如何看當(dāng)前的貿(mào)易保護主義

　　2008年金融危機爆發(fā)以來，在金融危機和經(jīng)濟危機沖擊之下，全球需求市場萎縮，國際貿(mào)易陷入深度衰退，貿(mào)易保護主義隨之在國際市場抬頭。后危機時期，全球經(jīng)濟進入艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，在經(jīng)濟低迷和失業(yè)率高企的狀態(tài)下，貿(mào)易保護主義將以更加多樣的方式、更加隱蔽的狀態(tài)在更為深入的層面出現(xiàn)，給各國特別是中國這樣的新興貿(mào)易大國帶來更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　貿(mào)易保護主義演進的基本規(guī)律與主要特征

　　考察后危機時期貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢，首先需要對貿(mào)易保護主義演進的基本規(guī)律和主要特征有一個客觀的認(rèn)識和把握。

　　(一)貿(mào)易保護主義演進的基本規(guī)律

　　自國際市場形成以來，世界各國的貿(mào)易政策就分為截然不同的兩大類：自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策。沿著國際貿(mào)易發(fā)展的軌跡一路尋來，我們可以發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策始終是形影相隨的。從全球經(jīng)濟的角度看，當(dāng)世界經(jīng)濟處于上行軌道的時候，自由貿(mào)易盛行，當(dāng)世界經(jīng)濟處于下行軌道的時候，特別是進入危機狀態(tài)的階段，保護貿(mào)易當(dāng)?shù)?。從國家的角度看，?dāng)一國國際競爭力與日俱增時，它往往是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，當(dāng)一國國際競爭力每況愈下時，它會轉(zhuǎn)變成保護貿(mào)易的急先鋒。在一國內(nèi)部，對于強勢產(chǎn)業(yè)，政府往往傾向于實施自由貿(mào)易政策，而與此同時，對于弱勢產(chǎn)業(yè)，政府通常都會傾向于保護主義。世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，無論哪個階段、哪個國家、哪個產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護的上述表征概莫能外。因而，沒有一成不變的自由貿(mào)易和保護貿(mào)易，只有一成不變的國家利益。

　　(二)貿(mào)易保護主義的主要特征

　　國際貿(mào)易發(fā)展的進程顯示貿(mào)易保護主義有兩方面突出特征：一方面，貿(mào)易保護主義隨世界經(jīng)濟發(fā)展而不斷變換著它的方式和手段;另一方面，貿(mào)易保護主義在區(qū)域性和全球性的自由貿(mào)易框架下得到了有效的控制。

　　首先，貿(mào)易保護主義手段層出不窮。在WTO框架之下，為保障國際貿(mào)易公平有序和可持續(xù)發(fā)展，WTO允許成員方采取貿(mào)易救濟措施、技術(shù)貿(mào)易措施和環(huán)境貿(mào)易措施。但是，一旦這些合理合法的貿(mào)易措施被過度使用，它們就成為貿(mào)易保護措施。其中，包括反傾銷、反補貼和保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟措施擁有既定的規(guī)則和程序，是顯在的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段，而包括技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序在內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易措施，和包括環(huán)境技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗檢疫制度與措施、綠色包裝和標(biāo)簽要求在內(nèi)的環(huán)境貿(mào)易措施，則更為靈活、隱蔽，成員方可以根據(jù)持續(xù)變化的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，不斷出臺技術(shù)和環(huán)境的新措施、新標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地將他國產(chǎn)品阻滯于國門之外。這種動態(tài)變化和廣泛出現(xiàn)的技術(shù)和環(huán)境貿(mào)易措施被稱做新貿(mào)易保護主義手段，它們逐漸成為當(dāng)前國際貿(mào)易保護主義的主流。WTO運轉(zhuǎn)以來，各成員方向WTO通報的貿(mào)易保護新手段已經(jīng)影響了全球貿(mào)易的80%。

