多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想論文(2)
養(yǎng)老保障制度的改革論文篇2
《淺議中國養(yǎng)老保障制度的改革》
[摘 要]中國養(yǎng)老保險體制改革正在處于“為國有企業(yè)改制服務(wù)”轉(zhuǎn)向“為全社會和諧發(fā)展服務(wù)”的初期,不斷出現(xiàn)的養(yǎng)老基金缺口大、籌資難等問題,已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心。構(gòu)建符合國情和深得人心的新的養(yǎng)老保險制度,是目前社會保障亟待解決的核心問題。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老 模式 制度 改革
目前,中國人口老齡化的問題正日趨嚴(yán)重。由于它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,也關(guān)系到老年人的生活問題和整個社會的穩(wěn)定問題,使得我國政府對老齡化問題十分重視,養(yǎng)老保障在整個社會保障中的地位也越來越重要。在我國,隨著各項改革措施的推出,對養(yǎng)老保障制度的改革與完善的要求也越來越迫切。
一、目前我國社會保障的基本原則
1.公平原則。在保障項目實施范圍內(nèi)不會對受保對象有性別、職業(yè)、民族、地位方面的身份限制;對符合享受保障的各類對象,在保障待遇上按照同一標(biāo)準(zhǔn)。
2. 與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。這主要體現(xiàn)在社會保障的項目多少、待遇水平高低要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及由此決定的社會成員對基本生活的需要相適應(yīng),同時也要與社會財富、政府財力與社會成員的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)。社會保障制度的建立既不能“過廣過高”,也不能“過少過低”。
3.責(zé)任分擔(dān)原則。這體現(xiàn)在社會保障的各種責(zé)任例如資金負(fù)擔(dān)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等,應(yīng)該由政府、企業(yè)、個人和社會團(tuán)體等分別承擔(dān),而不應(yīng)該只集中在政府或少數(shù)幾個方面。
4.普遍性與選擇性相結(jié)合原則。普遍性原則是指社會保障的對象、范圍不能只局限貧困階層,而應(yīng)使全體國民都能享受到相應(yīng)的社會保障。選擇性原則是指根據(jù)收入狀況和對社會保障的需求程度,有區(qū)別地安排。兩者相結(jié)合即在制度設(shè)計中有的項目按普遍性原則使全體國民按同一標(biāo)準(zhǔn)共享,有的項目只保障一定范圍內(nèi)的部分人。
二、當(dāng)前我國社會保障管理的主要問題
從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化、小康社會的要求來看,我國社會保障管理方面仍然存在著比較明顯的問題,主要表現(xiàn)如下:
一是社會保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)代政府管理方式需要從政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼５覈L期計劃經(jīng)濟(jì)的歷史使得政府大多仍然依靠政策管理,管理行為的臨時性、非規(guī)范性以及不公平性特征比較突出。
二是社會保障統(tǒng)籌層次偏低,集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。目前全國已有12個省份實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,但總的來看,我國養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的統(tǒng)籌范圍仍主要限于市縣一級,層次明顯偏低。偏低的統(tǒng)籌層次不利于發(fā)揮集中管理的優(yōu)勢。
三是社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠,資金運(yùn)作缺乏長期預(yù)備機(jī)制。由于我國社會保障體制的變革,特別是資金管理體制從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變,給資金管理帶來了大量的新問題。未來的準(zhǔn)備基金如何保值增值,如何化解資金的管理風(fēng)險,仍然是懸而未決的問題。管理制度不健全、法制化不到位、監(jiān)督不力等,在實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了例如挪用社保資金、腐敗或違法犯罪等嚴(yán)重問題。
三、目前我國應(yīng)該從以下幾方面完善社會保障管理體制
我國在未來一段時期內(nèi)的總體發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家的長治久安,是完善我國社會保障管理體制的根本指導(dǎo)思想。根據(jù)這個指導(dǎo)思想,針對現(xiàn)行管理體制的弊端,應(yīng)注重從以下三個方面健全社會保障管理體制。
