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本科生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)論文范文

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  生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑之一。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的本科生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)論文范文,供大家參考。

  本科生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)論文范文篇一

  《 我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題分析 》

  摘要:

  生態(tài)文明建設(shè)一直得到黨中央的重視,而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的好壞直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。當(dāng)今時(shí)代,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極其尖銳,不僅涉及到農(nóng)民的身體健康,還阻礙著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。所以,新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的提出是當(dāng)今我國(guó)的必然選擇。對(duì)新農(nóng)村生態(tài)文明問(wèn)題的探析,對(duì)解決當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源問(wèn)題,進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的作用。

  關(guān)鍵詞:新農(nóng)村生態(tài)文明 生態(tài)建設(shè)問(wèn)題 對(duì)策

  一、我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

  (一)生態(tài)文明的概念

  生態(tài)文明主要是指人類在對(duì)客觀世界進(jìn)行改造的同時(shí),又積極注重改善人與自然環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一發(fā)展關(guān)系的一種表現(xiàn),是對(duì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行積極優(yōu)化,并且對(duì)人類在改造客觀世界中所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行積極的克服。

  (二)我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本特征

  新農(nóng)村建設(shè)是一件當(dāng)今我國(guó)重中之重的事情,包括對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治制度的建設(shè)、以及文化的完善,內(nèi)容十分充實(shí),作為其中重要的成分生態(tài)文明,具有自己的特征。新農(nóng)村生態(tài)文明最重要的特征就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的全面發(fā)展。①生態(tài)文明提倡創(chuàng)建一個(gè)和諧社會(huì),在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)要兼顧保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展策略。要改變過(guò)去的舊思想,一味地追求利益最大化,應(yīng)該達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧共生的狀態(tài)。

  二、我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

  (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞

  1.農(nóng)藥污染。農(nóng)藥是包含化學(xué)成分的產(chǎn)品,它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提高起著不可替代的作用,但是同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大的污染,并且由于施用的方法、錯(cuò)誤的意識(shí)等制約,致使農(nóng)藥的肆意施用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)矛盾問(wèn)題日益突出,威脅人類的生存,還有環(huán)境的可持續(xù)使用,這儼然成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

  2.化肥污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中想要提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量,重要的任務(wù)之一是要進(jìn)行科學(xué)施肥,農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量,農(nóng)民收入增加,有著至關(guān)的重要性。特別對(duì)許多城市進(jìn)行調(diào)查表明,當(dāng)前我國(guó)的種植產(chǎn)品都嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn),大家吃了這種瓜果蔬菜會(huì)容易生病,影響人類身體健康,直接關(guān)系人們的食品安全和生存空間。

  (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布比較分散,機(jī)器和工藝普遍較落后,對(duì)于污染難以及時(shí)采取有效的措施,污染的范圍也比較廣,難以監(jiān)管和治理。而且隨著城市環(huán)境準(zhǔn)入條件的提高和污染控制力度的加強(qiáng),城市污染在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村一些地區(qū)逐步淪為污染企業(yè)的聚集地。

  (三)生活垃圾對(duì)環(huán)境的破壞

  當(dāng)今我國(guó)人們的生活條件越來(lái)越好,生活中產(chǎn)生的垃圾所以越來(lái)越多,品類和數(shù)量不斷增多,垃圾產(chǎn)生的問(wèn)題也日漸明顯。例如污水不能合理地排出,只是肆意地排放;垃圾沒(méi)有指定的位置堆放,任意地四處堆積;柴草堆放到處都是;畜禽到處亂跑,沒(méi)有形成規(guī)模化養(yǎng)殖;這些現(xiàn)象直接造成在農(nóng)村普遍存在著地下水的污染嚴(yán)重與空氣質(zhì)量很差的問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村的生活環(huán)境日趨下降。

  (四)畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞

  隨著當(dāng)今人們的生活條件越來(lái)越好,人們對(duì)于蛋肉需求量比較大,所以畜禽養(yǎng)殖得到大力的發(fā)展,同時(shí)也對(duì)環(huán)境也帶來(lái)了很多問(wèn)題。當(dāng)今農(nóng)村都是以散養(yǎng)為主,并沒(méi)有規(guī)劃,產(chǎn)生的廢棄物也沒(méi)有得到有效的利用。

