2017光伏扶貧實施方案
光伏扶貧是光伏發(fā)電與精準扶貧的結合,體現(xiàn)了 綠色發(fā)展 新理念,是提出的 生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產力 在扶貧開發(fā)領域中的生動實踐。下面是學習啦小編為大家整理的2017光伏扶貧實施方案，供大家分享。
2017光伏扶貧實施方案一
中國的環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢大規(guī)模、無節(jié)制地開發(fā)利用化石燃料不僅加速了這些寶貴資源的枯竭，而且造成日益嚴重的環(huán)境問題。過度的排放日益引起全球關注，解決這些問題已不再是各國自身的事情，控制和減少排放已經成為全球各國的目標和義務，責任的分擔已經成為各國政府討價還價的政治問題。隨著全球能耗的快速增長，環(huán)境將進一步惡化，減排的紛爭將更加激烈。
近年來，我國各級政府不斷推出利用太陽能的政策，鼓勵民營資本參與太陽的利用和開發(fā)之中，尤其在太陽能光伏電站的開發(fā)與建設領域，掀起了一股熱潮?？梢哉f，投資太陽能光伏電站，是一個既有穩(wěn)定投資回報，又是一項有利環(huán)境改善，造福子孫后代的事業(yè)。
一、項目前期考察(土地盡調工作)
對項目地形及屋頂資源、周邊環(huán)境條件(交通、物資采購、市場的勞動力、道路、水電)、電網結構及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級、送出線路長度廊道的條件和當?shù)仉娋W公司的政策等。
二、項目建設前期資料備案申請及批復
項目用地盡調完成后，確定沒有問題，可與當?shù)卣炗嗛_發(fā)協(xié)議書，進入項目的備案申請階段。
第一階段：可研階段
1、在項目備案申請時，需要委托有資質的單位協(xié)助，由其編
制大型光伏發(fā)電站項目備案申請分析報告、可行性研究分析報告。
2、 委托有資質的單位做大型光伏發(fā)電站項目進行可行性研究
分析評審。
第二階段：獲得項目建設地縣級相關部門的意見批復文件(部分書面意見可能因省份不同存在差異)主要包括以下： 1)安監(jiān)局對安全評估報告的意見及批復;
2)水利部門對水土保持方案的意見及批復;
3)國土部門就項目壓覆重要礦產資源有關問題的意見及批復;
4)國土部門就項目地質災害評估的意見及批復;
5)環(huán)保部門就項目環(huán)境影響報告的意見及批復;
6)住建部門就項目用地選址意見及批復;
7)國土部門就項目建設用地土地預審意見及批復;
8)文物部門就項目選址用地選址意見及批復;
9)農業(yè)部門的意見及批復;
10)畜牧部門的意見及批復;
11)武裝部門的意見及批復;
12)電力公司接入電網的意見及批復。
3、最終獲得發(fā)改委備案
最終取得省一級發(fā)改委的備案(部分省份一定權限已經下放)。
三、項目施工圖設計
1、現(xiàn)場測繪、地勘、勘界、提資設計要求;
2、接入系統(tǒng)報告編制并上會評審;
3、出施工總圖藍圖;
4、各專業(yè)進行圖紙繪制(結構、土建、電器等等);
5、出各產品技術規(guī)范書(做為設備采購招標依據);
6、和各廠家簽訂技術協(xié)議;
7、現(xiàn)場技術交底、圖紙會審;
8、送出線路初設代可研評審上會出電網意見;
四、項目建設階段的主要工作內容及流程
(1)項目設計施工和及設備供應商的選定
太陽能光伏電站的建設，選擇有經驗的設計單位可以大大節(jié)約工程造價;由于光伏在我國是一個新興的產業(yè)，魚龍混雜，慎重選擇設計方是整個項目成功的關鍵。也有人直接找EPC全程代理，當然投入要大些.組件和其他材料及設備供應商早起處于壟斷環(huán)境，現(xiàn)在基本放開了。
(2)監(jiān)理方的選定
選擇一個好的監(jiān)理方，對于太陽能光伏電站建設過程中質量的把控非常重要。監(jiān)理方應當具有太陽能電站建設監(jiān)理的相關經驗，所指派人員應當熟悉組件等設備和材料。
(3)會同各方預驗收和進行試驗以及并網、電價批復和最終驗收
在最終竣工驗收前，投資方應當會同各方對太陽能光伏電站進行預驗收，并對光伏電站進行各項指標的試驗;積極開展有關并網工作和電價批復工作;條件達到的，組織最終驗收。
光伏電站建設是一件非常費時耗力的工程，少有不慎可能會對后續(xù)電站運行產生影響。以下為光伏電站建設過程中的一些問題，例如對建筑物、環(huán)境、電網的影響等方面的闡述。
一、對建筑物承重的影響
1.太陽能光伏電站的建設不影響建筑物的原有結構，建筑原有的使用功能、圍護結構特性、建筑體形和立面的不改變。
2.光伏電站安裝在混凝土結構的屋頂上，建筑的設計承載能力為200Kg/㎡左右，而光伏電站的荷載為30Kg/㎡2左右，使用太陽能應用安全、可靠又不影響建筑物美觀。
3.光伏電站是利用基礎的自重來固定方陣的，不破壞屋面的防水層，隔熱層和保溫層等。
二、對環(huán)境影響
1.太陽能光伏發(fā)電不產生任何的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物;
2.在運行的過程中沒有任何轉動部件，不會產生噪聲污染;
3.光伏發(fā)電的原理是光生伏打效應，太陽電池組件在光照的條件下產生直流電，經過一定的串并聯(lián)匯總后接入到并網逆變器，轉換成50HzAC230V/400V電源，在整個電源的產生和轉換過程中沒有任何高頻交流電，無電磁輻射，不會對人體產生危害。