　　其次，貿(mào)易保護主義受制于自由貿(mào)易框架的約束。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，自由貿(mào)易是當(dāng)代國際貿(mào)易政策的主導(dǎo)力量。在多邊領(lǐng)域，隨著2011年年底俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，全球 98%以上的國際貿(mào)易覆蓋在WTO的多邊框架之下。與此同時，世界各國掀起了一輪又一輪的與多邊框架共生共存的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2010年，全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定近300個，平均每一個WTO成員方參加的區(qū)域協(xié)定達13個。無論是區(qū)域集團中的成員還是多邊貿(mào)易體制中的成員，世界各經(jīng)濟體都需要嚴(yán)守對區(qū)域集團和多邊體制的承諾，遵守區(qū)域集團和多邊體制的自由經(jīng)貿(mào)規(guī)則。區(qū)域經(jīng)濟集團的深入發(fā)展和多邊貿(mào)易體制的不斷擴展成為國際貿(mào)易自由化的制度保障。

　　后危機時期貿(mào)易保護主義的發(fā)展態(tài)勢

　　(一)貿(mào)易保護主義的新發(fā)展

　　依據(jù)貿(mào)易保護主義演進的基本規(guī)律和特征可以判斷，后危機時期，貿(mào)易保護主義會因世界各國經(jīng)濟發(fā)展的不景氣而如陰云般籠罩著世界市場，會在全球經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和國家經(jīng)濟陷入蕭條衰退邊緣之時而驟然加劇，會隨著世界經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境保護的發(fā)展而推陳出新，令全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與上行因之而顛簸不定、步履蹣跚。

　　后危機時期貿(mào)易保護主義的新發(fā)展突出體現(xiàn)在三個方面。

　　首先，貿(mào)易保護主義與氣候問題緊密相連。近兩年來，在全球應(yīng)對氣候變暖的挑戰(zhàn)進程中，發(fā)達國家找到了一類新的似乎更加師出有名的保護主義工具，那就是以低碳的名義巧立名目，實施貿(mào)易保護。碳關(guān)稅和碳標(biāo)簽就是這類保護手段的代表。

　　所謂碳關(guān)稅，是指一國在進口環(huán)節(jié)對進口產(chǎn)品按其碳排放量征收稅費等各種邊境調(diào)節(jié)措施，由于增加了進口產(chǎn)品成本，其作用相當(dāng)于關(guān)稅。2012年起歐盟推行的航空碳管制就是碳關(guān)稅的代表。盡管遭到了全球各國的抵制，歐盟卻不僅不準(zhǔn)備收手，而且還意欲將碳管制從航空延展到航海。據(jù)測算，全球航空公司將因歐盟碳管制而新增成本24億歐元，盈利下降78%。中國航空公司僅2012年就將額外損失8億元，到2020年，這一損失將超過30億元。顯然，通過征收碳稅，歐盟不僅將改變?nèi)蚪?jīng)濟的成本收益分配，打擊貿(mào)易伙伴國家，而且還能為債務(wù)纏身的自己獲得一筆不菲的收入。

　　所謂碳標(biāo)簽，是指把生產(chǎn)過程中的碳足跡(即排放的二氧化碳和其他溫室氣體的量)在產(chǎn)品標(biāo)簽上量化標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。使用碳標(biāo)簽正在成為全球性潮流，日本、英國、法國、美國、瑞典、加拿大、韓國、澳大利亞等越來越多的國家都已參與其中并取得一定成效。國際標(biāo)準(zhǔn)組織正積極制定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn) ISO14067，目前已經(jīng)完成草案的擬定。“碳足跡”認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺，將為核算產(chǎn)品生命周期的碳排放提供國際范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，全球范圍內(nèi)推行產(chǎn)品碳認(rèn)證和加注碳標(biāo)簽將不可避免。由于發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，往往具有較高的碳足跡，碳標(biāo)簽成為阻礙發(fā)展中國家出口的有效手段。不僅如此，碳標(biāo)簽等一系列措施的推行實施，還將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資布局。在國際貿(mào)易中，亞洲國家和地區(qū)雖然擁有低成本優(yōu)勢，但遠洋運輸中耗費的碳排放難以忽視，“碳足跡”高企。因而，一旦“碳標(biāo)簽”成為強制性制度，墨西哥、東歐、南歐甚至北非這些與歐美近距離的地區(qū)將重新獲得區(qū)位優(yōu)勢，那些積聚在亞洲的投資和加工制造鏈條不僅有可能轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，甚至有可能重返歐美本土。