  三、我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策探討

  (一)加強(qiáng)污染防治工作

  加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),必須進(jìn)行污染治理,使污染對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最小。要特別防止農(nóng)藥化肥對(duì)農(nóng)村土地的污染,對(duì)所有的化學(xué)產(chǎn)品都要有嚴(yán)格的規(guī)定,不能超過(guò)使用的數(shù)量;還要對(duì)有機(jī)肥和化肥進(jìn)行交替使用,因?yàn)殚L(zhǎng)期使用化肥,不僅會(huì)污染環(huán)境還能對(duì)人們的身體產(chǎn)生傷害。因此,大力提倡使用高產(chǎn)、低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品,努力開(kāi)發(fā)出增產(chǎn)高效和防治效果明顯、對(duì)人畜無(wú)毒的先進(jìn)技術(shù)。②除此之外,要有計(jì)劃地定期對(duì)田地的施肥狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)使用的劑量不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯ㄔO(shè)文明的生態(tài)家園需要對(duì)農(nóng)村的畜禽產(chǎn)生的垃圾以及生活中排放廢棄物進(jìn)行合理的處理,對(duì)畜禽需要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則。此外還要加強(qiáng)秸稈、沼氣的利用,為了減輕對(duì)環(huán)境的污染。要從多領(lǐng)域開(kāi)拓秸稈的利用范圍,提倡秸稈還田等技術(shù)的推廣,開(kāi)發(fā)出更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高秸稈的使用率。飲用水的質(zhì)量好與壞直接關(guān)乎人們的生命安全,所以要大力加強(qiáng)飲用水源頭的監(jiān)管,確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要努力倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥農(nóng)藥產(chǎn)品,污水灌輸管理要嚴(yán)格,防止農(nóng)村的土地資源被破壞。規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)給環(huán)境帶來(lái)了大面積污染,如果實(shí)現(xiàn)污染物重新被利用,這樣會(huì)使資源被合理利用。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)一直以來(lái)要?jiǎng)?chuàng)建的目標(biāo),因此要全面提倡創(chuàng)建無(wú)污染、純天然的農(nóng)村,就要把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行到底。

  (二)積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

  新農(nóng)村生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要求大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以使污染物減輕對(duì)環(huán)境的污染,實(shí)現(xiàn)資源的最大使用率。達(dá)到優(yōu)化環(huán)境的效果。環(huán)境如果受到污染,這不僅僅會(huì)降低人們生活的質(zhì)量和身體健康,還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展。③由此,農(nóng)村應(yīng)該推行減量減排的處理方式,使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的辦法,進(jìn)行資源的合理利用,這樣才會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相依相生。如果禁止養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),無(wú)疑對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展會(huì)造成傷害,可以采用畜禽排泄出的廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用,這樣就會(huì)合理促進(jìn)排泄物的無(wú)害化和多元化,在治理污染的同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此,大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì),有利于資源的循環(huán)利用,可以把廢物材料變廢為寶,既不破壞環(huán)境,又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路為依托。

  (三)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式

  新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式,走新型的工業(yè)化發(fā)展道路,必須要求把握我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,用開(kāi)放的思維探求我國(guó)在全球定位,在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源合理的優(yōu)化配置。實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)策略,依靠科技進(jìn)步,提高各方面的素質(zhì),在國(guó)際上提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。改變以前依靠物質(zhì)資源的發(fā)展模式,著力依靠人力資本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路,我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化才能走上健康之路,才能建設(shè)更加文明的新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

  (四)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

  提高農(nóng)民的文化程度,是建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明的重中之重,農(nóng)民作為其主體,開(kāi)設(shè)針對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)課程,有助于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。針對(duì)一部分文化程度較低的農(nóng)民,采用技術(shù)培訓(xùn)為主,要深入到田間,手把手地去答疑解惑,具體問(wèn)題具體分析,在實(shí)踐中提高農(nóng)民的技術(shù)水平。其中,可以著重培養(yǎng)具有初高中以上學(xué)歷的人,讓這部分人先調(diào)動(dòng)起來(lái),來(lái)帶動(dòng)更多的人。還可以利用電視和遠(yuǎn)程電腦來(lái)進(jìn)行培訓(xùn),這些方法不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民之間的凝聚力,還能夠讓農(nóng)民了解外面的世界,更好地接受新鮮事物。

  結(jié)語(yǔ)

