公共政策?？普撐?/title> <meta name="keywords" content="" /> <meta name="description" content="公共政策制定得是否得當(dāng),關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否成功、人民群眾生產(chǎn)生活是否安定,是涉及一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策?？普撐牡膬?nèi)容，歡迎大家閱讀參考! 公共政策?？?/> <link rel="canonical" href="http://m.rzpgrj.com/"/> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script src="http://m.rzpgrj.com/public/js/head.js"></script> <link href="/public/css/article.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; };</script> </head> <body> <h1><a href="http://m.rzpgrj.com/">特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇</a></h1><div id="s3zo1" class="pl_css_ganrao" style="display: none;"><delect 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　　1999年1月1日施行的《土地管理法》規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。這是國家首次以法律形式確立耕地占補(bǔ)平衡制度。</p><p> 　　1.2 制度的完善</p><p> 　　2001年11月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》，明確市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可以在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的規(guī)定。2005年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》，隨后全國30個(gè)省(市)完成了折算基礎(chǔ)工作。2009年12月，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，2010年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》，并將山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅六省作為部級(jí)試點(diǎn)[1]。2012年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范(試行)》。經(jīng)過近10年的積極努力和探索，耕地占補(bǔ)平衡逐步由耕地?cái)?shù)量平衡向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。　　1.3 制度的創(chuàng)新</p><p> 　　2009年3月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》，提出有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作方式。廣東、江蘇、四川、浙江等地積極探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場化交易，取得了很好的效果，促進(jìn)了地區(qū)間資金、資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。</p><p> 　　2 耕地占補(bǔ)平衡存在的問題</p><p> 　　2.1 耕地后備資源不足、質(zhì)量不高、分布不均</p><p> 　　中國正處于“四化”同步加快發(fā)展的特定歷史階段，各類建設(shè)必然會(huì)占用耕地。未來一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代化建設(shè)的速度不會(huì)放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求不可能降低，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村爭地、生產(chǎn)生活生態(tài)之間爭地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯[2]。國土資源部2011年發(fā)布的全國耕地后備資源狀況調(diào)查顯示，中國集中連片耕地后備資源面積為734.39萬hm2(可開墾土地701.66萬hm2，可復(fù)墾土地32.72萬hm2)[3]，其中83.55%分布在新疆、甘肅、山東、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、江蘇、吉林等10個(gè)省(區(qū))，灌溉條件差、開發(fā)利用難度大，與占用的耕地質(zhì)量相差多個(gè)等級(jí)，按照全國每年平均新增建設(shè)占用耕地35萬hm2的速度，可以支撐20年。從地域分布來看，各省(市)間的耕地后備資源差異極大，地域面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、平原地貌多的省(市)耕地后備資源嚴(yán)重不足，國家規(guī)定不能跨省易地補(bǔ)充耕地，因此東、中部省(市)耕地占補(bǔ)平衡壓力遠(yuǎn)大于西部省(市)。