公共政策是對(duì)社會(huì)權(quán)威性價(jià)值進(jìn)行分配,它直接關(guān)系到每一位社會(huì)公眾的公共利益,從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益不受傷害才能具有合法性和社會(huì)認(rèn)同。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文篇1

　　談農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度及政策建議

　　一、問(wèn)題的提出

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。只要存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距與城市間發(fā)展差距，農(nóng)民工進(jìn)城及其在城市間的流動(dòng)就不可逆轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，積極向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)村區(qū)域以外的行業(yè)與地域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小地區(qū)間差距和改善收入不平等、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、驅(qū)動(dòng)改革和社會(huì)融合等產(chǎn)生了巨大作用。然而，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)與身份長(zhǎng)期處于非同步轉(zhuǎn)換狀態(tài)，使我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種存在于農(nóng)民工群體的“非城非鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)”的“半城鎮(zhèn)化”狀況。當(dāng)前，我國(guó)正值工業(yè)化中期階段與城鎮(zhèn)化加速階段，應(yīng)積極采取各種措施助推農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“全職非農(nóng)”，即全方位離農(nóng)。

　　關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的離農(nóng)依據(jù)，目前理論界主要有兩種觀點(diǎn)：一是社會(huì)學(xué)角度的公平正義論。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)改變其模糊身份與尷尬處境，賦予其應(yīng)有的“城市主體”地位，并通過(guò)公共服務(wù)均等化來(lái)使其平等享受合法權(quán)益，繼而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。①二是經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的資源配置論。程名望指出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本機(jī)理便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置原理。②農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移初始所表現(xiàn)的非農(nóng)就業(yè)，即職業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素調(diào)劑，僅側(cè)重于人力資源配置;時(shí)至今日，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)，即身份轉(zhuǎn)換，指的是在更寬泛的領(lǐng)域內(nèi)聚焦社會(huì)資源整體配置。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“移而不離”，既造成農(nóng)村土地等物力資源的閑置與浪費(fèi)，又阻礙城市財(cái)力、技術(shù)、空間等資源的有效利用，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與破解“三農(nóng)”難題。立足于“四化”同步發(fā)展與全面深化改革的大背景，為給國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造條件，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“離農(nóng)”勢(shì)在必行。

　　離農(nóng)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主觀行為。當(dāng)前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于退農(nóng)，即徹底退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)的最大障礙。從已有的研究看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退農(nóng)的核心問(wèn)題與重要切入點(diǎn)是農(nóng)地處置，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持久流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地使用權(quán)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇永久性退出農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的比率極低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“離農(nóng)”不“離權(quán)”、“棄耕”不“棄地”成為常態(tài)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年對(duì)6232名農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)研顯示，73%的農(nóng)民工希望保留承包地，67%的農(nóng)民工希望保留宅基地。③鄭興明2011年對(duì)425名農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查也顯示，在無(wú)提示給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，農(nóng)民工基本不愿意退出農(nóng)地，即便是在有提示給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，退地農(nóng)民工的比例也僅為53.7%。④農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退地及退農(nóng)有科學(xué)、合理的依據(jù)，但暗含著一個(gè)基本的前提，即尊重農(nóng)民意愿。如此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的真正意圖是什么?其退出農(nóng)地的可能條件是什么?應(yīng)采取何種路徑來(lái)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地，繼而退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?只有了解農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度，并采取有針對(duì)性的舉措，才能破解相關(guān)難題。

　　二、樣本統(tǒng)計(jì)分析

　　1.數(shù)據(jù)說(shuō)明

　　2014年1月至2月期間，信陽(yáng)師范學(xué)院大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心組成“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移”課題組，從經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的視角，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)查過(guò)程中，課題組在河南省共選擇17個(gè)地(市)、62個(gè)縣(區(qū)、縣級(jí)市)、145個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、196個(gè)村為調(diào)查地點(diǎn)，以村落為基礎(chǔ)，以不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查、田野訪談等調(diào)研方法共完成556份有效樣本問(wèn)卷，并獲取大量縣鄉(xiāng)干部訪談、村民小組訪談和村落概況等資料。