4.太陽能電站的電纜敷設采用原有的管道和橋接，一般不額外敷設線路，即使涉及線路的敷設，也是采用隱蔽的結構，不破壞原有的建筑和環(huán)境。
5.太陽能電站是免維護或者少維護的，電站的運行是無人值守的。
三、太陽能電站對電網的影響
1、太陽能并網相關標準GB/T19939-2005光伏系統(tǒng)并網技術要求。
2、光伏并網電站的安全性。
3、光伏并網電站的電能質量光伏并網的相關國家標準和國際標準對并網電站輸出的電能質量有明確的規(guī)定。光伏電站建設對電壓、波形、頻率、相位、諧波等都有明確的要求。
2017光伏扶貧實施方案二
設計：李 東
審核：陳正強
批準：李華維
北京科農環(huán)宇機械技術研究院
2016年9月
一、實施光伏扶貧的重要意義
光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站,還可以結合農業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。
二、光伏扶貧的工作目標
根據國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源
[2016]621)的指示，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
三、光伏扶貧的利好政策
補貼政策：國家發(fā)展改革委對光伏電站制定標桿上網電價(如下圖)，對自發(fā)自用余電上網給予每度電0.42元(含稅)的度電補貼。
貸款政策：中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺光伏扶貧貸款管理辦法(試行)，要求借款人需具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規(guī)定;且項目所在地市(縣)政府已按國家發(fā)改委等五部門《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進度等確定，最長可達15年。貸款寬限期，一般為1年，最長可達2年。
四、光伏扶貧的優(yōu)勢
1.電站收益期至少25年，25年持續(xù)受益，扶貧不返貧;
2.節(jié)能環(huán)保，不破壞環(huán)境，根據世界自然基金會(WWF)研究結果：從減少二氧化碳效果而言，安裝1 平米光伏發(fā)電系統(tǒng)相當于植樹造林100 平米，目前發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是根本上解決霧霾、酸雨等環(huán)境問題的有效手段之一;
3.有效解決當?shù)?ldquo;空殼村”問題，由過去的輸血式扶貧，轉變成目前造血式扶貧;
4.點對點，精準脫貧，既可按照每一戶來建設，又可按照村鎮(zhèn)、縣區(qū)整體建設;
5.拉動當?shù)鼐蜆I(yè)，提升當?shù)谿DP,政績工程，利國利民。
五、光伏扶貧項目資金來源建議
國家專項光伏扶貧資金
財政部專項扶貧發(fā)展資金
地方專項扶貧資金
專項扶貧貸款
投融資主體或商業(yè)化企業(yè)
六、項目報價
對于全市(縣)統(tǒng)一招標的光伏扶貧電站，每戶建設不小于3kw,每次不小于100戶貧困戶：
七、項目建設模式
PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：銀行50%(由政府擔保，銀行發(fā)放貸款)+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資1200萬，由政府擔保，銀行出資600萬，企業(yè)出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項資金還銀行貸款，資金較充裕的農戶也可以入股享收益。
收益分析
每戶5kw每年發(fā)電收益至少6000元，有入股的貧困戶分得3000元，無入股的貧困戶分得1200元(發(fā)電收益的20%)，企業(yè)分得3000元，多余的為村級財政收入(按所轄貧困戶數(shù)量計算)。
銀行貸款部分的投資份額(600萬)，可根據當?shù)卣馁Y金籌措計劃作適當調整甚至完全取締，以減少銀行貸款額。
PPP模式：政府+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：政府50%+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資
1200萬，政府出資600萬，企業(yè)出資600萬。
收益分析
項目資產歸地方政府和商業(yè)化企業(yè)共有，收益按股比分成，商業(yè)化企業(yè)對項目關聯(lián)的的貧困戶，每年向每戶支付2400元扶貧款(政府資金年化收益率12%)。 政府出資部分的份額(600萬)，如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優(yōu)勢
優(yōu)勢一：和平陽光電池組件采用優(yōu)質的電池片并輔助以國內先進的電池制作工藝，所出品的組件轉換效率之高遠超行業(yè)平均水平，并且提供10年質量保證，25年效率衰減不高于20%的線性質保，直接保障客戶在電站上的收益;
