二、中國公民文化建設的主要問題
我國公民文化建設雖然取得了一定的成績，但也存在不少的問題，具體表現(xiàn)在:第一，“官本位”現(xiàn)象的存在背叛了公民權(quán)利。公民權(quán)利是公民作為國家和社會主人的具體表現(xiàn)，是公民獲得自由的載體。尊重公民權(quán)利是民主政治的基本要求。社會主義民主應以尊重公民權(quán)利為最高價值。但當權(quán)力變成一些人謀求私利的工具時，就變成了一種危害社會和公眾的異己力量，使權(quán)與官糾結(jié)在一起，對權(quán)力的追逐最終出現(xiàn)“官本位”現(xiàn)象。這種“官本位”和等級特權(quán)是對公共權(quán)力的異化，也是對公民權(quán)利的背叛，它對人們的政治意識必然產(chǎn)生極為惡劣的腐蝕作用，同時也極大地阻礙了整個社會現(xiàn)代化的歷史進程。
第二，人身依附觀念阻礙了主體意識的發(fā)揮。隨著改革開放的深人、市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們主體意識日趨強烈，公民作為一個獨立的主體，有懷疑的權(quán)利，有理性判斷的能力，有自己的人生價值，并能根據(jù)個人條件和意愿去設計、創(chuàng)造、實現(xiàn)自我的價值，并較為積極地關(guān)注國家政治生活，參與政治活動。但主體意識在不同地域與不同利益群體中呈現(xiàn)極大的差異與不平衡性。一部分民眾中人身依附觀念、“等、靠、要”思想嚴重，由此造成主體意識、獨立人格的缺失，公民意識淡薄，使社會主義民主政治缺乏廣泛的文化心理支撐，阻礙了公民文化建設。
第三，人情意識違背了法制規(guī)則。法制不僅是市場經(jīng)濟中調(diào)節(jié)利益關(guān)系的法則與規(guī)范行政權(quán)力的工具，也是維護公民利益的重要手段。目前，中國的經(jīng)濟、政治和其他社會領(lǐng)域已開始步人法制的軌道，依法治國的意識逐步萌發(fā)，追求法制的意識、崇尚理性的精神正在人們心中形成。但由于城鄉(xiāng)二元格局的存在，人情、關(guān)系、地位等傳統(tǒng)價值觀念仍然根深蒂固，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究又增加了公眾的法律虛無主義觀念，甚至導致公眾對法律的失望、悲觀和排斥。這種熟人社會、人治傳統(tǒng)與法治社會的追求相沖突，人情觀念的存在與法治精神的要求相抵觸，使法治精神和民主理念無法得到真正弘揚，民主政治的基本原則也就難以實現(xiàn)。
第四，政治參與的能力較低不符合民主政治的要求。民主政治是公民當家做主的政治，是公民的利益、意志和愿望得以表達和實現(xiàn)的政治。它要求公民廣泛地、積極地、有序地參與政治運行過程、參與選舉政治領(lǐng)導人，制約和監(jiān)督他們?nèi)绾芜\用權(quán)力，參加重大問題的討論和決策，對政治運行中的問題、錯誤及時提出批評并加以糾正，對腐化和無能的領(lǐng)導人及時撤換和罷免。“民主不僅是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”，而且公民通過政治參與可以獲得政治知識、培養(yǎng)政治能力，形成和提高民主意識，學會發(fā)揮自己政治主體的作用，成長為具有民主觀念和民主能力的現(xiàn)代公民。公民政治參與的廣度、深度和有序程度是衡量一個國家民主發(fā)育程度的重要標準，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，更是民主政治建設的根本要求。隨著政治民主化的步伐加快，人們的自主參與意識在不斷增強，對自己的政治責任、權(quán)利和義務有了明確的認識，能夠自主地參與政治管理，對民主政治建設起了很大的推動作用。但客觀上文化教育水平的低下，政治體制的不完善，民主生活的不健全，決定了我國公民政治參與存在不少問題:首先，我國公民參與意識增強但參與能力較低。盡管不少公民有了較強的參與意識，但缺乏參與知識、參與技巧和參與經(jīng)驗，使得不少人結(jié)社能力有限，投票能力不高。其次，公民政治參與的期望值高而政治效能感低。一些公民在政治參與過程中往往期望值過高，一旦自己的要求不能滿足，就不相信自己能影響政策的制定，就不再積極參與政治，政治效能感低。現(xiàn)代政治學理論表明，穩(wěn)定的民主制度的運轉(zhuǎn)，需要的是一種冷靜的、有節(jié)制的制度化的參與態(tài)度。
　　三、當代公民文化建設的主要制約因素
我國公民文化正處在形成時期，依附型的臣民文化仍然是制約我國公民文化的主要因素，造成這種狀況的原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實的原因。既有政治的，也有經(jīng)濟、文化的原因。概括起來主要有:
1.市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟
市場經(jīng)濟是民主政治文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟根基。市場經(jīng)濟不僅培育了民主、公平、自由、平等的價值觀，促進了獨立人格、參與意識和法制意識的形成和發(fā)展，而且以其廣泛而深刻的滲透力促進著社會主體的社會生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、思維方式的全面變化，為培養(yǎng)人們的公民意識提供了前所未有的良好的社會環(huán)境，也為公民文化的形成和發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，加之我國生產(chǎn)力水平還較低下，城鄉(xiāng)差別、分配不公、兩極分化等現(xiàn)象普遍存在，使個體意識、社會心理紛繁復雜，以小農(nóng)經(jīng)濟為依托的臣民文化揮之不去，使民主政治所需要的積極—理性的公民文化也難以形成。
