加快白云機(jī)場擴(kuò)建、南沙港三期、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，機(jī)場第三跑道竣工，貴廣、南廣高鐵和廣樂高速、肇花高速花都段、新化快速南段建成通車，海珠有軌電車試驗(yàn)段開通，同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬、洲頭咀隧道、花城大道東延線及立交等59個(gè)路橋項(xiàng)目竣工。新開100條公交線路，新增1000臺(tái)公交運(yùn)力，新建50公里公交專用道。推進(jìn)一批科教文衛(wèi)養(yǎng)老政法等設(shè)施建設(shè)，“四館一園”前期工作基本完成，南越王宮博物館(一期)和9個(gè)兒童公園建成開放，少年兒童圖書新館即將開放，惠愛醫(yī)院江村院區(qū)擴(kuò)建工程完工，城市功能不斷完善。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展空氣治理，實(shí)施燃煤機(jī)組超潔凈排放改造，完成一批重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝工作，淘汰1016座小鍋爐和8.7萬輛黃標(biāo)車、老舊車，新增管道燃?xì)庥脩?2.2萬戶，中心城區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”，會(huì)同周邊城市開展聯(lián)防聯(lián)控。全年空氣優(yōu)良天數(shù)282天，占77.5%，增加22天，PM2.5年均濃度下降7.5%。開展水環(huán)境治理，推進(jìn)市內(nèi)河涌和廣佛跨界河涌整治，新(擴(kuò))建一批污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)自來水改造工程基本完成，北江引水、北部水廠一期抓緊推進(jìn)，珠江廣州河段平均水質(zhì)為Ⅳ類。開展垃圾治理，啟動(dòng)創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市工作，推廣垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，完善垃圾分類收運(yùn)體系，改造56座垃圾壓縮站，3個(gè)資源熱力電廠開工建設(shè)，逐步破解“垃圾圍城”難題。防治農(nóng)業(yè)面源污染，化肥、農(nóng)藥使用量均減少3%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物利用率達(dá)85%。開展生態(tài)園林建設(shè)，建成嶺南花園6個(gè)、綠道300公里、生態(tài)景觀林帶129公里、生態(tài)公益林10萬畝、4個(gè)濕地公園，完成森林公園和市內(nèi)公園升級(jí)改造，“花城綠城水城”格局基本形成。

　　推進(jìn)城市更新改造。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推廣“三規(guī)合一”成果，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和867個(gè)行政村規(guī)劃，推進(jìn)重大平臺(tái)核心區(qū)控規(guī)。完善節(jié)約集約用地機(jī)制，查處閑置土地93宗、434公頃，查處違法用地1228宗、涉及耕地5458畝。開展“三舊”改造，加快成片連片改造，盤活“爛尾樓”35宗，整治37個(gè)城中村安全隱患和448個(gè)專業(yè)市場管線，城市面貌出現(xiàn)新變化。

　　提升城市綜合治理水平。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完成314個(gè)幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，集中整治亂擺賣和占道經(jīng)營，拆除違法建設(shè)110萬平方米、違法戶外廣告3.1萬平方米，查處違法施工2720宗，整治“群租房”2.2萬套。推進(jìn)平安廣州建設(shè)，開展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治，保持高壓打假治劣態(tài)勢，破獲食品藥品類犯罪案件768宗，推動(dòng)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，新增1110間學(xué)校食堂安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，組建反恐力量，組織“六大專項(xiàng)”、“雷霆掃毒”等整治行動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，刑事、治安類警情下降8.9%，群眾治安滿意度持續(xù)提高。

　　五是發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。高度重視民生，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出的76.3%用于民生和各項(xiàng)公共事業(yè)，公共服務(wù)體系不斷健全。