　　2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的用途分析

　　(1)解決生活用糧與增加經(jīng)濟(jì)收入。總體看，分別有35.6%與32.1%的樣本人群將解決生活用糧與增加經(jīng)濟(jì)收入視為其持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重也占據(jù)所有類型群體的70%左右。農(nóng)民以“成本―收益”的評(píng)估對(duì)比作為行事的準(zhǔn)則，在對(duì)待務(wù)工還是務(wù)農(nóng)的問(wèn)題上，他們將“劃不劃算”視為選擇依據(jù);同樣，農(nóng)民在務(wù)工的同時(shí)利用自身閑暇時(shí)間進(jìn)行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是其經(jīng)過(guò)精打細(xì)算考慮的結(jié)果。據(jù)此，兼業(yè)便成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的特定形態(tài)。

　　(2)維持土地承包權(quán)與未來(lái)養(yǎng)老?？傮w看，分別有11.5%與9.2%的樣本人群將維持土地承包權(quán)與未來(lái)養(yǎng)老視為其持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重約占絕大多數(shù)類型群體的20%，大體上男性大于女性，已婚大于未婚，且隨文化程度與家庭生活水平的提高，樣本人群比重呈下降趨勢(shì)。這昭示了越是相對(duì)成熟、人力資本匱乏、生活狀況低下的群體，越是會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待農(nóng)地與自身生存的關(guān)聯(lián)性。

　　此外，選擇農(nóng)村養(yǎng)老群體比重隨外出務(wù)工年限的增加而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，反映出樣本人群外出越久，其“年輕力壯時(shí)進(jìn)城打工，年衰體弱又回到農(nóng)村”的心理暗示越強(qiáng)烈。傳承千年的小農(nóng)意識(shí)，既造就了農(nóng)民性格上的謹(jǐn)慎，也導(dǎo)致農(nóng)民缺乏安全感的心態(tài)。考慮到曾出現(xiàn)的源于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”的先例以及社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺失，部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口存在對(duì)非農(nóng)就業(yè)的多重疑慮和返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的自我預(yù)判并不奇怪，持有農(nóng)地以備將來(lái)之需正是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這種顧慮的行為反應(yīng)。

　　(3)對(duì)土地的感情?？傮w看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的感情因素較小，僅有3.4%的樣本人群將寄托感情視為持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重在所有類型群體中也極其有限。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的樸素感情已經(jīng)或者正在淡化。農(nóng)民對(duì)土地情感基礎(chǔ)的動(dòng)搖表明了農(nóng)民心態(tài)轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)”，同時(shí)也意味著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地乃至退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的情感障礙在逐漸消除。

　　表2農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的持有農(nóng)地用途構(gòu)成分析單位：%

　　注：本題設(shè)定為“持有土地最重要用途”，為單選題，每一類型群體的選項(xiàng)比例總和為100%。3.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的條件分析

　　(1)永不放棄農(nóng)地的人群比重相對(duì)偏低。總體看，僅有25.5%的樣本人群表明“永不放棄”農(nóng)地。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重大體上男性大于女性，已婚大于未婚，隨年齡增加而上升，隨文化程度與家庭生活水平的提高而下降，隨務(wù)工年限增長(zhǎng)而上升。從農(nóng)民角度看，農(nóng)地并非不可或缺，退出農(nóng)地也并非不可商量，關(guān)鍵在于永久性退出農(nóng)地的交換條件。

　　(2)擁有城市戶口對(duì)退出農(nóng)地的吸引力較為有限。

　　總體看，僅有12.2%的樣本人群愿意以擁有城市戶口作為退出農(nóng)地的條件。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重在所有類型群體中最高也不超過(guò)20%，且30歲以下群體與未婚群體等青年人群比重較高，女性大于男性，隨家庭生活水平提高而下降，隨外出務(wù)工年限增加而上升。大量研究早已表明，獲得城市戶口與放棄農(nóng)地掛鉤是多數(shù)農(nóng)民難以接受的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2010年的一項(xiàng)研究顯示，八成受訪農(nóng)民工表示不愿放棄農(nóng)村戶口。

　　(3)政府對(duì)征地進(jìn)行補(bǔ)償是重要的退出農(nóng)地條件?？傮w看，共計(jì)有49.5%的樣本人群在政府補(bǔ)償征地的情況下愿意退出農(nóng)地，接近半數(shù)。分特征進(jìn)行考察，持此觀點(diǎn)的樣本人群比重在所有類型群體中也均居首位，尤其是家庭收入處于中等以下水平的群體更是高達(dá)58.3%。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展使得土地資源的稀缺性和價(jià)值性日益凸顯，農(nóng)民對(duì)此予以積極反應(yīng)并懷有強(qiáng)烈期望。