2.公民社會發(fā)育不足
隨著市場經(jīng)濟的推行和政治體制改革的推進，國家在多個領(lǐng)域的作用逐漸隱退，各種民間組織獲得巨大發(fā)展，它們已經(jīng)廣泛存在于社會生活的各個領(lǐng)域和各種層次，這正是中國公民社會產(chǎn)生的標志。但中國的民間組織還不成熟、不規(guī)范，具有某種過渡性。一方面，一些民間組織基本上受政府的主導和控制，缺乏應有的自主性、志愿性、非政府性，另一方面，一些民間組織則完全是公民自發(fā)組建的，既沒有向政府部門登記，也不接受政府部門的領(lǐng)導，走向了另一個極端。同時，中國目前的民間組織的發(fā)展還很不平衡，由于制度資源不同、傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同、領(lǐng)導威望不同，不同的民間組織之間在社會政治影響、經(jīng)濟地位方面差距很大。這在一定程度上影響了民間組織發(fā)展成長的速度，不利于鼓勵公民的參與意識，進而延緩了公民社會發(fā)展的步伐。
　　四、構(gòu)建中國特色的公民文化
改革開放20多年來，中國的經(jīng)濟、政治、文化體制改革取得很大進展。經(jīng)濟增長方式、社會結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生巨大變化，民眾的思想觀念有了更大的改變。民眾在21世紀初的政治知識和政治參與意識顯然已大大超越于改革開放前，也強于上個世紀90年代期。但較之中國社會變革的速度和政治文明建設的步伐，在一定程度上仍顯滯后，為此要加快構(gòu)建中國特色公民文化的步伐，進一步推進社會整體文明。
1.發(fā)展市場經(jīng)濟，培育公民的主體價值取向
中國特色的民主型公民文化是以一定的經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)的，上層建筑、經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響公民文化的形成。馬克思說“物質(zhì)生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”市場經(jīng)濟的發(fā)展，是依附型的臣民文化到民主型的公民文化轉(zhuǎn)變的基本驅(qū)動力。市場經(jīng)濟作為一種資源配置和交換形式，其本質(zhì)是自由、平等、權(quán)利和契約精神，它要求市場主體具有強烈的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和契約意識，這正是中國特色社會主義公民文化構(gòu)建所需要的。當前中國建立和健全市場經(jīng)濟體制，其最大的人文精神意義就是要培育公民的主體價值取向，確定公民的主體意識。
2.培育公民社會，強化公民的參與意識、法制意識
中國的公民社會具有自發(fā)性與人為性并存，民間性與官方性并存，自主性與依賴性并存的特點。這是由中國傳統(tǒng)政治文化的深厚積淀和現(xiàn)代化目前階段特有的時空條件決定的。政府培育表明國家對于公民社會由被動轉(zhuǎn)為主動的姿態(tài)，它通過國家有意識的倡導大大加快中國公民社會構(gòu)建的步伐，縮短中國公民社會形成的時間。平等、自由精神與人權(quán)意識是公民社會的基本信條。“民主制下的公民應該對政治采取積極的態(tài)度并參與政治。另外，他對于政治的態(tài)度應該是理性的，受理性支配，而不受情緒支配。”在社會主義中國，作為社會主體的公民對政治的普通參與是政治文明的一個主要特征，這就客觀上要求，通過各種普遍的教育活動和經(jīng)常性的民主生活，樹立和強化公民的政治參與意識，使人們自覺意識到自己是國家的主人，有權(quán)選舉、監(jiān)督和罷免政府官員，使國家始終能夠在社會的控制與監(jiān)督之下，從而使公民社會與國家形成一種良隆互動關(guān)系。
改革開放以來，法制建設得到了長足進步與發(fā)展，法律逐漸成為公民政治行為的價值標準。但封建的“人治”意識根深蒂固，法制意識仍顯淡漠。因此，建設中國特色公民文化的一個重要任務就是要催生公民的法制意識，幫助公民有序地參與政治、理性、合法地表達利益訴求，避免非理性的政治行為和維護社會穩(wěn)定。同時，國家社會生活的方方面面都必須以法律為依據(jù)，法律是公意的化身，它具有權(quán)威性，在法律面前人人平等。所以，樹立法治意識，健全法律法規(guī)，為中國特色社會主義公民文化的建構(gòu)提供制度保證。
3.提高公民修養(yǎng)，催生公民的寬容意識
無論是在社會與個體之間，還是個體與個體之間，寬容都被作為一種社會和諧振動的倫理準則而為民主政治所要求;寬容是對多樣性的相互平等和求同存異，寬容是差異之中的和諧;寬容是人際之間、國際之間和平相處的依靠。寬容不僅是一種美德，更是一種政治訴求，它要求共同體的組織者要確立對不同信仰、文化意見和風格的尊重。寬容不是屈從和縱容，而是由承認普遍人權(quán)而促進的積極態(tài)度。寬容肯定的是人道、人權(quán)和多元主義和民主政治的基本價值，否定教條主義、絕對主義、獨裁主義和一元主義的荒謬和殘酷，其目的在于維護公民的基本權(quán)利。寬容意識的培養(yǎng)，也是公民文化建設中公民修養(yǎng)應具備的內(nèi)容。