　　保障群眾基本生活。組織職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)屆廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)率93.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.08萬人。完成2998人積分入戶?；I建保障房(含租賃補(bǔ)貼)1.56萬套、基本建成1.96萬套，改造農(nóng)村泥磚房和危房9000戶，著手建設(shè)來穗人員公租房。五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2649.7萬人次，連續(xù)8年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療救助制度，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3000元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金提高9%。改造升級(jí)農(nóng)村敬老院和413個(gè)老年人活動(dòng)站點(diǎn)，動(dòng)工新建8325張養(yǎng)老床位。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育發(fā)展，完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施異地中考，實(shí)施教育城建設(shè)和大學(xué)城提升計(jì)劃，完善民辦教育財(cái)政差別化扶持機(jī)制，9個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。推進(jìn)文化繁榮，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，開展文化遺產(chǎn)普查，啟動(dòng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，扶持非國有文物保護(hù)，舉辦系列國際大型文化活動(dòng)，完成惠民演出、免費(fèi)門票、廣電節(jié)目覆蓋等惠民實(shí)事，基本完成《廣州大典》編纂出版，音樂劇《西關(guān)小姐》榮獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理，開展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，組織全科醫(yī)生培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生契約服務(wù)，組織縣級(jí)公立醫(yī)院改革。啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，防控登革熱、埃博拉、禽流感等疫情。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)工作，落實(shí)單獨(dú)二孩政策。發(fā)展體育事業(yè)，舉辦10余項(xiàng)國際體育賽事，30個(gè)小型足球場、36個(gè)“一站兩點(diǎn)”、公共體育場館優(yōu)惠開放等惠民實(shí)事全部完成。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成21.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，新增2.1萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜田。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成10.9萬畝。深化農(nóng)村改革，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟(jì)“三資”交易平臺(tái)。建設(shè)27個(gè)美麗鄉(xiāng)村和3個(gè)名鎮(zhèn)、41個(gè)名村。市財(cái)政安排4.85億元扶貧，新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效。

　　推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。成功舉辦第二屆廣州獎(jiǎng)及2014中國國際友好城市大會(huì)暨廣州國際城市創(chuàng)新大會(huì)，成立廣州-奧克蘭-洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，廣州成為世界大都市協(xié)會(huì)亞太地區(qū)總部所在地并當(dāng)選首任聯(lián)合主席。開展經(jīng)濟(jì)普查，普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立少數(shù)民族服務(wù)體系。推進(jìn)梅州、清遠(yuǎn)、湛江幫扶，對(duì)口支援新疆喀什、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)成效明顯。國防動(dòng)員、海防和打私、雙擁和優(yōu)撫安置、宗教、司法行政、婦女兒童、殘疾人、慈善、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、口岸、應(yīng)急、氣象、地震、民防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。

　　六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府行政效能。實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄、聽證目錄和專家論證辦法，政府決策更加科學(xué)透明。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，主動(dòng)公開政府信息108.65萬條、依申請(qǐng)公開事項(xiàng)8939宗，市政府定期組織新聞發(fā)布會(huì)，開通市政府常務(wù)會(huì)議數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁。整合34個(gè)部門和各區(qū)的55條熱線為“12345”政府服務(wù)熱線。推進(jìn)依法行政，起草地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，制定政府規(guī)章13項(xiàng)和規(guī)范性文件27項(xiàng)，受理行政復(fù)議案件1337宗。高度重視各級(jí)人大代表議案決議、代表建議、政協(xié)提案辦理工作，全年辦理全國、省、市人大代表建議373件和政協(xié)提案510件，辦理質(zhì)量不斷提高。繼續(xù)推進(jìn)2012年2件和2013年1件議案決議的辦理落實(shí)，加快“珠江黃金岸線”建設(shè)和城市廢棄物處置利用，深化“村改居”管理體制綜合改革。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，清理行政事業(yè)單位“小金庫”，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年減少23.4%，實(shí)施公共服務(wù)廉潔化“雙十部門、雙百實(shí)事”工程。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)人員受到懲處。廣州被《中國法治政府評(píng)估報(bào)告2014》、《廣東省地方政府整體績效評(píng)估報(bào)告》評(píng)為第一名。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意!向關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：GDP未能完成預(yù)期目標(biāo)，這既有經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的客觀原因，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠好的主觀原因。經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)少，工業(yè)投資規(guī)模小，缺少大項(xiàng)目支撐。產(chǎn)業(yè)層次不高，金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技和人才存在明顯差距，新興產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)時(shí)期、體量不大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。勞動(dòng)力、土地綜合成本上升，融資難、融資貴的問題影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來幾年償債量較大,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和市政配套不足，交通擁堵、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然突出，大氣、水環(huán)境治理和垃圾分類處理任重道遠(yuǎn)。防控登革熱等流行性疫病存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、食品藥品安全、城市管理、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的地方依然較多。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,社會(huì)信用體系不健全，腐敗問題時(shí)有發(fā)生，少數(shù)公職人員不勤不廉現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問題，政府要高度重視，牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)有效解決問題，不辜負(fù)人民群眾的厚望。