　　(4)牢靠的城鎮(zhèn)生存基礎(chǔ)是重要的退出農(nóng)地前提?？傮w看，分別有41.9%、29.5%、18.3%、20.9%的樣本人群愿意在穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)、土地置換城市房屋、土地置換社會(huì)保險(xiǎn)、解決子女就學(xué)就業(yè)的條件下退出農(nóng)地。農(nóng)民有勇氣“退”的前提必須是有信心“得”。既然失去的是賴以生存的農(nóng)地，得到的就必須是相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)生存條件與生活基礎(chǔ)，涉及就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女等方方面面。

　　三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)地退出問(wèn)題的基本判斷

　　1.推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的核心命題：化解保障困惑

　　在農(nóng)地處置問(wèn)題上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口往往懷有復(fù)雜的心理，既因持有農(nóng)地的用途而難以割舍，又因退出農(nóng)地的條件而可待商量。前者昭示著其小民式的樸素，實(shí)質(zhì)是擁有的可支配資源不多，他們或主動(dòng)或被動(dòng)地圍繞農(nóng)地來(lái)安排生產(chǎn)生活，故倍加珍惜與敏感。后者則體現(xiàn)的是其小農(nóng)式的世故，實(shí)質(zhì)是意識(shí)到保守故土非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，他們或自覺(jué)或不自覺(jué)地不反對(duì)以退出農(nóng)地為代價(jià)來(lái)進(jìn)行資源重新配置，進(jìn)而獲得改變生存狀態(tài)的契機(jī)。然而，無(wú)論是“持”的理由，還是“退”的條件，都反映為對(duì)資源的爭(zhēng)取，歸根結(jié)底表明了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障問(wèn)題的重視。

　　土地具有生產(chǎn)與保障兩大基本功能。生產(chǎn)功能是指土地在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，與勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相結(jié)合來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，承載向社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的使命，具有較強(qiáng)的公共性與外部性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口屬于個(gè)體農(nóng)民，更看重的是土地的保障功能，即在農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，土地所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品和提供的收入既是其難以割舍的當(dāng)前利益保障，又是其不可或缺的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存保障。既然農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)待農(nóng)地的既有態(tài)度取決于保障層面的現(xiàn)實(shí)考慮，那么鼓勵(lì)其退出農(nóng)地的著力點(diǎn)也只能且必須是建立新的保障基礎(chǔ)。

　　2.推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的必要方式：堅(jiān)持資源置換

　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口重視保障問(wèn)題，但能夠接受保障基礎(chǔ)的變更，關(guān)鍵在于保障程度是否如意，新的保障基礎(chǔ)至少不能低于以往依靠農(nóng)地所帶來(lái)的保障滿足感。從調(diào)查情況看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)保障的理解更多來(lái)自于物質(zhì)角度，退地意味著失去現(xiàn)有農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須以相對(duì)應(yīng)的未來(lái)城鎮(zhèn)的生存資源作為補(bǔ)償。據(jù)此，若要打動(dòng)謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“退地進(jìn)城”，就必須提供新的資源替代以往的農(nóng)地資源作為保障載體，以體現(xiàn)資源置換的原則。在新資源的擇定上，要致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)體理性與國(guó)家集體理性的融合。

　　一方面，考慮科學(xué)合理性，不能“由上而下”地從想當(dāng)然出發(fā)，要尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的需求意愿，避免“政策失靈”;另一方面，重視現(xiàn)實(shí)可行性，辯證看待農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的利益訴求，不能因過(guò)于急進(jìn)而不考慮財(cái)力、物力等政策資源的供給壓力，杜絕“政策梗阻”。更為重要的是，要正視農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遷移城鎮(zhèn)后長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的角度進(jìn)行資源配置。就新資源的具體形式而言，不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的、靜態(tài)的、形式單一的自然資源，而應(yīng)過(guò)渡到現(xiàn)代的、動(dòng)態(tài)的、多元的、制度化的社會(huì)資源，體現(xiàn)城市文明與工業(yè)文明的特點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，以市民化為方向，通過(guò)完善公共服務(wù)制度體系，賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障的公共資源。

　　3.推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的有效路徑：瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群