以湖北省為例，根據(jù)土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，全省耕地后備資源面積為7.92萬hm2[4]，而湖北省每年新增建設(shè)占用耕地面積約為1.2萬hm2，支撐不到7年。武漢市的耕地后備資源理論潛力僅為0.46萬hm2，不足武漢市一年新增建設(shè)占用耕地的數(shù)量。耕地后備資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的客觀實(shí)際對(duì)未來耕地占補(bǔ)平衡工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。</p><p> 　　2.2 耕地質(zhì)量把關(guān)缺位，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍</p><p> 　　一是主觀上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，占用與補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量要相當(dāng)。國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行了長期不懈地探索，提出了數(shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算、建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離等舉措，制定了補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范等文件，但目前還沒有執(zhí)行。過去的15年，中國的耕地占補(bǔ)平衡體現(xiàn)在數(shù)量上的平衡，缺少補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，地方上無法對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。二是客觀上的占補(bǔ)區(qū)位差異。建設(shè)占用的耕地往往是城市周邊地勢平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)肥沃的良田，而補(bǔ)充的耕地往往是難以利用的荒草地、灘涂、廢棄的建設(shè)用地等，耕作半徑遠(yuǎn)、土層厚度淺，缺乏穩(wěn)定的灌溉水源和后期的有效監(jiān)督與管護(hù)，導(dǎo)致開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難與建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地相提并論。主、客觀上的雙重原因，使得“占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地”等現(xiàn)象普遍存在。</p><p> 　　2.3 部分項(xiàng)目選址不合理，造成資金浪費(fèi)和生態(tài)惡化</p><p> 　　上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制時(shí)間在2002年左右，補(bǔ)充耕地類型以荒草地開發(fā)、低效園地、荒廢坑塘、廢棄磚瓦廠整理為主。由于對(duì)之后的大規(guī)模城市開發(fā)建設(shè)預(yù)判不足，部分已實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目又被建設(shè)占用，造成了投資浪費(fèi)。2005年之后，耕地占補(bǔ)平衡政策收緊，園地整理出的耕地不能用于占補(bǔ)平衡，林地、坑塘整理需要征求林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門意見，部門間協(xié)調(diào)的難度越來越大，在補(bǔ)充耕地目標(biāo)的剛性約束下，資源緊缺地區(qū)采取“上山”、“下灘”、“圍湖”等非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地[5]，破壞了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，帶來了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)隱患，且在多年后又將成為退耕對(duì)象，違背了耕地占補(bǔ)平衡的初衷。</p><p> 　　3 耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展趨勢</p><p> 　　3.1 由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變</p><p> 　　國家要求耕地占補(bǔ)平衡要實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重，現(xiàn)階段處于數(shù)量平衡向數(shù)量―質(zhì)量平衡過渡階段，隨著農(nóng)用地分等定級(jí)成果的推廣應(yīng)用，以及補(bǔ)充耕地質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上加入質(zhì)量平衡因素的條件已經(jīng)成熟。但在局部地區(qū)，存在填塘造田、圍湖造田、毀林造田、侵占河床的現(xiàn)象，片面追求數(shù)量平衡，破壞了生態(tài)平衡，必須強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目選址的合理性、建設(shè)的環(huán)保性。