  生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重中之重,而農(nóng)村生態(tài)文明關(guān)乎著農(nóng)民的身體健康以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)農(nóng)村存在著許多問(wèn)題,譬如生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境破壞等,針對(duì)這些問(wèn)題有必要采取措施來(lái)保護(hù)自然。由此,要大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),人與自然達(dá)到一種和諧共生的狀態(tài)。保護(hù)環(huán)境是當(dāng)今時(shí)代賦予人類的責(zé)任,我們要加強(qiáng)污染防治工作,積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),改善當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境,創(chuàng)建更加美好的家園,使祖國(guó)的天空更藍(lán)、水更清。

  注釋:

 ?、俜绞滥?社會(huì)主義生態(tài)文明是對(duì)馬克思主義文明系統(tǒng)理論的豐富和發(fā)展.馬克思主義研究,2008(4):17-22

 ?、谑⑹捞m.馬克思主義自然觀與中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè).中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2008(1):23-26

 ?、坳惙?杜秀娟.論馬克思《資本論》中的生態(tài)觀.馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2008(2):95-98

 ?、軇⑶孛?論馬克思主義關(guān)于人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀.求實(shí),2008(3):13-14

 ?、輨㈤?張曉慶.馬克思生態(tài)文明理論對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示.安徽文學(xué),2007(11):218-219

 ?、廾氛渖?張俊,程偉.馬克思主義生態(tài)觀及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,22(l):21-24

  本科生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)論文范文篇二

  《 生態(tài)文明法治建設(shè)思考 》

  一、加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容

  (一)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇

  依法治國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)事務(wù)。這就要求國(guó)家必須把生態(tài)文明這個(gè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大事務(wù)納入到法治的軌道,通過(guò)嚴(yán)格而規(guī)范的法律制度來(lái)管理涉及生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)。國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)必須走法治化、規(guī)范化之路。所以社會(huì)主義法治國(guó)家建成之時(shí),也是生態(tài)文明法律制度的完善之時(shí)。使這些法律制度形成良性運(yùn)行機(jī)制,從而以有效的法治來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)。

  (二)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是促進(jìn)政府在生態(tài)文明建設(shè)方面依法履行職責(zé)的需要

  政府在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)著最重要的職責(zé),怎么樣能讓政府更好的履行好這一為民造福的民生職責(zé),必須要求政府建設(shè)法治政府,要有健全的生態(tài)文明的行政法規(guī)來(lái)規(guī)范政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的責(zé)權(quán),以強(qiáng)有力的政府力量來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),維護(hù)廣大人民的生態(tài)權(quán)益。為民眾創(chuàng)造健康安全的環(huán)境是政府的法定義務(wù),也是政府的生態(tài)職責(zé)之一,要通過(guò)推進(jìn)法治政府建設(shè)讓政府依法用好維護(hù)生態(tài)文明的權(quán)力,法治政府的建成之時(shí),也是政府生態(tài)文明法治完善之時(shí)。加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè),必須能夠有效推進(jìn)政府在生態(tài)文明建設(shè)中更好地履職。

  (三)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治和思維的方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

  中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成,意味著生態(tài)文明建設(shè)方面我們已經(jīng)有了比較完善的法律制度。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好這些現(xiàn)有的法律制度來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備以下四方面的法治思維:一是合法性思維。也就是任何關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的行政措施的采取和重大決策的作出都要合呼法律制度,要有基本法律制度的支撐。二是程序思維。要求在生態(tài)文明建設(shè)中必須在既定的程序和法定的權(quán)限下運(yùn)行。三是權(quán)利義務(wù)思維。以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人之間的關(guān)系以及公民與公共權(quán)力之間的關(guān)系的準(zhǔn)則,把老百姓應(yīng)該有的生態(tài)權(quán)益一定要維護(hù)好,保護(hù)好。四是公平正義的思維。政府公權(quán)力要追求維護(hù)公平正義為價(jià)值尺度,把生態(tài)法律制度的公平正義體現(xiàn)到政府生態(tài)文明建設(shè)的具體執(zhí)法當(dāng)中,讓民眾體會(huì)到政府執(zhí)法的公平,讓社會(huì)感覺(jué)到生態(tài)文明建設(shè)有了體現(xiàn)公平正義的法治的正能量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法維護(hù)人民群眾合法生態(tài)權(quán)益的訴求,保障他們的合法權(quán)益,以法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  (四)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

  黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然是國(guó)家治理體系和治理能力的法治化,也當(dāng)然包括生態(tài)治理體系和治理能力的法治化。以法治化理念去推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是世界先進(jìn)國(guó)家的成功的作法,也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。生態(tài)文明治理體系和治理能力走法治化的道路是大勢(shì)所趨,歷史潮流,也是自然規(guī)律。今后通過(guò)完善生態(tài)文明的法治體系來(lái)提升生態(tài)文明的治理能力,通過(guò)走法治化道路讓法治陽(yáng)光照亮人們追求天藍(lán)、地綠、水清的美好夢(mèng)想。

  二、生態(tài)文明法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

  (一)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃法律制度不完善

  黨的十八報(bào)告指出,國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。而改革開(kāi)放三十多年,我們雖然重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),但由于缺失完善的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃法律制度,從而使國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有很好貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。由于一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)政理念長(zhǎng)期左右著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思維,造成我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不夠優(yōu)化,因而必須按照的精神,加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。而這一切必須建立在完善的法律制度之上,所以規(guī)劃法治的不健全成為影響優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的重要因素。

  (二)全面節(jié)約利用資源的法治機(jī)制不健全

  黨的報(bào)告指出,節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。雖然我國(guó)2007年10月28日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,但是如何把法律的精神真正落實(shí),必須要求政府對(duì)節(jié)約能源的法治理念的深刻理解,要有對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行,要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的法律來(lái)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,控制能源消費(fèi)總量,加強(qiáng)節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國(guó)家能源安全。

  (三)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法不嚴(yán)格

  黨的指出,良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。這些要求都不同程度在體現(xiàn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)法律制度當(dāng)中,但在具體執(zhí)法當(dāng)中,由于政府過(guò)多地考慮了企業(yè)的困難,以及長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的理念,政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)法明顯不到位,從而在一定程度上助長(zhǎng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞,惡化了生態(tài)系統(tǒng),從而也導(dǎo)致各種自然災(zāi)害的發(fā)生。生態(tài)文明建設(shè)中有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重降低了法治對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,必須加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染的依法防治。

  (四)綜合性的自然資源保護(hù)法律制度不健全

  受自然規(guī)律支配,資源開(kāi)發(fā)利用具有整體性綜合性的特征,這必然要求有綜合性的資源保護(hù)法對(duì)其加以調(diào)整。憲法中雖有多個(gè)條文規(guī)定了自然資源保護(hù),但過(guò)于原則、空洞《;環(huán)境保護(hù)法》在體例上將自然資源保護(hù)規(guī)定為環(huán)境保護(hù)的兩大內(nèi)容之一,但并沒(méi)有明確規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制,再加上《環(huán)境保護(hù)法》并非憲法所規(guī)定意義上的“基本法律”,不能適用資源綜合性保護(hù)的要求;現(xiàn)已頒布的各種資源法則強(qiáng)調(diào)了各種具體資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù),缺乏對(duì)資源整體性和綜合性開(kāi)發(fā)和保護(hù)的法律制度。必須建立健全綜合性的自然資源保護(hù)法律制度,為生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建完善的法治體系。

  三、加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的思考

  (一)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制法律制度

  長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家對(duì)自然資源的管理存在著多個(gè)部門分別管理,實(shí)際上自然資源之間是一個(gè)有極聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng),這種多頭管理,權(quán)責(zé)不明的管理體制嚴(yán)重制約著對(duì)自然資源的有效管理。十八屆三中全會(huì)《決定》要求對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。從而健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

  (二)建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線法律制度

  十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)建立生態(tài)保護(hù)紅線法律制度提出了明確要求,一是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,建立國(guó)家公園體制。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,依法對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。四是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。只有這樣才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境切實(shí)重視,從而保障生態(tài)環(huán)境切實(shí)納入到自己從政過(guò)程,作為地方的重點(diǎn)工作來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,科學(xué)推進(jìn)。既然是紅線就是法律的高壓線,是不允許觸碰的,無(wú)論是什么人只要碰了這個(gè)紅線就要付出殘重的代價(jià),生態(tài)環(huán)境關(guān)系到中華民族的子孫后代生存問(wèn)題,吃祖宗飯,斷子孫糧的事情絕不允許,這是法律的紅線,任何人都無(wú)權(quán)突破,只有這樣才能形成生態(tài)法治的權(quán)威,從而切實(shí)保護(hù)我們有限的自然資源。

  (三)建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

  一是要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,以經(jīng)濟(jì)的手段充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)保護(hù)自然資源方面的作用,切實(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性,保護(hù)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)主體享受到經(jīng)濟(jì)利益,這樣才能激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活力。二是堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。要以嚴(yán)格的法律讓使用資源,污染環(huán)境、破壞環(huán)境者付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本。三是穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