　　其次，貿(mào)易保護主義日益向邊界內(nèi)延展。在WTO框架之下，伴隨著傳統(tǒng)的關(guān)稅等邊界措施效力的下降，發(fā)達成員方已經(jīng)成功地將國際貿(mào)易規(guī)則從貿(mào)易領(lǐng)域本身擴展到與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和投資措施。新世紀(jì)以來，在發(fā)達成員方的推動下，國際貿(mào)易規(guī)則正試圖突破原有區(qū)域，進入越來越多的相關(guān)領(lǐng)域，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟安全、社會安全、貧困乃至外交關(guān)系和地緣政治等，貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出廣覆蓋和多功能的特點。伴隨著貿(mào)易規(guī)則的廣覆蓋和多功能發(fā)展，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義跨越了傳統(tǒng)的邊界貿(mào)易措施，穩(wěn)步向邊界內(nèi)政策領(lǐng)域擴展，發(fā)展中國家的各項國內(nèi)政策領(lǐng)域，包括知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、自主創(chuàng)新、國企改革、競爭政策、放松管制，等等，因與發(fā)達國家的差異而日益成為貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端的焦點，貿(mào)易保護主義正聚焦并試圖改變發(fā)展中國家內(nèi)部的制度構(gòu)架與政策措施，給發(fā)展中國家的自主決策與發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

　　競爭中性原則及其條款就是貿(mào)易保護向邊界內(nèi)延展的典型。2011年以來，美國開始緊鑼密鼓地在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推行競爭中性理念，意欲由此形成新的貿(mào)易規(guī)則。所謂競爭中性，即競爭不能受外部因素的干擾，讓國有企業(yè)和私營企業(yè)在同一起跑線上公平競爭。美國正在經(jīng)合組織內(nèi)與其他成員國和經(jīng)合組織秘書處針對中國國有企業(yè)制訂“競爭中立框架”。據(jù)悉，該框架的部分起草工作已近尾聲。在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)當(dāng)中，競爭中性原則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為專門針對國有企業(yè)的協(xié)議條款。在全球主要經(jīng)濟體中，只有中國擁有強大的國有企業(yè)，推進競爭中性原則及其條款顯然意在通過國際規(guī)則的制定與實施壓制和改變中國國有經(jīng)濟。

　　最后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的保護主義色彩更加濃重。區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展對貿(mào)易自由化的作用與影響一直以來備受爭議。主流觀點認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定降低了區(qū)域內(nèi)成員方的貿(mào)易壁壘，是全球自由貿(mào)易的一部分。但是，近年來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的排外性在世界格局動蕩變幻之中變得尤為引人注目。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅包括貿(mào)易政策，而且越來越多地囊括投資政策，并不斷地與勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策甚至社會政策掛鉤，不僅地理相鄰國家之間締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，而且跨區(qū)域的國家之間也紛紛簽署區(qū)域協(xié)定。通過商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定鞏固和擴大在各個區(qū)域的經(jīng)貿(mào)利益，成為世界各國在后危機時期提高競爭力的戰(zhàn)略手段，同時，通過協(xié)議條款向各國內(nèi)部政策延伸，排斥和壓制協(xié)議外的國家，也日益成為這種戰(zhàn)略手段的題中之義。美國借殼跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)重返亞太，不僅是為了有效地穩(wěn)固和加強美國在亞太的經(jīng)貿(mào)利益與空間，而且也是為了精準(zhǔn)地打壓和制衡中國在本地區(qū)的成長與發(fā)展。

　　(二)新貿(mào)易保護主義不會從根本上動搖自由化趨勢

　　國際經(jīng)驗表明，縱然經(jīng)濟危機和衰退會加劇貿(mào)易保護主義，縱然貿(mào)易保護主義在新的發(fā)展階段中花樣翻新且深入擴展，但并不會從根本上動搖世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的自由化趨勢。相反，與二戰(zhàn)之前的歷史時期相比，戰(zhàn)后確立和發(fā)展的自由貿(mào)易框架對各國的保護主義傾向形成了制度性的約束力量。這種制度安排不僅有效地制止了本輪危機爆發(fā)后全球的貿(mào)易保護主義泛濫，而且將繼續(xù)有效地制止后危機時期全球經(jīng)濟動蕩中可能危害嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。