　　考慮到農(nóng)民人群的龐大基數(shù)、觀念轉(zhuǎn)變的時(shí)間差、資源置換的效率與城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地注定將是一個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)化的工程。正如韓俊所言，讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地進(jìn)城落戶定居這條路，今后二三十年內(nèi)走不通。⑧然而，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)不我待，決策層不能靜候農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地行為自然演進(jìn)，而要主動(dòng)選擇有效路徑來(lái)加快進(jìn)程。概括而言，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，優(yōu)先引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安置，形成“鼓勵(lì)一批，退出一批”的局面，促成“以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)消化”的效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地，這也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序遷移的應(yīng)有之義。

　　四、推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的政策建議

　　1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地保障思維

　　以資源置換來(lái)調(diào)整保障基礎(chǔ)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地提供了可能，但這僅是在外部環(huán)境上為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地創(chuàng)造了條件。目前，仍需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的思想引導(dǎo)，降低其固有的農(nóng)地保障思維，使其積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展并接受新的保障模式。一方面，重視輿論宣傳對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的激勵(lì)作用。通過(guò)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)體系、社區(qū)組織、中介機(jī)構(gòu)、黨政部門等各種渠道，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)于城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保障制度的認(rèn)知能力與解讀能力，消除其對(duì)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系的理解誤區(qū)，提高其退出農(nóng)地后獲得可預(yù)期新歸宿的信心。另一方面，發(fā)揮先期退出農(nóng)地人群在農(nóng)村“圈層社會(huì)”中的示范效應(yīng)。積極利用各種行政及社會(huì)資源，在住房、就業(yè)、子女教育等各領(lǐng)域妥善安置先期退出農(nóng)地人群，使其較好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)。同時(shí)，以先期退出農(nóng)地人群為樣板，在以宗族、鄉(xiāng)親等為紐帶的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中廣泛傳播，帶動(dòng)后續(xù)觀望群體加入退出農(nóng)地人群行列。

　　2.健全農(nóng)地退出利益補(bǔ)償機(jī)制

　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性經(jīng)濟(jì)人，顯性的利益補(bǔ)償是其現(xiàn)階段退出農(nóng)地的主要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整不是以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，決策層尤其需要健全農(nóng)地退出利益補(bǔ)償機(jī)制，以避免拉美、印度等國(guó)家所呈現(xiàn)的大量都市貧民窟現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)地退出利益補(bǔ)償由來(lái)已久，但備受爭(zhēng)議，其焦點(diǎn)集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償費(fèi)用分擔(dān)上。對(duì)于前者，要以保障退出農(nóng)地人群基本生活需求為依據(jù)，通過(guò)貨幣補(bǔ)償與城市融入給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的非收入效用來(lái)抵消其失地后所失利益，如分別針對(duì)退出農(nóng)地家庭成員發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助金與教育助學(xué)金等。對(duì)于后者，要確立由受益企業(yè)、地方政府、中央政府為出資主體，涵蓋土地轉(zhuǎn)讓租金、地方政府支農(nóng)資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)償費(fèi)用分擔(dān)方案。尤其需要指出的是，為保證補(bǔ)償效率及效果，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)盡可能減少對(duì)土地出讓金的依賴，轉(zhuǎn)而加大財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，以補(bǔ)償金額足額、及時(shí)發(fā)放到退出農(nóng)地人群手中為基準(zhǔn)，盡可能避免出資主體間利益博弈的負(fù)面影響，壓縮中間環(huán)節(jié)的交易成本。

　　3.加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化步伐

　　市民化既是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地后的必然歸宿，又是打消其保障顧慮的直接途徑，更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之義。具體而言，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，要從以下幾個(gè)方面著手：一是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既要注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要堅(jiān)持以人為本，賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多的人文關(guān)懷，幫助其實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)融入，包括創(chuàng)造公平的制度環(huán)境、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和心理健康狀況等。二是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)上，構(gòu)建多元化成本分擔(dān)主體，各主體各司其職，協(xié)同運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　省級(jí)政府從整體上負(fù)責(zé)轄區(qū)的公共服務(wù)投入;地方政府主要承擔(dān)擴(kuò)建城市所需的功能設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本及屬地內(nèi)公共服務(wù)支出;企業(yè)承擔(dān)勞動(dòng)保障成本;農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)生活成本。三是避免“各自為戰(zhàn)、單兵突進(jìn)、無(wú)序改革”的局面，全方位、立體化地制定涵蓋財(cái)政支持政策、稅收支持政策、金融支持政策、住房支持政策、利益表達(dá)支持政策和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)組織支持政策在內(nèi)的綜合配套措施，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