　　二、2015年工作安排

　　今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市委十屆六次全會(huì)圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深化泛珠三角合作的新變化新情況新問題，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，作出全面推進(jìn)依法治市的決定，承載著全市人民的深切期望。我們要在全球城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略中找動(dòng)力，從區(qū)域發(fā)展中找動(dòng)力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動(dòng)力，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞鞏固和提升國家中心城市地位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開放，強(qiáng)化法治建設(shè)，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，改善民生福祉，打造國際商貿(mào)中心、國際航運(yùn)中心、世界文化名城和華南交通樞紐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%(可比口徑);固定資產(chǎn)投資增長14%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%;商品出口總值增長10%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.7%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降0.2%、1%、1%和2%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

　　(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是廣州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制勝法寶。要圍繞激發(fā)市場活力，以經(jīng)濟(jì)改革為抓手，以城市創(chuàng)新為動(dòng)力，以克服短板為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)外商投資負(fù)面清單，爭取啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進(jìn)口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點(diǎn)，復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。繼續(xù)簡政放權(quán)，再調(diào)整一批行政審批、備案事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)責(zé)清單，推行審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)通辦，完成政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)價(jià)格改革，推行“三證合一”工商登記制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系。深化財(cái)稅改革，貫徹落實(shí)新預(yù)算法，推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，完善財(cái)政預(yù)算績效管理和政府購買服務(wù)改革，完成“營改增”擴(kuò)面任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系。深化投融資改革，出臺(tái)企業(yè)投資管理體制改革意見，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資市場。深化國企改革，實(shí)施“清單管理”國資監(jiān)管模式，組建國有資本投資和運(yùn)營公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作和市場化選人用人機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集群集聚集約產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地。促進(jìn)制造業(yè)高端化，發(fā)展電動(dòng)汽車，培育軌道交通龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)機(jī)器人及智能裝備基地、再生醫(yī)學(xué)等一批高端項(xiàng)目，加快航空和海洋工程裝備發(fā)展。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、國際生物島、國際健康產(chǎn)業(yè)城、國際創(chuàng)新城、全生物降解塑料等重大園區(qū)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)游戲、可穿戴電子產(chǎn)品、高端醫(yī)療器械、高端金屬材料、高性能高分子材料等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)新業(yè)態(tài)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融資租賃產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)示范園區(qū)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、3D打印、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，基本完成“退二進(jìn)三”任務(wù)，推進(jìn)全國旅游綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場向展貿(mào)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　大力發(fā)展科技、金融、總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展，申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快廣州超算中心應(yīng)用推廣，實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)和人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)主體體系，爭取新設(shè)一批新型金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)廣州國際金融城和南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，舉辦第四屆中國(廣州)國際金融交易·博覽會(huì)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融扶持政策，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系，積極開展跨境人民幣貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部企業(yè)引進(jìn)力度，實(shí)施總部招商行動(dòng)計(jì)劃，建立總部企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加緊在建總部項(xiàng)目建設(shè)，吸引航空、會(huì)展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項(xiàng)目落戶;培育本土總部企業(yè)，推進(jìn)華南地區(qū)大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)，發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持樓宇經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)兼并重組，打造“企業(yè)航母”。

