國庫集中支付制度是以單一賬戶體系對國庫資金進(jìn)行管理,能夠有效減少行政支出,最大限度地保全政府資產(chǎn)。中小學(xué)校是一個(gè)特殊的組織,是培育社會(huì)人才的搖籃,與一般企業(yè)不同,該組織不以營利為目的,在中小學(xué)校推行國庫集中支付制度,能夠有效增強(qiáng)政府對學(xué)校的控制力,提高中小學(xué)校的管理水平,減少學(xué)校的資金浪費(fèi)。

　　一、中小學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度的概述

　　國庫集中支付制度是一個(gè)相對較新的課題,國庫集中支付制度是相對于目前我國國庫資金分散支付而言的,它是以單一賬戶體系對國庫資金進(jìn)行管理,能夠有效減少行政支出。

　　(一)國庫集中支付制度的含義

　　國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)施清算系統(tǒng)為依托,支付款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位提出申請,經(jīng)規(guī)定的審核機(jī)構(gòu)(國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算機(jī)構(gòu))審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。在我國國庫實(shí)行集中支付的狀態(tài)下,預(yù)算單位若需要資金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的預(yù)算向有關(guān)部門提出申請,有關(guān)部門經(jīng)審核批準(zhǔn)后,國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)向預(yù)算單位批準(zhǔn)劃撥資金,預(yù)算單位不用在銀行單獨(dú)開設(shè)預(yù)算內(nèi)及預(yù)算外資金管理賬戶,所有財(cái)政資金的預(yù)算都集中到中央進(jìn)行管理,因此,預(yù)算單位的國庫集中支付制度就是國家實(shí)行單一賬戶體系對財(cái)政資金進(jìn)行管理,能夠加強(qiáng)國家對預(yù)算機(jī)構(gòu)的控制,提高預(yù)算單位的運(yùn)行效率,減少國庫資金浪費(fèi)。

　　(二)中小學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度的重要意義

　　學(xué)校是事業(yè)型單位組織,由國家財(cái)政撥付資金進(jìn)行經(jīng)營管理,國家集中支付制度對中小學(xué)校的管理具有非常重要的影響。隨著學(xué)校的發(fā)展,當(dāng)前國家財(cái)政支付制度并不完全適合中小學(xué)校,因此,國家應(yīng)當(dāng)建立和完善國庫集中支付制度,提高中小學(xué)校的管理水平,完善我國國民教育體系。

　　第一,提高我國財(cái)政支出的管理效率。目前我國財(cái)政資金的支付是采用分散支付的方式,按照預(yù)算級(jí)次層層上報(bào)用款計(jì)劃,再由財(cái)政部門將預(yù)算款撥付到一級(jí)單位,一級(jí)單位再層層下放至基層單位,最終形成財(cái)政的實(shí)際支出,預(yù)算資金經(jīng)過幾個(gè)層級(jí)之后再形成實(shí)際支出,降低了我國國家對基層單位的控制,降低了我國國家財(cái)政支出的運(yùn)行效率,而國庫集中支付制度能夠改變這種狀況,先在銀行開設(shè)集中支付專戶,預(yù)算單位需要資金時(shí)直接向國庫集中支付執(zhí)行單位申請,獲得批準(zhǔn)后資金直接劃撥到基層單位,提高我國財(cái)政支出的執(zhí)行效率。

　　第二,增強(qiáng)政府對中小學(xué)校的管理力度,減少我國財(cái)政資金的浪費(fèi)。目前我國實(shí)行分散資金支付方式,相關(guān)管理單位缺乏對基層單位的控制,中小學(xué)校開設(shè)多頭賬戶的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,經(jīng)過提高預(yù)算騙取我國財(cái)政資金,并將學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外,而國庫集中支付制度能夠有效減少這種狀況,國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接對學(xué)校的用款預(yù)算進(jìn)行審核,加強(qiáng)對學(xué)校支出資金的控制,提高我國政府對學(xué)校的管理水平,減少我國財(cái)政資金浪費(fèi)。