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，耕地占補(bǔ)平衡將由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少，生產(chǎn)能力有提高，生態(tài)環(huán)境有改善。</p><p> 　　3.2 由土地開發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變</p><p> 　　國家提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)難度小、成本低、新增耕地率高，更受地方歡迎。全國1997-2008年增加的耕地中，通過土地開發(fā)方式增加耕地比例約占63.6%，土地整理占20.9%，土地復(fù)墾占15.5%[6]。武漢市2001-2010年累計(jì)補(bǔ)充耕地7 076 hm2，其中通過土地開發(fā)方式增加耕地比例約占49.2%，土地整理占35.2%，土地復(fù)墾占15.6%。2010年以前補(bǔ)充耕地主要以土地開發(fā)為主，但隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，補(bǔ)充耕地將逐漸向土地整理、土地復(fù)墾轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)情況是土地整理類型少(以經(jīng)濟(jì)林、廢棄坑塘為主)、面積小，難以適應(yīng)和滿足耕地補(bǔ)充的需要;土地復(fù)墾一般用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，在扣除還建和新建占用的耕地后，可以結(jié)余拆舊區(qū)面積20%-30%的耕地指標(biāo)，這部分耕地可以用作占補(bǔ)平衡。因此，在后備資源緊約束下，耕地占補(bǔ)平衡將由目前土地開發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變。</p><p> 　　3.3 由雙方協(xié)商購買向面向市場公開交易轉(zhuǎn)變</p><p> 　　易地補(bǔ)充耕地有3種模式，第一種是直接按標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開發(fā)費(fèi)，由省級(jí)國土資源部門代為易地補(bǔ)充，全國大部分市縣采取這類模式。第二種是由省級(jí)國土資源部門協(xié)調(diào)，委托人與受托人協(xié)商，有償購買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最低。第三種是通過交易平臺(tái)，有購買需求的一方通過競價(jià)的方式有償購買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最高。易地補(bǔ)充耕地實(shí)際上是土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)的資金與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間資源的價(jià)值交換，解決了耕地資源與需求的空間錯(cuò)位問題。在耕地后備資源逐漸減少、補(bǔ)充與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)膭傂约s束下，易地補(bǔ)充耕地的成本將越來越高，公開交易通過市場化手段配置耕地資源，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，既解決了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展地區(qū)的耕地資源瓶頸制約，又提高了相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充和保護(hù)耕地的積極性。　　4 耕地占補(bǔ)平衡改革的對(duì)策建議</p><p> 　　耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)從“占”和“補(bǔ)”兩方面入手，“占”就是要提高占用耕地的成本，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)減少占用耕地?cái)?shù)量;“補(bǔ)”就是要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)充耕地的途徑和方法，確保耕地?cái)?shù)量不減少，生產(chǎn)能力不降低。</p><p> 　　4.1 創(chuàng)新編制補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施性規(guī)劃</p><p> 　　補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是指導(dǎo)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址和立項(xiàng)的直接依據(jù)。當(dāng)前補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是依據(jù)上位規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地目標(biāo)，結(jié)合各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目綜合確定，即“項(xiàng)目型”規(guī)劃，可以直觀地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，但也存在兩個(gè)方面的問題：①規(guī)劃的適應(yīng)性不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)見性。