　　(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。發(fā)揮“三駕馬車”均衡拉動(dòng)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。抓住國家推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，促進(jìn)網(wǎng)上購物和農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，辦好廣州國際美食節(jié)，大力發(fā)展養(yǎng)老健康、文化娛樂、體育健身、旅游休閑和時(shí)尚消費(fèi)。著力打造商貿(mào)平臺(tái)，組建國家級(jí)珠寶玉石交易所，設(shè)立華南有色金屬交易中心，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)集聚功能。拓展廣貨市場腹地，積極參與珠江-西江流域經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、泛珠三角合作，推進(jìn)廣佛肇、廣清一體發(fā)展，開展高鐵沿線城市展銷活動(dòng)，繼續(xù)推行“廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行”展貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。培育消費(fèi)潛力，落實(shí)收入分配制度改革，健全工資增長機(jī)制。

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)156個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度投資1180億元。加大招商引資力度，繼續(xù)舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介活動(dòng)，利用廣交會(huì)、達(dá)沃斯分論壇等平臺(tái)拓展招商渠道。擴(kuò)大民間投資，推出一批民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目，在準(zhǔn)公益領(lǐng)域面向民間資本開放，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。

　　發(fā)揮出口的支撐作用。推動(dòng)投資便利化，實(shí)施外商準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)行境外投資備案管理，引進(jìn)國際高端會(huì)議展覽，建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”、 口岸管理“三互”等試點(diǎn)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅物流、租賃貿(mào)易、市場采購等新業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市合作，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外投資和承包工程，參與海外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗商品進(jìn)口。推進(jìn)中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地、中新知識(shí)城院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作項(xiàng)目，組織開展中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)。拓展國際友城交流，深化穗港澳臺(tái)合作，提高對(duì)外開放水平。

　　發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的主引擎作用。南沙要用好用足國家戰(zhàn)略政策，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)新區(qū)雙重政策優(yōu)勢，謀劃高水平對(duì)外開放和投資貿(mào)易便利化，加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管制度創(chuàng)新，加緊實(shí)施金融創(chuàng)新15條政策，落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議15條支持事項(xiàng)，抓緊推進(jìn)港口、地鐵、快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、物流和海洋經(jīng)濟(jì)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心。黃埔要抓住區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，以“兩城一島”為核心，抓緊推進(jìn)中新知識(shí)城上升為國家戰(zhàn)略，加快電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測、智能裝備、港航服務(wù)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚高地。增城要發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，加快牛仔服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快低碳總部園、電子五所、健康醫(yī)療綜合體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展中小微金融服務(wù)區(qū)和普惠金融，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、外貿(mào)展示、飛機(jī)維修制造和租賃等臨空產(chǎn)業(yè)。

　　(三)提升城市功能品質(zhì)。城市發(fā)展，關(guān)系人民群眾福祉，關(guān)乎城市未來。圍繞建設(shè)干凈整潔平安有序和有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，科學(xué)規(guī)劃，注重長遠(yuǎn)，打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)，全面提升城市綜合競爭力和國際影響力。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)3個(gè)空港項(xiàng)目、5個(gè)港航項(xiàng)目、9個(gè)鐵路工程、6條城際軌道、11條地鐵、11條高快速路和130個(gè)市政道路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)白云機(jī)場噪音區(qū)治理，新建一批公交設(shè)施和停車場，抓好與周邊6市58個(gè)互聯(lián)互通重點(diǎn)交通項(xiàng)目，提升交通樞紐功能。加快“四館一園”、海事博物館、粵劇藝術(shù)博物館、南粵先賢館、南漢二陵博物館、華僑博物館、第三少年宮等文化設(shè)施建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市屬三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快政法設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老人院、日間托老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。

　　加快城市更新改造。擴(kuò)大“三規(guī)合一”成果應(yīng)用，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃審批和用地保障，加大土地收儲(chǔ)力度，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現(xiàn)城市嶺南文化特色，推進(jìn)同德圍、金沙洲、羅沖圍、國際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區(qū)、魚珠舊城、海珠生態(tài)城等成片連片改造項(xiàng)目，支持歷史街區(qū)活化利用，為城市發(fā)展騰出空間。推進(jìn)城中村綜合治理，開展垃圾處理、管線下地、消防隱患、管道煤氣和安全用電整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)亂擺賣、“三非”外國人、出租屋集中整治，改善人居環(huán)境。開展專業(yè)市場整治行動(dòng)，推進(jìn)安全隱患整改，改善城市面貌。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好5個(gè)萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)海鷗島生態(tài)旅游島，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和家庭農(nóng)場建設(shè)。深化農(nóng)村改革，鋪開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，深化集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村、幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，開展農(nóng)村土地和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好新一輪市內(nèi)農(nóng)村扶貧工作。

