試論中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與布局調(diào)整

　　一、前言

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹發(fā)展，大大促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

　　二、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得的成就

　　1、推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善

　　世紀(jì)之交，為縮小東西差距，我國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成了東西協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，拉開了區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。在統(tǒng)籌解決其他“問(wèn)題”區(qū)域的實(shí)踐中，我們逐步認(rèn)識(shí)到，完善的區(qū)域戰(zhàn)略不能夠僅僅追求縮小東西經(jīng)濟(jì)差距，而是要各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同驅(qū)動(dòng)，由此，形成了四大區(qū)域板塊共同驅(qū)動(dòng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。在貫徹落實(shí)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中，又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到要增強(qiáng)各區(qū)域發(fā)展活力，而必須結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、差異化，形成各具特色的發(fā)展區(qū)域和增長(zhǎng)極。隨著對(duì)新時(shí)期區(qū)域發(fā)展新格局的定位，我們又拓展和完善了區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵———實(shí)施陸海統(tǒng)籌和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。至此，我們形成了覆蓋從東到西、從南到北、從陸地到海洋，從宏觀到微觀，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、生態(tài)等方面的全方位、多層次、廣領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到釋放，區(qū)域間的協(xié)調(diào)性必將進(jìn)一步增強(qiáng)，也為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。

　　2、保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久活力

　　隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有力促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”，而是“萬(wàn)馬奔騰”、“協(xié)同并進(jìn)”，不僅傳統(tǒng)先行地區(qū)進(jìn)一步煥發(fā)青春與活力，尤其是一批地處中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極陸續(xù)涌現(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展的有力支撐，也有效地化解了國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定性因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。如中部地區(qū)通過(guò)構(gòu)建武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈等形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的六大城市群，已經(jīng)成為了推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。西部地區(qū)通過(guò)推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育了西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)了周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家還鼓勵(lì)一地方“先行先試”探索出符合各地實(shí)際的新模式。如在上海浦東、重慶、成都、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群的基礎(chǔ)上，增設(shè)了天津?yàn)I海、沈陽(yáng)和山西綜改試驗(yàn)區(qū)，從而形成了各具特色的試驗(yàn)區(qū)。

　　3、增強(qiáng)了我國(guó)各區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

　　在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的演變進(jìn)程中，“區(qū)域發(fā)展的狀況逐漸發(fā)生積極變化。特別是東中西不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距開始縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)”，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)均衡發(fā)展的時(shí)期。特別是中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中部、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均在13%以上，比東部地區(qū)快0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速自2007年首次超過(guò)東部地區(qū)后，中部、西部和東北地連續(xù)6年超過(guò)東部地區(qū)。2013年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)呈“東慢西快”的格局。東、中、西部固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)了17.8%，25.8%和24.2%。就各區(qū)域占全國(guó)GDP的比重來(lái)看，中西部地區(qū)占全國(guó)的比重由2002年的18.8%、17.2%提高到2012年的20.2%、19.8%，提高了1.4～2.6個(gè)百分點(diǎn)，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，中部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重自2005年起扭轉(zhuǎn)了下滑的趨勢(shì)，并逐年提高，東北地區(qū)呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展受到前所未有的扶持，極大地惠及了包括西藏、新疆等地各民族地區(qū)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固。

　　三、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的對(duì)策

　　1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入

　　導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的因素里其中就包括區(qū)域地理位置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，本文所指的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括交通、能源、通訊等生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目一般投資回收期較長(zhǎng)，短期內(nèi)很難見到收益，社會(huì)資金投入熱情不高，需要依靠政府行為，通過(guò)政府政策的傾斜和資金的投入，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，逐步使落后地區(qū)的市場(chǎng)主體同發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)主體趨于相同，才能使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的縮小成為可能。另外，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，是落后地區(qū)開發(fā)成功的根本，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根本，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2、完善我國(guó)生產(chǎn)力布局機(jī)制

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊要求看，我國(guó)生產(chǎn)力布局機(jī)制的塑造應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面人手。一方面，宏觀調(diào)控層的塑造。中央政府主要從事全國(guó)生產(chǎn)力布局總體規(guī)劃的制定，確定生產(chǎn)力布局的總體目標(biāo)和總體框架與戰(zhàn)略，制定并完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局政策，強(qiáng)化并完善生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)、行政及法律手段，調(diào)控全國(guó)生產(chǎn)力布局。地方政府主要任務(wù)是在執(zhí)行全國(guó)生產(chǎn)力布局規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)上，制定本區(qū)域生產(chǎn)力布局的規(guī)劃、目標(biāo)、戰(zhàn)略與框架，調(diào)控本區(qū)域生產(chǎn)力布局。另一方面，市場(chǎng)體系和統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育與完善。面對(duì)較為落后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，其主要任務(wù)是在完善商品市場(chǎng)的同時(shí)，加快發(fā)育和完善各要素市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成和發(fā)育，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則，制定國(guó)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易法規(guī)，如《競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《市場(chǎng)法》等，為市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域間正常的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和生產(chǎn)要素流動(dòng)中發(fā)揮作用提供保障。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，就要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，平衡各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平整體提升。