這兩種因素常導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施在空間、時(shí)序上的錯(cuò)位;②規(guī)劃的科學(xué)性不夠。為了落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，部分項(xiàng)目布局在生態(tài)敏感區(qū)域，帶來生態(tài)隱患。農(nóng)用地整治類規(guī)劃不同于建設(shè)類規(guī)劃，需要落實(shí)地塊和用途，嚴(yán)格管理，更應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)項(xiàng)目選址。建議創(chuàng)新規(guī)劃編制思路，變“項(xiàng)目型”規(guī)劃為“管控型”規(guī)劃，即采取“分區(qū)+管控”的方式編制農(nóng)用地整治類規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，將縣級(jí)行政區(qū)土地劃分為禁止整治區(qū)、鼓勵(lì)整治區(qū)、限制整治區(qū)三大分區(qū)，各分區(qū)采取不同的管控規(guī)則，指導(dǎo)項(xiàng)目選址。禁止整治區(qū)不得安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目;限制整治區(qū)可以適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，但需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過后才能立項(xiàng);鼓勵(lì)整治區(qū)優(yōu)先安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。實(shí)施時(shí)，每年由省、市級(jí)土地管理部門下達(dá)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，縣級(jí)國土部門根據(jù)分區(qū)管制要求以及項(xiàng)目選址要求，申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。</p><p> 　　4.2 按耕地質(zhì)量等級(jí)征收耕地占用稅</p><p> 　　占用耕地要繳納耕地占用稅。現(xiàn)行的耕地占用稅的稅額是根據(jù)地區(qū)人均耕地的多少收取的，每平方米最低為5元，最高為50元，占用基本農(nóng)田的，稅額再提高50%。同時(shí)，國家還規(guī)定軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等占用耕地免征耕地占用稅。這種以耕地資源數(shù)量的多少，以及支持公益性建設(shè)的征稅方式，沒有體現(xiàn)耕地的稀缺性、質(zhì)量的差異性和保護(hù)的激勵(lì)性，人均耕地多的地區(qū)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)越低，占優(yōu)質(zhì)耕地與劣等耕地標(biāo)準(zhǔn)一樣，不利于對(duì)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。建議盡快開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)定工作，修訂耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)確定稅收標(biāo)準(zhǔn)，占用的耕地質(zhì)量越高，征稅的標(biāo)準(zhǔn)越高，體現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。</p><p> 　　4.3 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余耕地指標(biāo)</p><p> 　　國土資源部2008年發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第五條規(guī)定：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施中，扣除田間道路、溝渠等，拆舊地塊復(fù)墾出的耕地面積一般占拆舊區(qū)總面積的95%，而還建區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)占用的耕地面積一般占70%左右，實(shí)施前后可以結(jié)余25%的耕地。以武漢市為例，已竣工驗(yàn)收的6個(gè)掛鉤項(xiàng)目可以結(jié)余耕地指標(biāo)約107.5 hm2，占?xì)w還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的50%。湖北省每年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃為1 700 hm2，項(xiàng)目實(shí)施完成后每年可以結(jié)余耕地指標(biāo)約340 hm2，大大緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。在宜耕后備土地資源日益減少的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余耕地指標(biāo)將成為耕地占補(bǔ)平衡的重要來源，且結(jié)余耕地的區(qū)位更優(yōu)，灌溉條件更好，但還需通過耕作層剝離與再利用、土壤培肥等措施解決好耕地質(zhì)量不高的問題。