優(yōu)勢二：和平陽光并網發(fā)電系統(tǒng)可享受由和平陽光運營總部獨家定制的售后服務政策，全程數(shù)字化運維監(jiān)控，便于政府統(tǒng)計和分析光伏扶扶貧的整體進展和項目收益，還能實時查看貧困戶的脫貧情況和增收額度;
優(yōu)勢三：和平陽光品牌運維超過五年，企業(yè)成立十二年，實力雄厚，體制健全，完全能夠滿足電站持久運維的需求;
1200萬，政府出資600萬，企業(yè)出資600萬。
收益分析
項目資產歸地方政府和商業(yè)化企業(yè)共有，收益按股比分成，商業(yè)化企業(yè)對項目關聯(lián)的的貧困戶，每年向每戶支付2400元扶貧款(政府資金年化收益率12%)。 政府出資部分的份額(600萬)，如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優(yōu)勢
優(yōu)勢一：和平陽光電池組件采用優(yōu)質的電池片并輔助以國內先進的電池制作工藝，所出品的組件轉換效率之高遠超行業(yè)平均水平，并且提供10年質量保證，25年效率衰減不高于20%的線性質保，直接保障客戶在電站上的收益;
優(yōu)勢二：和平陽光并網發(fā)電系統(tǒng)可享受由和平陽光運營總部獨家定制的售后服務政策，全程數(shù)字化運維監(jiān)控，便于政府統(tǒng)計和分析光伏扶扶貧的整體進展和項目收益，還能實時查看貧困戶的脫貧情況和增收額度;
優(yōu)勢三：和平陽光品牌運維超過五年，企業(yè)成立十二年，實力雄厚，體制健全，完全能夠滿足電站持久運維的需求;
附：
關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見
發(fā)改能源[2016]621號
各省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規(guī)劃設計總院：
為切實貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。
一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義
光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站,還可以結合農業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。
二、工作目標和原則
(一)工作目標
在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
(二)基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應，根據貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進方式實施。
政府主導、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規(guī)定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩(wěn)定運行。
三、重點任務
(一)準確識別確定扶貧對象
各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。
(二)因地制宜確定光伏扶貧模式
根據扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。
(三)統(tǒng)籌落實項目建設資金
地方政府可整合產業(yè)扶貧和其他相關涉農資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
(四)建立長期可靠的項目運營管理體系
地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業(yè)(簡稱“運維企業(yè)”)。鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式，依法依規(guī)、競爭擇優(yōu)選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業(yè)，承擔光伏電站的運營管理或技術服務。對村級光伏電站(含戶用)，可由縣級政府統(tǒng)一選擇承擔運營管理或技術服務的企業(yè)，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇?？h級政府可委托運維企業(yè)對全縣范圍內村級光伏電站(含戶用)的工程設計、施工進行統(tǒng)一管理。運維企業(yè)對村級光伏電站(含戶用)的管理和技術服務費用，應依據法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經營協(xié)議約定，從所管理或提供技術服務的村級光伏電站項目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方政府指定的投融資主體合作
的商業(yè)化投資企業(yè)承擔，鼓勵商業(yè)化投資企業(yè)承擔所在縣級區(qū)域內村級光伏電站(含戶用)的技術服務工作。
(五)加強配套電網建設和運行服務
