2017年扶貧光伏政策
2017年扶貧光伏政策
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2017年扶貧光伏政策
1、四川省《四川省光伏發(fā)電扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)選四川省光伏扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)的公告》
到2020年，在國(guó)家確定的四川省甘孜、阿壩、涼山三州31個(gè)縣的2494個(gè)建檔立卡貧困村，以整體推進(jìn)的方式，實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程，保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶約22.2萬(wàn)(包括殘疾人)每年每人增加收入1000元以上。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?？h級(jí)政府通過(guò)整合縣級(jí)扶貧資金、財(cái)政資金、政府貼息等政策性資金支持開(kāi)展光伏扶貧工作，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、組織和個(gè)人通過(guò)捐賭或投資等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。
合理確定扶貧模式。縣級(jí)政府根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量和電網(wǎng)接入條件合理確定光伏扶貧電站建設(shè)模式和建設(shè)規(guī)模。原則上，有電網(wǎng)接入條件和送出能力的地區(qū)以建設(shè)集中式光伏電站為主，并按照每位扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模25kW左右標(biāo)準(zhǔn)(保障每年每人增加收入1000元以上)，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式光伏扶貧電站;電網(wǎng)接入條件和送出能力受限的地區(qū)以建設(shè)分布式光伏電站為主，并按照每位扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模5kW左右標(biāo)準(zhǔn)(保障每年每人增加收入1000元以上)，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)分布式光伏扶貧電站，扶貧收益精準(zhǔn)分配到人。
集中式光伏扶貧電站。平臺(tái)公司與光伏扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)共同組建項(xiàng)目合資公司(出資比例由雙方協(xié)商確定)，作為光伏扶貧電站實(shí)施主體和承貸主體，并按出資比例籌措資本金和確認(rèn)相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利，其余資金通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供優(yōu)惠貸款解決。
分布式光伏扶貧電站。平臺(tái)公司作為分布式光伏扶貧電站的實(shí)施主體和承貸主體，全權(quán)負(fù)責(zé)資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施，資本金以外的部分可通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供優(yōu)惠貸款解決。鼓勵(lì)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、援建或提供技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)維服務(wù)等方式支持分布式光伏扶貧電站建設(shè)。村級(jí)光伏電站，貸款部分可由到縣扶貧資金給予貼息。
2017年1月4日，四川省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)選四川省光伏扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)的公告》，對(duì)參與四川省光伏扶貧工作企業(yè)的基本要求如下：
企業(yè)規(guī)模：申請(qǐng)人注冊(cè)資本金不低于5億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣。
開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)：申請(qǐng)人應(yīng)效益良好，近兩年凈利潤(rùn)均保持在1億元以上。申請(qǐng)人應(yīng)擁有一定的光伏電站開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)，其中在四川省境內(nèi)有光伏電站建設(shè)業(yè)績(jī)者優(yōu)先。
企業(yè)誠(chéng)信：申請(qǐng)人應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)。近三年內(nèi)所開(kāi)發(fā)的光伏電站沒(méi)有受到行業(yè)行政主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)、處罰，無(wú)因違約或不恰當(dāng)履約引起的訴訟記錄。
其他：一個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能以集團(tuán)的名義或指定旗下一家全資子公司參與。開(kāi)發(fā)企業(yè)必須是單一企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，不接受聯(lián)合體。
2、江西省南昌市《南昌市市級(jí)光伏扶貧資金管理辦法》
針對(duì)全市80個(gè)貧困村和2000戶“無(wú)勞力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源”的建檔立卡貧困戶，實(shí)施光伏扶貧工程。計(jì)劃2017年底，全面完成30kW光伏扶貧村站80個(gè)、3kW光伏扶貧戶站2000個(gè)。
全市實(shí)施光伏扶貧工作共需資金預(yù)算8400萬(wàn)元(村站每個(gè)30萬(wàn)元、戶站每個(gè)3萬(wàn)元)。建設(shè)資金按照市、縣(區(qū))財(cái)政按3:1比例解決，由市級(jí)財(cái)政安排6400萬(wàn)元(由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)專項(xiàng)整合2000萬(wàn)元、市發(fā)改委籌集2000萬(wàn)元，市政府新增財(cái)政專項(xiàng)資金2400萬(wàn)元)，縣(區(qū))級(jí)財(cái)政配套2000萬(wàn)元。2016年項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)為1320萬(wàn)元，由市扶貧資金整合400萬(wàn)元，市發(fā)改委安排400萬(wàn)元，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金520萬(wàn)元。2017年需資金7080萬(wàn)元，由市扶貧資金整合1600萬(wàn)元，市發(fā)改委安排1600萬(wàn)元，縣區(qū)配套2000萬(wàn)元，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金1880萬(wàn)元。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)管理等工作。光伏扶貧工程項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的太陽(yáng)能光伏企業(yè)組織實(shí)施。由中標(biāo)企業(yè)向市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出合同資金撥付申請(qǐng)，并提供以下材料：光伏扶貧工程中標(biāo)合同原件;主要設(shè)備(包括組件、逆變器)采購(gòu)合同以及付款憑證并加蓋公章;供電公司提供的并網(wǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及市委農(nóng)工部(市扶貧辦)、市發(fā)改委共同簽署的驗(yàn)收簽證表。