</p><p> 　　4.4 推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場化交易</p><p> 　　耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場化交易，是市場在資源配置中起決定性作用的具體表現(xiàn)，有利于后備耕地資源相對(duì)豐富地區(qū)緩解土地開發(fā)資金短缺矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域土地和資金資源的有效配置[7]。這其中要解決好兩個(gè)問題：一是平臺(tái)問題。建議由省級(jí)國土資源管理部門建立儲(chǔ)備耕地指標(biāo)等公開交易平臺(tái)，出讓方在平臺(tái)上發(fā)布交易的補(bǔ)充耕地信息，受讓方在平臺(tái)上競價(jià)，價(jià)高者得。二是耕地保護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)移問題。建議省級(jí)國土資源管理部門出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定出讓方和受讓方交易成功后，出讓方應(yīng)同步接納受讓方同等數(shù)量的耕地保護(hù)任務(wù)，體現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)的對(duì)等。</p><p> 　　5 結(jié)語</p><p> 　　中國人多地少的基本國情決定了耕地占補(bǔ)平衡制度長期內(nèi)仍具有不可替代性。但在耕地后備資源持續(xù)減少、生態(tài)保護(hù)壓力日益增大、補(bǔ)充耕地質(zhì)量升級(jí)的資源約束下，必須改革創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度，解決好粗放占用、占優(yōu)補(bǔ)劣、耕地拋荒等目前突出問題，構(gòu)建控制嚴(yán)格、方式靈活的制度體系，建立長效機(jī)制，保障耕地占補(bǔ)平衡政策的有效實(shí)施。</p><h2> 　　公共政策?？普撐钠?</h2><p> 　　淺析農(nóng)民工公共文化體育均等化政策</p><p> 　　1 問題的提出</p><p> 　　隨著順德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，順德農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平也相應(yīng)的大大提高，尤其是新生代農(nóng)民工的大批出現(xiàn)，他們表現(xiàn)出了與其父輩大不相同的心理特點(diǎn)，他們?cè)谖镔|(zhì)生活外更期待從精神和文化層面融入城市生活，享受和城市居民同等的文化娛樂活動(dòng)，更期待能得到高層次的精神體驗(yàn)，對(duì)于他們來說，要提升其歸屬感和幸福感，令其更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須關(guān)注精神文化方面的需求。而這種精神文化方面更多的體現(xiàn)在文化學(xué)習(xí)和體育休閑方式中，良好的、正能量學(xué)習(xí)與體育休閑方式不僅可以充實(shí)農(nóng)民工的空閑時(shí)間、舒緩身心、擴(kuò)大人際交際，且能大大減少犯罪機(jī)率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。</p><p> 　　在眾多的公共服務(wù)項(xiàng)目中，公共文化體育作為基礎(chǔ)類項(xiàng)目對(duì)于滿足居民的休閑生活、豐富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到順德政府的高度重視。在人們關(guān)注公共服務(wù)尤其是公共文化體育服務(wù)的時(shí)候，大多數(shù)聚焦于城市居民這個(gè)層次，對(duì)于當(dāng)中的一個(gè)特殊群體――農(nóng)民工，沒有給予太多關(guān)注。農(nóng)民工市民化是我區(qū)全面建設(shè)小康水平社區(qū)的必然要求，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要舉措，對(duì)于保障農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著積極的作用。然而當(dāng)前農(nóng)民工市民化的進(jìn)程比較緩慢，與我區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與百萬農(nóng)民工的市民化訴求相比更是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼?，政府?yīng)當(dāng)通過公共服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)民工享有公共服務(wù)的水平，從而推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。</p><p> 　　2 相關(guān)文獻(xiàn)及調(diào)研設(shè)計(jì)</p><p> 　　目前，國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)休閑方式行為及影響因素進(jìn)行了研究，涉及哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，研究成果非常豐富。但一般對(duì)農(nóng)民式關(guān)注的熱點(diǎn)都是怎樣從制度性層面解決社保、工資、教育、戶籍等問題。對(duì)于識(shí)別農(nóng)民工休閑活動(dòng)等精神文化方面的需求，提高農(nóng)民工城市生活的滿意度的研究成果總體相對(duì)來說比較少，部分學(xué)者對(duì)農(nóng)民工休閑方式的開始關(guān)注并取得一定的成果。