　　4.加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)人群的退出農(nóng)地支持力度

　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地盡管在理論探討上已較為成熟，但在實(shí)踐中仍處于摸索階段，在形式上應(yīng)采取迂回式的漸進(jìn)協(xié)調(diào)退出，這決定了以重點(diǎn)人群為突破口進(jìn)行政策先行先試尤為必要。根據(jù)調(diào)查情況，30歲以下青年群體、文化程度較高群體、家庭條件較好群體所具備的人力資本水平較高，思想觀念較為開(kāi)明，他們對(duì)退出農(nóng)地以及退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前景較為樂(lè)觀，對(duì)遷居城鎮(zhèn)的意愿較為強(qiáng)烈。因此，可將其列為目標(biāo)人群，通過(guò)完善以就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)支持其在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟并積極接受新的生活理念與生活方式，提高該部分群體轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的信心，增加其轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的比重。

　　公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文篇2

　　試論和親政策對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成產(chǎn)生的影響

　　匈奴，曾活動(dòng)于蒙古大漠和草原的一支強(qiáng)悍的游牧民族，在中國(guó)歷史的發(fā)展上發(fā)揮過(guò)十分重要的作用。其在與漢庭的交往過(guò)程中，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在雙方交往的過(guò)程中，和親是其中最具代表性的一種交往形式，它對(duì)于漢匈雙方的發(fā)展都起到了不可替代的作用。漢匈之間和親政策的實(shí)行，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、人員往來(lái)等方面對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成及發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　一、經(jīng)濟(jì)方面

　　漢匈之間在和親的基礎(chǔ)上進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)交流。在漢匈和親盟約中就有漢每年向匈奴提供大量財(cái)物的規(guī)定，如高帝九年冬(公元前198年)劉敬去匈奴和親，選民家女充“長(zhǎng)公主”嫁冒頓單于，并“歲奉匈奴絮、繒、酒、米、食物各有數(shù)，約為昆弟以和親”。在漢公主正式出嫁時(shí)，其攜帶的大量絲綢、銅器、鐵器、陶器、木器、馬具、黃金、服飾及其他一些生活用品對(duì)于匈奴社會(huì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。景帝時(shí)，復(fù)與匈奴和親“遣翁主如故約”并“通關(guān)市”，雙方交流的物資品種更多，數(shù)量更大，進(jìn)一步加強(qiáng)了漢匈間經(jīng)濟(jì)文化的交流和聯(lián)系。

　　終景帝時(shí)，匈奴不時(shí)有“小入盜也，無(wú)大寇”雙方基本上保持了和好的關(guān)系。武帝初期，與匈奴“明和親，約束厚遇，關(guān)市饒給之”雙方的關(guān)系是和好而融洽的。“匈奴自單于以下皆親漢”漢匈人民往來(lái)于長(zhǎng)城下，進(jìn)行貿(mào)易和交往。同時(shí)，匈奴也將大量的本地特產(chǎn)輸入中原，有利的促進(jìn)了中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除正式的官方交往之外，漢匈雙方在民間也進(jìn)行了十分廣泛的交流。農(nóng)業(yè)方面，中原大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具及農(nóng)作物傳入匈奴統(tǒng)治的地區(qū)，極大的促進(jìn)了匈奴地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上改善了匈奴人民的生活。手工業(yè)方面，一方面大量的手工業(yè)制品傳入匈奴地區(qū)，同時(shí)多種手工業(yè)生產(chǎn)技藝也進(jìn)入到匈奴地區(qū)，諸如農(nóng)具的生產(chǎn)工藝、陶器的生產(chǎn)工藝等。