電網企業(yè)要加大貧困地區(qū)農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優(yōu)先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網企業(yè)應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與項目同時投入運行。電網企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案。不論是村級光伏電站(含戶用)，還是集中式光伏扶貧電站，均由電網企業(yè)承擔接網及配套電網的投資和建設工作。電網企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網和全額收購。
(六)建立扶貧收益分配管理制度
各貧困縣所在的市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態(tài)管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設的光伏扶貧電站，項目資產歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經營，按月(或季度)向扶貧對象分配資產收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應積極配合，為扶貧對象能獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。
(七)加強技術和質量監(jiān)督管理
建立光伏扶貧工程技術規(guī)范和關鍵設備技術規(guī)范。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網運行遠程監(jiān)測和調度?？h級政府負責建立包括資質管理、質量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的建設和運行進行監(jiān)測管理。
(八)編制光伏扶貧實施方案
省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務、扶持的貧困人口數(shù)、項目類型、建設規(guī)模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設條件落實，接網和并網運行條件經當?shù)仉娋W公司認可。各有關省(區(qū)、市)能源主管部門匯總有關地區(qū)的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各省(區(qū))上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復。各地區(qū)按批復的實施方案組織項目建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批復的方案進行監(jiān)督檢查。
四、配套政策措施
(一)優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設規(guī)模
國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區(qū)上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專項下達光伏發(fā)電建設規(guī)模。
(二)加強金融政策支持力度
國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。
(三)切實保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放
電網企業(yè)應按國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
(四)鼓勵企業(yè)履行社會責任
鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO，保障參與企業(yè)的經濟利益。
五、加強組織協(xié)調
(一)建立光伏扶貧協(xié)調工作機制
建立省(區(qū)、市)負總責，市(地)縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協(xié)調領導小組，地方政府主要領導任組長，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國土、林業(yè)等部門，以及電網企業(yè)和金融機構等，主要職責是協(xié)調光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。
(二)明確各部門職責分工
國家能源局負責組織協(xié)調光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息系統(tǒng)，加強光伏扶貧工程質量監(jiān)督及并網運行監(jiān)督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業(yè)部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實。