本研究以順德各鎮(zhèn)街農(nóng)民工為研究對(duì)象，深入相關(guān)的工業(yè)區(qū)有關(guān)企業(yè)之中，隨機(jī)抽取500名農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查或深度訪談，并隨機(jī)訪談了23名企業(yè)管理人員、建筑工人、搬運(yùn)工人。了解企業(yè)農(nóng)民工休閑生活情況與參與情況。在研究過程中，通過走訪、電話、微信等方式咨詢有關(guān)社區(qū)、企業(yè)工會(huì)等部門。</p><p> 　　本研究運(yùn)用方法實(shí)證主義和批判理論，采用問卷調(diào)查和深度訪談結(jié)合的深入工廠、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等收集第一手資料，保證收集數(shù)據(jù)的可信度和有效度;對(duì)問卷所得的數(shù)據(jù)及訪談的內(nèi)容合并分析，采用分析法，以此了解順德農(nóng)民工休閑方式參與情況和阻礙因素等。</p><p> 　　2.1 問卷調(diào)查法</p><p> 　　問卷調(diào)查內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、休閑時(shí)間、個(gè)人收入、休閑費(fèi)用、休閑目的、休閑主要內(nèi)容等幾個(gè)方面。問卷共發(fā)放500份，回收425份，有效問卷413份，有效率為97%。調(diào)研對(duì)象基本情況詳見圖1。</p><p> 　　2.2 深度訪談法</p><p> 　　本次訪談的對(duì)象有建筑工、企業(yè)中層管理等工種(表1)，訪談內(nèi)容設(shè)計(jì)關(guān)于休閑參與及安居、幸福感訪談大綱，共涉及“平時(shí)您下班都會(huì)做些什么”、“您對(duì)自己目前的休閑生活感覺如何”、“您對(duì)順德區(qū)政府在居民休閑設(shè)施的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)”、“您對(duì)順德政府在居民休閑設(shè)施的投入有何建議”、“吸引您來順德打工的原因是什么”、“您是否愿意留在順德生活”、“政府解決什么問題會(huì)促使您留下生活”等十個(gè)問題。</p><p> 　　2.3 分析法</p><p> 　　對(duì)問卷所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和訪談的內(nèi)容進(jìn)行分析，以此了解順德農(nóng)民工公共文化與體育休閑方式的情況原因。</p><p> 　　3 農(nóng)民工公共文化體育均等化現(xiàn)狀分析</p><p> 　　經(jīng)分析，順德農(nóng)民工大部分來自廣西、湖南、貴州、江西等地，所從事職業(yè)多為建筑工、餐飲服務(wù)業(yè)、工廠員工等，年齡層次以18至40歲最多，分別占總?cè)藬?shù)的52%和26%，此年齡層次以男性比例較高，85%的農(nóng)民工來自于農(nóng)村，受教育程度以高中和大專的居多，分別占比例的44%和40%。在收入方面，23%的農(nóng)民工收入在2000～3000元，收入超過3000元的占了67%。</p><p> 　　根據(jù)廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎領(lǐng)銜所作的《順德農(nóng)民工的服務(wù)與管理專題調(diào)研報(bào)告》，按照順德六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，常住人口246萬多，外來人口132.4萬……按照比例來講，外來人口超過50%，最新的農(nóng)民工數(shù)據(jù)是145萬，其中86.71%是普通的務(wù)工人員、生產(chǎn)服務(wù)人員。深度訪談中對(duì)農(nóng)民工“平時(shí)您下班都會(huì)做些什么?”的問答中，答案最多的分別是睡覺、玩游戲、看電視和找老鄉(xiāng)聊天，他們的休閑生活非?？菰锖蛦握{(diào)。他們絕大數(shù)人之所以選擇這些活動(dòng)，原因如下：　　首先，認(rèn)知上存在錯(cuò)誤。順德政府為了加快順德文化建設(shè)的步伐，開展便民活動(dòng)，順德政府在一些公共設(shè)施投入上加大了力度。譬如：順德圖書館圖書的借閱與部分場地的租用手續(xù)都非常簡約與規(guī)范，書籍的借閱只需身份證就可以辦理;部分場地的租用，如租用語音室的要求就是人數(shù)達(dá)十人以上的團(tuán)體，只需提前一周打電話預(yù)約即可;還有每周日下午都有免費(fèi)電影播放等等。但由于宣傳力度不夠，很多居民都不知此功能，更何況農(nóng)民工?農(nóng)民工的文化層次普遍不高，自身素質(zhì)的不高造成他們產(chǎn)生一種心理障礙，他們?cè)谛睦砩险J(rèn)為他們就是這個(gè)城市中的過客，這種心理使得他們沒有歸屬感和責(zé)任感，融入不了城市這個(gè)大圈子，與城市主流社會(huì)不相整合，不能很好地參與公共文化體育資源的分享。</p><p> 　　其次，工作時(shí)間過長，嚴(yán)重影響休息時(shí)間。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的農(nóng)民工工作時(shí)間都在8小時(shí)以上，有時(shí)還要加班加點(diǎn)，在身心疲憊的情況之下，他們沒有時(shí)間和體力去進(jìn)行休閑與健身。</p><p> 　　其三，收入有限。近年來，由于農(nóng)民工人員不斷有回鄉(xiāng)的情況，造成人數(shù)銳減，因此人工費(fèi)用有所提高，但農(nóng)民工的生活方式大多都是以節(jié)儉為主，除必要的生活開銷外，大多都存起來或是寄回家。