  四是建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,提高工業(yè)用地價(jià)格。五是堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則,完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。六是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理??傊?,生態(tài)文明法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同努力,更需要各級(jí)黨委政府切實(shí)樹立法治的思維,只有健全生態(tài)文明的法治體系,切實(shí)提高國(guó)家對(duì)生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和法治化,從國(guó)家基本國(guó)策的高度重視生態(tài)文明的法治建設(shè),老百姓的生態(tài)權(quán)益一定會(huì)得到保障,從而使各級(jí)政府形成以法治的思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,中華民族的天藍(lán)、地綠、水清的美好的家園一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。

  本科生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)論文范文篇三

  《 海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè) 》

  引言海洋生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的解讀較多,本文認(rèn)為海洋生態(tài)文明就是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等理念和活動(dòng)方式,實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋生態(tài)文明具有其特殊性,海洋承載著我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)也是眾多流域和陸源的污染物的匯。近年來(lái)海洋生態(tài)環(huán)境污染的趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn),對(duì)于大量陸源污染輸入,海洋環(huán)境保護(hù)工作處于末端和被動(dòng)的地位,海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨,另一方面,海洋是我國(guó)一帶一路偉大構(gòu)想的重要基礎(chǔ),海洋生態(tài)文明必然是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。海洋生態(tài)文明其主要思路就是以提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質(zhì)量為主攻方向,推動(dòng)形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,在全社會(huì)牢固樹立海洋生態(tài)文明意識(shí)。其重點(diǎn)任務(wù)包括四個(gè)方面:實(shí)施科技興海戰(zhàn)略,推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)展示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境屏障;加強(qiáng)海洋綜合管控,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境安全;倡導(dǎo)和諧海洋理念,增強(qiáng)海洋生態(tài)文明意識(shí)。

  1我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

  海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一,其適用范圍廣泛,既適用于通過(guò)限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來(lái)保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū),也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源,同時(shí)采取控制機(jī)制,允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》,截至2013年,我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè),總面積1.87萬(wàn)平方千米,包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄,從2008年到2013年6年間,我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定,而對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年,我國(guó)共建成國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個(gè),比2008年數(shù)量增長(zhǎng)44個(gè),增幅達(dá)5.5倍;2013年國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米,比2008年增長(zhǎng)238.6%。

  2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

  2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

  生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容,是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫(kù),也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對(duì)最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理,達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)功能的目的,為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn),幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類,同時(shí)保障了基因多樣性的豐富,為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲(chǔ)備,也使海洋生物面對(duì)生存環(huán)境壓力和無(wú)法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力,給予未來(lái)海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問(wèn)題是正確處理人與自然的關(guān)系,海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。

  我國(guó)根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用特征,劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類活動(dòng)。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū),海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū),通過(guò)這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外,廈門海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動(dòng)物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃,這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對(duì)海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)建立社區(qū)共管機(jī)制,開(kāi)展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營(yíng)形式,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變,為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

  2.2保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

  海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡,這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體,保護(hù)區(qū)宣傳教育活動(dòng)可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對(duì)海洋的興趣,引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念,從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類型:

  (1)與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值;

  (2)非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值;

  (3)存在價(jià)值;

  (4)遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值;濱海旅游娛樂(lè)的開(kāi)展依賴的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值;有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處,體現(xiàn)的是存在價(jià)值;貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會(huì)了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值,依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)力度的重要砝碼?!吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù),同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此,區(qū)域海洋資源的開(kāi)發(fā)利用必須不能對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對(duì)周邊保護(hù)區(qū)的影響。對(duì)于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為,保護(hù)區(qū)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生限制性作用,有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

  通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知,海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色,它既是載體也是動(dòng)力。當(dāng)然,目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問(wèn)題,對(duì)保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā),在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新,以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

  3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

  我國(guó)各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米,占我國(guó)海域面積的1.4%,但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面,海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出,以國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為例,我國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個(gè)分布在遼寧、山東,其中山東就有26個(gè),占全國(guó)總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南,海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個(gè)。此外,部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過(guò)于關(guān)注自身現(xiàn)狀,忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究,使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性,不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò),不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述,要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問(wèn)題,首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性,因?yàn)榈胤秸俏覈?guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者,把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)納入沿海地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容,才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳,消除地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼??己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問(wèn)題。另一方面,我國(guó)可以嘗試針對(duì)某一共同的保護(hù)對(duì)象,如中華白海豚,探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),以此積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