請各有關部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協(xié)調力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。
2017光伏扶貧實施方案三
一、實施光伏扶貧的重要意義
光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站,還可以結合農業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。
二、光伏扶貧的工作目標
根據國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源
[2016]621)的指示，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
三、光伏扶貧的利好政策
補貼政策：國家發(fā)展改革委對光伏電站制定標桿上網電價(如下圖)，對自發(fā)自用余電上網給予每度電0.42元(含稅)的度電補貼。
貸款政策：中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺光伏扶貧貸款管理辦法(試行)，要求借款人需具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規(guī)定;且項目所在地市(縣)政府已按國家發(fā)改委等五部門《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進
度等確定，最長可達15年。貸款寬限期，一般為1年，最長可達2年。
四、光伏扶貧的優(yōu)勢
1.電站收益期至少25年，25年持續(xù)受益，扶貧不返貧;
2.節(jié)能環(huán)保，不破壞環(huán)境，根據世界自然基金會(WWF)研究結果：從減少二氧化碳效果而言，安裝1 平米光伏發(fā)電系統(tǒng)相當于植樹造林100 平米，目前發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是根本上解決霧霾、酸雨等環(huán)境問題的有效手段之一;
3.有效解決當?shù)?ldquo;空殼村”問題，由過去的輸血式扶貧，轉變成目前造血式扶貧;
4.點對點，精準脫貧，既可按照每一戶來建設，又可按照村鎮(zhèn)、縣區(qū)整體建設;
5.拉動當?shù)鼐蜆I(yè)，提升當?shù)谿DP,政績工程，利國利民。
五、光伏扶貧項目資金來源建議
國家專項光伏扶貧資金
財政部專項扶貧發(fā)展資金
地方專項扶貧資金
專項扶貧貸款
投融資主體或商業(yè)化企業(yè)
六、項目報價
對于全市(縣)統(tǒng)一招標的光伏扶貧電站，每戶建設不小于3kw,每次不小于100戶貧困戶： 七、項目建設模式
PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：銀行50%(由政府擔保，銀行發(fā)放貸款)+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資1200萬，由政府擔保，銀行出資600萬，企業(yè)出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項資金還銀行貸款，資金較充裕的農戶也可以入股享收益。
收益分析
每戶5kw每年發(fā)電收益至少6000元，有入股的貧困戶分得3000元，無入股的貧困戶分得1200元(發(fā)電收益的20%)，企業(yè)分得3000元，多余的為村級財政收入(按所轄貧困戶數(shù)量計算)。
銀行貸款部分的投資份額(600萬)，可根據當?shù)卣馁Y金籌措計劃作適當調整甚至完全取締，以減少銀行貸款額。
PPP模式：政府+扶貧戶+企業(yè)(由政府指定的投融資主體或商業(yè)化企業(yè)) 資金來源：政府50%+企業(yè)50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，項目造價8元/瓦，項目總投資
1200萬，政府出資600萬，企業(yè)出資600萬。
收益分析
項目資產歸地方政府和商業(yè)化企業(yè)共有，收益按股比分成，商業(yè)化企業(yè)對項目關聯(lián)的的貧困戶，每年向每戶支付2400元扶貧款(政府資金年化收益率12%)。 政府出資部分的份額(600萬)，如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優(yōu)勢
優(yōu)勢一：和平陽光電池組件采用優(yōu)質的電池片并輔助以國內先進的電池制作工藝，所出品的組件轉換效率之高遠超行業(yè)平均水平，并且提供10年質量保證，25年效率衰減不高于20%的線性質保，直接保障客戶在電站上的收益;
優(yōu)勢二：和平陽光并網發(fā)電系統(tǒng)可享受由和平陽光運營總部獨家定制的售后服務政策，全程數(shù)字化運維監(jiān)控，便于政府統(tǒng)計和分析光伏扶扶貧的整體進展和項目收益，還能實時查看貧困戶的脫貧情況和增收額度;
優(yōu)勢三：和平陽光品牌運維超過五年，企業(yè)成立十二年，實力雄厚，體制健全，完全能夠滿足電站持久運維的需求;
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