　　手工業(yè)技術(shù)的傳入，極大地推動(dòng)了匈奴社會(huì)的發(fā)展。伴隨著雙方農(nóng)業(yè)、手工業(yè)交流的發(fā)展，漢匈雙方的商品交易也發(fā)展起來(lái)，漢匈雙方進(jìn)行了大規(guī)模的商品交易。而且伴隨著社會(huì)的發(fā)展，雙方交易物品的數(shù)量和種類也越來(lái)越豐富。在實(shí)行和親政策之后，漢實(shí)現(xiàn)了“蓄積歲增，戶口寢息”，“海內(nèi)殷富，興于禮義”，而匈奴的經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展。在漢匈雙方經(jīng)濟(jì)交流的過(guò)程中，部分匈奴人開(kāi)始由經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向和漢族人民一起從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，人口增加了，這就使匈奴人民的職業(yè)分工發(fā)生了變化，除部分青壯年進(jìn)入軍隊(duì)外，其他的青壯年都投入到農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)之中。這種生產(chǎn)者的新分類對(duì)于匈奴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，有助于民族融合與團(tuán)結(jié)。由此可見(jiàn)，漢匈在經(jīng)濟(jì)上的交流促進(jìn)了漢匈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且雙方交流的產(chǎn)品具有互補(bǔ)性，能夠滿足雙方不同的需要，有利于中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展。

　　二、文化方面

　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的交流，漢匈雙方在文化領(lǐng)域的交流則在更加廣泛的范圍內(nèi)展開(kāi)。漢匈和親使匈奴貴族領(lǐng)略到了中原地區(qū)發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，不知不覺(jué)之中匈奴貴族越來(lái)越醉心于中原文明，渴望得到中原先進(jìn)的農(nóng)耕文明的滋潤(rùn)。而漢統(tǒng)治者也希望以自己的文化來(lái)同化匈奴，以減緩匈奴對(duì)漢代北部邊疆的威脅。在漢建立之初“匈奴無(wú)文書(shū)，以言語(yǔ)為束”，“到漢文帝時(shí)，漢之使者中行說(shuō)降于匈奴，并教單于左右疏記，以記其人眾畜牧。而且中行說(shuō)令單于以尺二寸犢，及印封皆令廣長(zhǎng)大”。文帝時(shí)期將漢族計(jì)算和統(tǒng)計(jì)人口、牲畜、物資的方法傳授給了匈奴，對(duì)于匈奴社會(huì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。同時(shí)，蒙古草原上的匈奴游牧文化對(duì)中原地區(qū)的農(nóng)耕文化也產(chǎn)生很大的影響。大量游牧文化的傳入，促進(jìn)了漢統(tǒng)治地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。正如漢使中行說(shuō)對(duì)匈奴老上單于所說(shuō)“匈奴人眾不能當(dāng)漢之一郡，然所以強(qiáng)之者，以衣食異，無(wú)仰于漢，今單于變俗好漢物，漢物不過(guò)什二，則匈奴盡歸于漢矣”。

　　三、軍事方面

　　漢匈雙方在軍事領(lǐng)域的相互交流既有戰(zhàn)場(chǎng)上面的正面交鋒，同時(shí)又有和平時(shí)期雙方進(jìn)行的交流。第一，兵制方面，中原地區(qū)在漢代統(tǒng)治時(shí)期已經(jīng)形成了較為完善的征兵制度，戰(zhàn)時(shí)能夠快速形成戰(zhàn)力，應(yīng)對(duì)外敵。而匈奴初期則兵民不分，“寬則隨畜，因封獵禽獸為生業(yè)，急則人習(xí)戰(zhàn)攻以侵伐”。隨著漢匈交往的日益加強(qiáng)，在匈奴的軍隊(duì)中出現(xiàn)了脫離生產(chǎn)，只擔(dān)任作戰(zhàn)的常備兵。常備兵的出現(xiàn)在一定程度上是受到了中原軍制的影響。第二，兵種方面，中原地區(qū)步兵是軍隊(duì)中最主要的組成部分，而與此相對(duì)應(yīng)的是以騎兵為主的匈奴軍隊(duì)。在漢匈交往日益加深的情況下，中原王朝認(rèn)識(shí)到騎兵部隊(duì)的重要性。匈奴的馬匹大量涌入中原，一方面增強(qiáng)了漢族軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，另外也增強(qiáng)了漢地農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，因?yàn)轳R匹除用于軍隊(duì)外還被運(yùn)用于開(kāi)墾土地，有效地提高了生產(chǎn)力水平。