　　強(qiáng)化空氣和水環(huán)境治理。開展清潔能源和火電機(jī)組改造，推進(jìn)“無燃煤街(鎮(zhèn))”創(chuàng)建工作，完成7臺(tái)燃煤設(shè)備超潔凈排放改造，完成水泥企業(yè)降氮脫硝及除塵改造，淘汰7.77萬臺(tái)黃標(biāo)車及老舊車，增加管道燃?xì)庥脩?0萬戶，加強(qiáng)建筑工地和煤、沙碼頭揚(yáng)塵管理，完成60%重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)治理，建立大氣污染源清單，提升空氣質(zhì)量。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)流溪河水源地保護(hù)，推進(jìn)16條廣佛跨界河涌整治，新(擴(kuò))建16座污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)92.5%。新建120個(gè)行政村生活污水治理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)46%。提高供水保障能力，建設(shè)北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫工程，完成農(nóng)村自來水改造，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態(tài)片區(qū)，新增生態(tài)景觀林帶80公里、綠道300公里、森林公園10個(gè)，推進(jìn)生態(tài)景觀工程，完成兒童公園建設(shè)。建立受污染工業(yè)場地清單，開展未批先建、無證排污、偷排偷放等整治行動(dòng)，實(shí)施重金屬污染綜合防治，提高環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(四)統(tǒng)籌做好民生社會(huì)事業(yè)。政府的根本目的是讓人民群眾過上好日子。堅(jiān)持把改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，不斷提高人民生活水平。

　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和特殊教育提升計(jì)劃，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，完善中小學(xué)幼兒園招生制度，推進(jìn)“區(qū)管校用”教師管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。發(fā)展文化事業(yè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，完成全市文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)抗戰(zhàn)遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展群眾文化活動(dòng)，組織送戲下基層，加快廣播電視“村村通”和無線覆蓋升級(jí)，舉辦音樂金鐘獎(jiǎng)、戲劇梅花獎(jiǎng)、紀(jì)錄片節(jié)等大型文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化發(fā)展。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，開展家庭醫(yī)生契約式服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強(qiáng)住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好傳染性疾病防控和應(yīng)急救治。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)工作。發(fā)展體育事業(yè)。舉辦大型國際體育賽事，開展群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)城市民族工作，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，完善公共氣象服務(wù)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)“六五”普法，深化質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開展援疆、援藏、梅州、清遠(yuǎn)等扶貧工作和全國“雙擁模范城”創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好國防動(dòng)員、海防、打私、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、應(yīng)急、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、修志、慈善等工作。

　　提高社會(huì)保障水平。提高困難群眾住房保障水平，在來穗人員和城市公共服務(wù)人員公租房建設(shè)上有所突破，構(gòu)建健全有序的住房保障體系。保障失業(yè)人員、老齡人口、低收入困難家庭等的基本生活。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，開展高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，保持就業(yè)穩(wěn)定。擴(kuò)大社保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建立工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，制定殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，構(gòu)建普惠型社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