</p><p> 　　其四，受休閑場所和設(shè)施限制。在眾多的公共服務(wù)項(xiàng)目中，公共文化體育做為基礎(chǔ)類項(xiàng)目對(duì)于滿足居民的休閑生活、豐富精神文化、提升幸福感具有非常重要的作用，也因此得到順德政府的高度重視。但人們關(guān)注公共服務(wù)尤其是公共文化體育服務(wù)的時(shí)候，沒有給予農(nóng)民工太多關(guān)注。順德也同樣存在此弊病。順德的大部分休閑健身場所基本上分布在樓盤小區(qū)等人群聚集的社區(qū)，但農(nóng)民工的工作場地卻是比較偏僻的工業(yè)園區(qū)，離各休閑設(shè)施距離較遠(yuǎn)。</p><p> 　　4 農(nóng)民工公共文化體育均等化政策建議</p><p> 　　4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)管理機(jī)制</p><p> 　　順德地區(qū)場館及健身器材、設(shè)施的建設(shè)近幾年也有了較快的發(fā)展。但農(nóng)民工能夠使用的健身與休閑場地、器材和設(shè)施建設(shè)就十分短缺，多數(shù)工業(yè)園基本上沒有任何可用于體育健身的場地和器材、設(shè)施，及個(gè)別的工業(yè)園或工廠有一些健身器材和設(shè)施，大多也是非常之簡陋、空間非常有限，根本難以滿足農(nóng)民工進(jìn)行休閑體育活動(dòng)的需要。</p><p> 　　在社會(huì)中農(nóng)民工可以說是一個(gè)弱勢群體，順德區(qū)應(yīng)有針對(duì)性的構(gòu)建并完善法律法規(guī)，以保障農(nóng)民工的合法利益。農(nóng)民工的體育健身與休閑權(quán)益也不例外，而最佳維護(hù)和保障這一權(quán)益的機(jī)構(gòu)就是企業(yè)的工會(huì)。我國《工會(huì)法》第二章第十條中指出：企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì);不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。第一章第七條中指出：工會(huì)除了動(dòng)員和組織積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。還有教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。眾所周知，組織豐富多彩、有益身心健康的文體活動(dòng)是工會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。因?yàn)楦骷?jí)工會(huì)組織是最貼近農(nóng)民工的組織，也是最有影響力的組織。</p><p> 　　因此，順德區(qū)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民工公共文化體育模式圖(圖2)，由區(qū)政府制定和出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，相關(guān)部門指導(dǎo)并落實(shí)企業(yè)建立工會(huì)，由各企業(yè)工會(huì)組織并管理農(nóng)民工參與健身與休閑活動(dòng)。</p><p> 　　4.2 加強(qiáng)正確的健身休閑體育活動(dòng)的宣傳與教育</p><p> 　　休閑體育活動(dòng)不僅能夠幫助農(nóng)民工度過閑?L時(shí)間，并能讓農(nóng)民工勞逸結(jié)合，使他們身心更健康。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的休閑體育活動(dòng)的宣傳，培養(yǎng)他們正確的觀念，政府就加大免費(fèi)、合適的公共休閑體育的建設(shè)，如：民工的書吧、免費(fèi)的影吧、健身場所等。這樣有利于幫助和誘導(dǎo)農(nóng)民工取消消極的心理，建立良好的人文氛圍，保持他們愉悅的心理狀態(tài)。</p><p> 　　4.3 建立合理公共文化體育模式，開展多樣化文體活動(dòng)</p><p> 　　建立合理的公共文化體育模式，保證農(nóng)民工的合理正常休息時(shí)間，并開展積極的公共文化體育項(xiàng)目，提升他們的幸福感。順德每年開展豐富多彩的文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活動(dòng)主要范圍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各企業(yè)工會(huì)可以提出申請(qǐng)，將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)正式引入各企業(yè)及工地，特別是文藝類節(jié)目，這類節(jié)目受廣大農(nóng)民工朋友喜愛。</p><div> </div> <div> 猜你喜歡：</div> <div> <p> 1.<a _href="http://m.rzpgrj.com/lunwen/lunwenfanwen/1340618.html" href="http://m.rzpgrj.com/lunwen/lunwenfanwen/1340618.html" target="_blank">本科公共政策畢業(yè)論文</a></p> <p> 2.<a _href="http://m.rzpgrj.com/lunwen/lunwenfanwen/2016/0824/1340653.html" href="http://m.rzpgrj.com/lunwen/lunwenfanwen/2016/0824/1340653.html" target="_blank">本科公共政策畢業(yè)論文范文</a></p> <p> 3.<a 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