3、湖北省黃梅縣《黃梅縣100個(gè)以上村級(jí)光伏扶貧商業(yè)電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判公告》
3月14日，湖北省黃梅縣政府發(fā)布《黃梅縣100個(gè)以上村級(jí)光伏扶貧商業(yè)電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判公告》，計(jì)劃在100個(gè)非貧困村中，每村建設(shè)一個(gè)300KW的貧困戶連片式光伏扶貧電站，扶持12戶貧困戶脫貧。項(xiàng)目總規(guī)模約30MW，總投資約2.1億元;計(jì)劃工期60天。
該項(xiàng)目采用企業(yè)政府共建模式：企業(yè)負(fù)責(zé)光伏電站的投資、建設(shè)、管理等;政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案、項(xiàng)目上報(bào)、落實(shí)土地、協(xié)助投資企業(yè)辦理電力接入手續(xù)，以及對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。項(xiàng)目資金由投資企業(yè)自籌，縣政府不提供任何貸款擔(dān)保。
4、新疆博州
2017年，新疆博州計(jì)劃投入8000萬(wàn)元，集中在博樂(lè)市塔布勒村和溫泉縣本布圖村新(擴(kuò))建分布式光伏電站，總裝機(jī)規(guī)模為7MW，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建成后，將惠及全州3個(gè)自治區(qū)貧困村、20個(gè)州級(jí)貧困村，可為每個(gè)貧困村年均增加集體收入30萬(wàn)元以上。
5、浙江省磐安縣
2017 年3月6日，磐安縣人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《磐安縣“光伏小康工程”實(shí)施方案》的通知》，計(jì)劃通過(guò)光伏項(xiàng)目幫助當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)小康生活，文件提出：
從2016年開(kāi)始，用2年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程，通過(guò)安裝屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)和利用荒山荒坡、養(yǎng)殖水域、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，到2017年底，建成“4600以下”低收入農(nóng)戶光伏電站19020kW，建成扶貧重點(diǎn)村光伏電站5280 kW，合計(jì)建成光伏電站24300 kW，總投資2.19億元。項(xiàng)目建成后，帶動(dòng)每戶受益低收入農(nóng)戶每年增加純收入1500元以上，每個(gè)扶貧重點(diǎn)村每年增加純收入2.5萬(wàn)元以上。
光伏項(xiàng)目可采取三種建設(shè)模式：1)戶、村自建。由戶或村作為投資業(yè)主自建電站，產(chǎn)權(quán)歸戶或村所有，發(fā)電收益全額由戶或村享受。2)股份制方式建設(shè)。鼓勵(lì)將上級(jí)補(bǔ)助資金作為股金投入光伏項(xiàng)目，與建設(shè)企業(yè)合股建設(shè)光伏電站。3)由縣扶貧辦統(tǒng)籌建設(shè)。采取“集中聯(lián)建、分戶(村)受益”的建設(shè)模式，由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定建設(shè)企業(yè)，并協(xié)調(diào)做好政策處理，縣扶貧辦負(fù)責(zé)參與電站管理和收益分配等。前兩種建設(shè)模式的項(xiàng)目建設(shè)合同由村或戶與建設(shè)企業(yè)簽訂，村(戶)與建設(shè)企業(yè)自行約定質(zhì)保、運(yùn)維等事項(xiàng)。第三種建設(shè)模式的建設(shè)合同由縣扶貧辦統(tǒng)一與建設(shè)企業(yè)簽訂。
對(duì)原“4600以下”低收入農(nóng)戶自建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予省、縣財(cái)政每戶投資額1/2的補(bǔ)助，補(bǔ)貼最高不超過(guò)13500元;對(duì)省級(jí)部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶的扶貧重點(diǎn)村自建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，省、縣兩級(jí)財(cái)政給予投資額1/2的補(bǔ)助，補(bǔ)貼最高不超過(guò)27萬(wàn)元。對(duì)采用“集中聯(lián)建”模式建設(shè)光伏電站的，安裝地點(diǎn)的政策處理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣扶貧辦做好配合工作。政策處理每年租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：水面400元/畝;荒山荒坡地500元/畝;園地600元/畝;一般農(nóng)田800元/畝;混泥土屋面6元/m2;鋼結(jié)構(gòu)屋面5元/ m2。
在省級(jí)財(cái)政承擔(dān)88個(gè)省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村、原“4600以下”農(nóng)戶投資總額的1/3的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/6，村、戶自籌1/2?？h級(jí)補(bǔ)助可通過(guò)預(yù)算新增和存量調(diào)劑安排解決，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助方式到位，并按照財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法管理。光伏板安裝完畢撥付60%，并網(wǎng)驗(yàn)收合格后撥付40%。“4600以下”農(nóng)戶自籌資金可享受扶貧小額貸款政策，由省財(cái)政貼息3個(gè)點(diǎn)、一定3年。
6、貴州：北控、京東聯(lián)手扶貧貴州貧困戶
北控控股投資在京東物流800萬(wàn)m2屋頂建設(shè)800MW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，北京控股每年支付3000萬(wàn)元、連續(xù)20年與京東;京東集團(tuán)將每年3000萬(wàn)元收入無(wú)償捐贈(zèng)與貴州省遵義市，直接掛鉤用于1萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶，解決脫貧問(wèn)題。
光伏行業(yè)政策分析
1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康，光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)爆發(fā)
2016年1月27日，黨中央國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》文件，《意見(jiàn)》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。并著重強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)。
2、鼓勵(lì)廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2016年2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能 實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件。文件指出：煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。意見(jiàn)提出：促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用等多項(xiàng)措施。