  3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

  隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益頻繁,涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)活,一些地方開(kāi)發(fā)活動(dòng)伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū),如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)石油開(kāi)發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%,工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%,主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展,在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開(kāi)發(fā)建設(shè),多次對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整,如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?,F(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃,更未開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià),如遼寧雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開(kāi)發(fā)旅游,且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手,保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域,提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性;其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線,盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍,強(qiáng)化巡護(hù)管控,嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外,受到人類活動(dòng)受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響,80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不健康或亞健康水平。沿海各級(jí)政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放,清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口,改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控,要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象及其生境。

  3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

  《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排,國(guó)家只對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?,然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障,管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份,仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu),近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員,管理人員中科技人員的比例也較低。

  許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足,日常管理、監(jiān)測(cè)、科研費(fèi)用無(wú)法落實(shí),保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象,多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平,無(wú)法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對(duì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題,建議國(guó)家從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手。在開(kāi)源的方面,各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性,引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)區(qū)發(fā)展成本,以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)方式,吸引多種渠道的資金投入;同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開(kāi)分配的機(jī)制,保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋,保持其參與管理決策的積極性,并在多方參與的過(guò)程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識(shí)。

  例如,溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極開(kāi)展人工魚礁建設(shè)和增殖放流,與保護(hù)區(qū)形成良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管,一方面對(duì)海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動(dòng)要有全面的認(rèn)識(shí),將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上,通過(guò)降低內(nèi)耗來(lái)節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度,同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控,減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購(gòu)買不必要的管理設(shè)備等資金消耗;另一方面對(duì)生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值,但缺少開(kāi)發(fā)和利用條件的區(qū)域,政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度,并主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本,保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策,承擔(dān)管理壓力的積極性,減少全面管理所需的政府支出。

  3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

  保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理,離不開(kāi)制度保障。我國(guó)早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū),很大一部分屬于搶救性建設(shè),由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位,存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問(wèn)題,造成保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定,處罰依據(jù)不足等問(wèn)題;部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問(wèn)題,經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象,保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障;現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》,明確自然保護(hù)區(qū)資金投入,規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請(qǐng)與管理,明確海洋類型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限;抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》,使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依,有據(jù)可查;加快國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程,為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障;積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問(wèn)題;完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整,管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人;加大工作力度,繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),對(duì)違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

  3.5開(kāi)展保護(hù)區(qū)宣傳

  目前很多保護(hù)區(qū)自我宣傳意識(shí)不強(qiáng),宣傳方式不能與時(shí)俱進(jìn),保護(hù)區(qū)的宣傳欄、宣傳標(biāo)牌僅限于保護(hù)區(qū)周邊,在有限的范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),只有少數(shù)保護(hù)區(qū)建立了網(wǎng)站提供公眾信息服務(wù)。在這方面,天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。該保護(hù)區(qū)在天津城市的多處主干道上設(shè)有大幅的保護(hù)區(qū)交通指示標(biāo)牌,顯示保護(hù)區(qū)方向和距離,即使相距保護(hù)區(qū)數(shù)十千米也有相關(guān)提示,短時(shí)間內(nèi)便成為了天津市民休閑踏青的熱點(diǎn),提升了保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。保護(hù)區(qū)還可借助當(dāng)下流行社交網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展保護(hù)區(qū)的宣傳,甚至可以拍攝保護(hù)區(qū)紀(jì)錄片,吸引群眾對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明的關(guān)注與熱情。此外,在加強(qiáng)主動(dòng)宣傳的同時(shí),公眾參與也是保護(hù)區(qū)開(kāi)展宣傳,融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個(gè)好機(jī)會(huì)。保護(hù)區(qū)可以通過(guò)透明化政策體系,適當(dāng)放權(quán)提高公眾參與度,建立網(wǎng)絡(luò)化資源共享和信息交流平臺(tái),使公眾可以在不受管理機(jī)構(gòu)過(guò)多的影響下,積極廣泛參與到保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理過(guò)程中,并提出實(shí)際的意見(jiàn)。隨著先進(jìn)海洋生態(tài)文明理念的傳播,越來(lái)越多的公眾參與到海洋保護(hù)區(qū)管理的工作中,社會(huì)整體的海洋保護(hù)意識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高,并形成良好的海洋生態(tài)文明社會(huì)氛圍。

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