　　推進(jìn)平安廣州建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假違法行為，營造規(guī)范、公平、有序的市場環(huán)境。開展食品藥品安全整治和社會(huì)共治，建設(shè)“食得放心”城市。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體制，維護(hù)市容環(huán)境秩序，整治“六亂”黑點(diǎn)，查處違法戶外廣告，重點(diǎn)打擊違法建設(shè)，加強(qiáng)“五類車”治理。實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，培育司法社工機(jī)構(gòu)，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，深化社區(qū)矯正工作。防范和打擊涉恐涉暴違法犯罪，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，加大金融和通訊詐騙犯罪打擊力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和場所治安形勢，加強(qiáng)地鐵公交等重點(diǎn)行業(yè)技防物防建設(shè)，提升群體性事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。對(duì)本地食品生產(chǎn)企業(yè)和食品重點(diǎn)經(jīng)營主體(超市、食品批發(fā)市場)實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，對(duì)食品品種(28大類加工產(chǎn)品、6大類食用農(nóng)產(chǎn)品)實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，累計(jì)抽檢不少于23000批次。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、食雜店等經(jīng)營主體的日常巡查、監(jiān)督抽檢力度。二是促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。舉辦300場次就業(yè)專場招聘會(huì)，資助勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)5萬人，實(shí)現(xiàn)廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬以上，幫扶16萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。三是完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建50個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)建有日間托老機(jī)構(gòu)。四是提高特殊人群救助水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于650元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化;從7月1日起，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)100%達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均收入水平。五是加強(qiáng)基層慢性病防治服務(wù)。為60萬名高血壓患者和17萬名糖尿病患者免費(fèi)提供首診測血壓、建立健康檔案、隨訪干預(yù)等健康管理服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從每人每年40元提高到50元。六是加強(qiáng)城中村整治。推進(jìn)城中村用電改造，緩解78個(gè)頻繁停電城中村的用電難問題。新增城中村視頻監(jiān)控?cái)z像頭9000個(gè)，提高城中村的視頻覆蓋率。七是加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)。新增50公里公交專用道，提高公交車快速通行能力;優(yōu)化調(diào)整及新增公交線路50條，投放1100臺(tái)清潔能源公交車輛。增加交通信號(hào)自動(dòng)化控制路口40個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市80%以上的路口自動(dòng)化管理;加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化設(shè)備的檢測維護(hù)，確保設(shè)備完好率達(dá)95%;優(yōu)化芳村大道等36條“綠波帶”交通信號(hào)燈設(shè)置，使交通更加順暢。八是加強(qiáng)住房保障。新開工建設(shè)、籌集保障性住房1.37萬套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1800戶。擴(kuò)大戶籍家庭住房保障覆蓋面，將戶籍家庭住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從年人均可支配收入20663元調(diào)整至29434元。住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每平方米20元提高到25元。九是提高生活垃圾無害化處理能力。全面實(shí)施垃圾分類管理，繼續(xù)推廣生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式;全力推進(jìn)全市大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增無害化處理能力3000噸/日。十是加強(qiáng)社區(qū)文化康樂設(shè)施建設(shè)。建設(shè)34個(gè)社區(qū)小型足球場。推進(jìn)全市12個(gè)街鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。

　　(五)大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。法律的生命力在于實(shí)施。把政府工作納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府、誠信政府、廉潔政府、節(jié)儉政府。

　　堅(jiān)持依法行政。出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)等方面的制度建設(shè)，健全地方法治體系。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)各項(xiàng)決議和決定，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，定期通報(bào)辦理情況。推行行政綜合執(zhí)法，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)行政管理權(quán)限。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　深入推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查，健全政府法律顧問制度，加強(qiáng)智庫建設(shè)，完善公咨委制度，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有序參與。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究和倒查機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大行政權(quán)力公開范圍，公開權(quán)力運(yùn)行流程，公開“三公”經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度。擴(kuò)大網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳職能范圍，打造陽光政府。

　　創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。注重運(yùn)用法治方式，健全村(居)務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，完善多元主體治理體系。重點(diǎn)推行“五個(gè)一”治理模式。“一卡”，全面推行市民卡，拓寬服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供“一卡式”社會(huì)事務(wù)服務(wù)。“一號(hào)”，進(jìn)一步整合非緊急類政府服務(wù)專線，完善“12345”政府服務(wù)熱線功能，暢通政府服務(wù)群眾的橋梁。“一格”，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善五級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)指揮體制，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。“一網(wǎng)”，完善網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳“五統(tǒng)一”。“一窗”， 實(shí)行全市上下所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高審批效率。

　　建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神等系列要求，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善作風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，防止“四風(fēng)”問題反彈。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)行政問責(zé)和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大預(yù)防和懲治腐敗工作，重點(diǎn)查處后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為;嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高政府公信力。

　　各位代表、同志們，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)廣州人民的期待和夢想而努力工作。