　　四、人員交流

　　漢王朝與匈奴交往的過(guò)程中，人員往來(lái)源源不斷。漢匈雙方的人員交往包括許多招降的官員，漢人進(jìn)入匈奴之后往往都得到了很好的待遇，得到了匈奴單于的器重。除此之外，匈奴也有官員進(jìn)入漢地。武帝時(shí)期，大量雇傭善于騎射的匈奴人充作教練。“金日蟬，出身降虜，而漢武帝甚信愛(ài)之，賞賜累千金，出則驂乘，入待左右”。漢與匈奴雙方都曾對(duì)對(duì)方的官員進(jìn)行誘降，這種策略在漢匈雙方的交流過(guò)程中也發(fā)揮了重要的作用。每當(dāng)有漢庭公主遠(yuǎn)嫁匈奴時(shí)，必然會(huì)帶領(lǐng)規(guī)模宏大的隊(duì)伍跟隨，其中必然會(huì)有掌握各種手工技藝的工匠相隨，同時(shí)還有熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。大批的工匠留在匈奴與當(dāng)?shù)氐娜藗兘Y(jié)合，有助于漢匈民族的融合。

　　五、社會(huì)生活

　　漢匈雙方進(jìn)行和親在社會(huì)生活方面也產(chǎn)生了重要的影響。

　　第一，交通工具方面，“匈奴的主要交通工具馬、騾、驢、駱駝和車輛包括置于木筏之上的浮袋都影響了漢代中原地區(qū)的交通工具”，這極大地改變了中原地區(qū)以往的出行方式。

　　第二，建筑方面，早期的匈奴早已習(xí)慣了“逐水草而居”的游牧生活，因此他們沒(méi)有筑城的習(xí)慣，但是伴隨著漢匈的交往，中原地區(qū)的筑城之法也傳入到匈奴地區(qū)。兩漢時(shí)期，匈奴修筑了不少的城堡，其中最為著名的便是郅支單于在西域康居所修筑的“郅支城”。“據(jù)蒙古考古學(xué)家策?道爾吉蘇榮考察，烏蘭烏德西南伊沃勒加鎮(zhèn)貴族房屋遺址中即有漢式的爐灶和熱坑等取暖設(shè)備蒙古中央省高瓦-道布鎮(zhèn)特列勒金鎮(zhèn)和布爾黑?多爾布勒金鎮(zhèn)等三個(gè)城鎮(zhèn)還出土了飾有秦漢時(shí)代中原建筑物花紋特點(diǎn)的筒瓦。”

　　第三，服飾方面，漢匈和親之后，大量中原地區(qū)的絮、繒、帛、織綿以及漢式衣裳、冠帶進(jìn)入匈奴，大大豐富了匈奴服裝的質(zhì)料和式樣，對(duì)匈奴人的服飾產(chǎn)生過(guò)顯著的影響。同時(shí)，匈奴地區(qū)的服飾也傳入到漢地，被中原地區(qū)的人們所接受。

　　第四，音樂(lè)舞蹈方面，中原音樂(lè)歌舞進(jìn)入匈奴地區(qū)的同時(shí)，塞外的胡腔歌舞傳入中原也并不鮮見(jiàn)。雙方的樂(lè)器更是互相利用，廣為傳播。匈奴人的吹奏樂(lè)器“胡笳”，在東漢時(shí)期逐漸傳入中原，為漢人所愛(ài)。據(jù)史書(shū)記載“靈帝好胡服、胡帳、胡床、胡坐、胡飯、胡空侯、胡笛、胡舞，京都貴戚皆竟為之”。

　　第五，思想觀念方面，匈奴實(shí)行收繼婚制度，但是由于受到漢族倫理道德觀念的影響，改變了其長(zhǎng)期執(zhí)行的原有的婚俗習(xí)慣。第六，教育方面，匈奴人從小接受的是狩獵和騎馬作戰(zhàn)的教育，也不曾設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，漢匈實(shí)行和親之后，雙方的交流帶來(lái)了教育內(nèi)容和教育方式的轉(zhuǎn)變。

　　漢匈雙方實(shí)行的和親政策，鞏固了漢與匈奴的友好關(guān)系，有利于雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使?jié)h匈形成了“邊城晏閉，牛馬布野，三世無(wú)犬吠之警，黎庶忘干戈之役。”的局面，加速了漢與匈奴的民族融合。和親政策的實(shí)行換來(lái)了長(zhǎng)城內(nèi)外的和平與安寧，促進(jìn)了邊疆地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展與繁榮。和親在經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、人員交往及社會(huì)生活等方面對(duì)于中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，是中華民族凝聚力不斷增強(qiáng)的一個(gè)縮影;反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。