3、適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開(kāi)發(fā)規(guī)模
2016年2月1日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：繼續(xù)實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧工程，加大對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，開(kāi)展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶增收致富。積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)等措施，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。
4、推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施
2016年5月5日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》國(guó)能綜新能源。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施。
5、完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制
2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)文件，意見(jiàn)指出要加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。
6、光伏扶貧被國(guó)務(wù)院列入《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》
2016年10月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，國(guó)發(fā)〔2016〕58號(hào)文件。文件指出國(guó)務(wù)院在扶貧方面責(zé)令：農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局等部門(mén)參與，精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。
7、到2020年光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到100GW
2016年10月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國(guó)發(fā) 〔2016〕61號(hào)文件。方案提出到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200GW，光伏裝機(jī)達(dá)到100GW，核電裝機(jī)達(dá)到58GW，在建容量達(dá)到30GW以上。
8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑
2016年10月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)文件，文件指出：實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。
9、光伏指標(biāo)向東北傾斜，鼓勵(lì)開(kāi)展光伏供暖試點(diǎn)
2016年11月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》指出，未來(lái)將在東北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開(kāi)展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對(duì)東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。
10、完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策
2016年11月17日，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院、國(guó)家能源委員會(huì)主任主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù);也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。
11、鼓勵(lì)分布式光伏與實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件。通知針對(duì)光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。
12、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用
2016年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》國(guó)發(fā)【2016】65號(hào)文件，該文件強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用。
13、支持光伏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧助力農(nóng)民奔小康
2016年12月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)文件，意見(jiàn)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示，并將光伏列入其中。具體意見(jiàn)如下：持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。
14、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
2017年1月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。
而國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，超越德國(guó)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年中國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)市場(chǎng)供需前景預(yù)測(cè)深度研究報(bào)告預(yù)測(cè)，1.1億千瓦的“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃規(guī)模，意味著未來(lái)幾年間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度和空間。
15、中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖
《中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》(以下簡(jiǎn)稱《路線圖》)，于2017年2月16日正式發(fā)布。
《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒/硅錠/硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)?！堵肪€圖》在編制過(guò)程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，預(yù)測(cè)了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的發(fā)展趨勢(shì)，反映了現(xiàn)階段專家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。
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