　　二、當(dāng)前我國中小學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度所存在的問題

　　雖然國庫集中支付制度的實(shí)施對提高我國中小學(xué)校的管理水平具有非常重要的意義,但是當(dāng)前我國中小學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度仍存在一系列的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)的限制,給我國國庫集中支付的改革造成阻力

　　我國財(cái)政支出長期采取分散支出的管理模式,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者存在小金庫的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,學(xué)校存在預(yù)算外資金,開設(shè)多頭賬戶,并不按照預(yù)算進(jìn)行資金支出,賬戶中的資金隨意支出,缺乏預(yù)算性,由于這種狀況持續(xù)的時(shí)間較長,領(lǐng)導(dǎo)者不愿意改變這種狀態(tài),不愿意丟失資金控制權(quán),因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不愿政府推行國庫集中支付制度,同理,其他政府及事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者也不愿意推行國庫集中支付制度。

　　(二)對中小學(xué)校的預(yù)算編制提出更高的要求

　　目前我國中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度并不十分完善,預(yù)算制定水平存在很多限制性因素,而國庫的集中支付制度程序較為復(fù)雜,對中小學(xué)校的預(yù)算編制質(zhì)量提出更高的要求。國庫的集中支付是根據(jù)中小學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行資金的撥付,并且預(yù)算不得隨意變更,只有預(yù)算內(nèi)的資金我國財(cái)政才予以撥付,預(yù)算外的資金財(cái)政不負(fù)責(zé),中小學(xué)校只有制定準(zhǔn)確的預(yù)算,否則若發(fā)生意外的狀況,學(xué)校的實(shí)際資金支出超過預(yù)算,學(xué)校將沒有資金支付,同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)提供預(yù)算,并且需要復(fù)雜的審批程序,學(xué)校只有在事前制定準(zhǔn)確的預(yù)算,才能促進(jìn)學(xué)校的正常運(yùn)營,因此,學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)具備前瞻性,合理科學(xué)地安排財(cái)政撥付的預(yù)算資金,盡可能準(zhǔn)確地制定預(yù)算,這需要學(xué)校有較高的預(yù)算編制能力,而當(dāng)前學(xué)校預(yù)算編制水平并沒有達(dá)到國庫集中支付制度的要求,是中小學(xué)校實(shí)施國庫集中支付制度的限制性因素。

　　(三)對中小學(xué)校的信息化建設(shè)提出更高的要求

　　在國庫集中支付制度下,學(xué)校需要直接向國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)匯報(bào),減少了層層匯報(bào)的行政成本,提高了信息的傳遞效率。但是,國庫集中支付制度的實(shí)施需要與中小學(xué)校的信息化制度相配合,由于預(yù)算單位需要將編制的預(yù)算直接向國庫集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請,并經(jīng)審批合格后才進(jìn)行資金的撥付,中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)信息的傳遞流程,將編制的預(yù)算能夠及時(shí)地向預(yù)算審批部門上報(bào),這就對中小學(xué)校的信息化建設(shè)提出更高的要求。而當(dāng)前我國絕大部分的中小學(xué)校的信息化建設(shè)水平仍然較低,不能滿足國庫集中支付制度的要求。

　　(四)缺乏相關(guān)的規(guī)章制度對國庫集中制度予以規(guī)范

　　任何制度的正確實(shí)施都需要相關(guān)的規(guī)章制度予以規(guī)范,無論是從小方面而言的中小學(xué)校,還是從較大方面而言的整個(gè)政府,如果想有效地推行國庫集中支付制度,就需要制定相關(guān)的規(guī)章制度。而當(dāng)前我國缺乏相關(guān)的規(guī)章制度,不利于推行國庫集中支付制度。因此,我國要想推行國庫集中支付制度,必須建立完善的法律法規(guī)條件,增強(qiáng)該制度實(shí)施的可行性。

　　三、如何推進(jìn)國庫集中支付制度在中小學(xué)校中的應(yīng)用

　　由于國庫集中支付制度對提高我國中小學(xué)校的管理能力及降低中小學(xué)校的資金浪費(fèi)具有重要作用,我國應(yīng)當(dāng)積極推行該制度,克服該制度實(shí)施過程中的各項(xiàng)限制性因素,提高我國對中小學(xué)校的控制能力和管理效率。

　　(一)重視國庫集中支付改革的重要性,提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)

　　意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),國庫集中支付改革是一個(gè)漫長的過程,不是一蹴而就的,需要我國政府領(lǐng)導(dǎo)者和各個(gè)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)轉(zhuǎn)變,讓領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)到國庫集中支付制度的優(yōu)越性及重要性,對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行教育,促進(jìn)其思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變,這是我國國庫集中支付改革的第一步。樹立正確的觀念,轉(zhuǎn)變過往中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者隨意花錢的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),通過預(yù)算的準(zhǔn)確編制提高政府對中小學(xué)校的控制水平,形成領(lǐng)導(dǎo)按照計(jì)劃用款的領(lǐng)導(dǎo)方式,減少我國財(cái)政資金的浪費(fèi)。政府應(yīng)當(dāng)頂住壓力,力求向有益的方向改革,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育,重視國庫集中支付改革的重要性,提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí)。

　　(二)完善中小學(xué)校的預(yù)算制度,提高學(xué)校的預(yù)算制定水平

　　由于國庫集中支付制度對中小學(xué)校的預(yù)算編制水平具有較高的要求,中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算領(lǐng)取資金,根據(jù)預(yù)算進(jìn)行實(shí)際購買消費(fèi),因此,需要完善中小學(xué)校的核算制度和財(cái)務(wù)管理制度,提高學(xué)校的預(yù)算編制水平,為國庫集中支付改革打下基礎(chǔ),這也是我國實(shí)行國庫集中支付制度實(shí)施所面對的根本性問題。中小學(xué)?？梢越ｉT的預(yù)算管理部門,加強(qiáng)對該部門人員的選聘及培訓(xùn)教育管理,提高預(yù)算工作人員的工作技能,提高預(yù)算制定人員的前瞻性,建立科學(xué)的預(yù)算定額,盡可能地細(xì)化預(yù)算,制定完善的支出標(biāo)準(zhǔn)體系,提高學(xué)校預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

　　(三)加強(qiáng)中小學(xué)校的信息化建設(shè),提高信息傳遞效率

　　我國政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小學(xué)校信息化進(jìn)程的推進(jìn),促進(jìn)預(yù)算信息的及時(shí)傳遞。從學(xué)校方面來說,政府應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)校的信息化建設(shè)的投入,建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),提高學(xué)校信息化建設(shè)進(jìn)程,提高學(xué)校管理者信息化管理能力;從政府方面來說,政府應(yīng)當(dāng)成立專門的資金支付中心,這樣能夠加強(qiáng)政府對國庫資金的實(shí)時(shí)控制,增強(qiáng)與中小學(xué)校的信息溝通,及時(shí)對學(xué)校提交上來的預(yù)算進(jìn)行反饋,促進(jìn)中小學(xué)校與國庫集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)銜接,保證國庫集中支付制度的效率。

　　(四)完善相關(guān)規(guī)章制度,給國庫集中支付制度的實(shí)施提供法律法規(guī)條件

　　為促進(jìn)我國國庫集中支付制度的推行,我國政府及中小學(xué)校都應(yīng)制定各種規(guī)章措施予以配合,給國庫集中支付制度的實(shí)施提供法律法規(guī)條件。中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營特點(diǎn),制定各項(xiàng)與國庫集中支付制度相適應(yīng)的規(guī)章制度,規(guī)范相關(guān)管理者及預(yù)算制定人員的行為,提高中小學(xué)校的預(yù)算管理能力。

　　總之,國庫集中支付制度是一個(gè)新的課題,能夠有效地提高政府管理水平,減少行政支出,提高對中小學(xué)校的控制能力,減少資金浪費(fèi)。因此,應(yīng)當(dāng)重視我國中小學(xué)校國庫集中支付改革的重要性,提高領(lǐng)導(dǎo)者的改革意識(shí),完善中小學(xué)校的預(yù)算制度,加強(qiáng)學(xué)校的信息化建設(shè),促進(jìn)國庫集中支付制度的有效推行。