一是政策管理與法制管理相結(jié)合,以法制管理為主。政策是具體的行動準(zhǔn)則,雖然屬于制度的范疇,但是具有短期性和變動性的特點(diǎn)。政策一般是以文件的形式發(fā)布的,具有一定的法規(guī)效力,但是與法律相比,政策的強(qiáng)制性和規(guī)范性不足,時間上的變動性明顯。法制則是指依法行政、依法管理和依法監(jiān)督,它具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一性以及時間上的穩(wěn)定性。
二是社會保障覆蓋面問題。目前我國社會保障制度的覆蓋面還是比較低的,比如說在社會保險的五個項目里,養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多,但截止到05年3月底,勞動社會保障部公布的參保人數(shù)是1,6554萬人,而同期我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員7,3740萬人,從這個數(shù)字看出享受社會保障的人員的數(shù)字較低。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險,而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增加。由此可以看出我國社會保障的覆蓋面水平還比較低,與國際比較,只相當(dāng)于低收入國家水平。
三是集中與分散相結(jié)合,確保國民的基本社會保障權(quán)利。當(dāng)前社會保障統(tǒng)籌層次不高。今后我國在調(diào)整各級政府社會保障管理責(zé)權(quán)時,應(yīng)側(cè)重于逐步提高統(tǒng)籌層次,使集中的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。具體來說,可以遵循如下進(jìn)程:進(jìn)一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理,明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任,建立健全省級基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,并為最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
四是建立健全社會保障預(yù)算,加強(qiáng)社會保障資金管理。社會保障預(yù)算是政府介入社會保障活動,加強(qiáng)社會保障資金管理的重要手段和工具。從各國社會保障實踐來看,許多國家都以預(yù)算管理為手段規(guī)范和支持社會保障的發(fā)展。為了全面、準(zhǔn)確地反映政府財力支持社會保障的總體情況,便于人民監(jiān)督,體現(xiàn)政府所做的實際努力,也為了社會保障基金能夠納入國家預(yù)算管理,使得社會保障基金的管理逐步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化,我國應(yīng)該建立專門的社會保障預(yù)算制度。
中國當(dāng)前實行的養(yǎng)老保險體制基本上是符合現(xiàn)實國情的。由于改革方案很難盡善盡美,當(dāng)前的養(yǎng)老保險體制還存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,中國養(yǎng)老保險制度的改革才可能獲得成功。
養(yǎng)老保障制度的改革論文篇3
《淺析關(guān)于養(yǎng)老保障制度改革的建議》
論文關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障制度;“空帳運(yùn)行”;基金保值增值
論文摘要:變 企業(yè)養(yǎng)老保障為社會養(yǎng)老保障，有利于企業(yè)的公平競爭和勞動力的合理流動，促進(jìn)社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。改革中出現(xiàn)的問題是，社會統(tǒng)籌基金“赤字”增加和個人帳戶“空帳運(yùn)行”及養(yǎng)老保障覆蓋面較小.通過深化改革和健全養(yǎng)老保障制度可以化解改革中出現(xiàn)的困難。
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國國有企業(yè)職工的養(yǎng)老主要是由所在企業(yè)保障的。其特點(diǎn)是:職工同企業(yè)達(dá)成終身雇傭契約。職工放棄自由擇業(yè)權(quán)，并向所在企業(yè)提供勞動，企業(yè)則為職工支付工資并提供就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和子女 教育等基本保障。職工只要無大過失，就可以在一個企業(yè)工作到退休，并享受基本的養(yǎng)老保障。
企業(yè)化養(yǎng)老保障資金的流程是:企業(yè)先以工資扣除的形式從在職職工創(chuàng)造的財富中取得養(yǎng)老金，然后以退休金的形式支付給退休職工。在新建企業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中，籌集的養(yǎng)老金多，支付的少，一般不會發(fā)生支付困難問題。但在老企業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)中，籌集的養(yǎng)老金少，支付的多，就會發(fā)生支付困難。到了80年代中期，國有企業(yè)的效益越來越差，而退休的職工卻越來越多，不能按時足額發(fā)放退休金的現(xiàn)象時有發(fā)生，退休金財務(wù)危機(jī)開始凸現(xiàn)。為了保障退休職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定，國家決定改革傳統(tǒng)的企業(yè)養(yǎng)老保障制度。主要目標(biāo)有兩個:一是建立社會化的養(yǎng)老保障制度，完成由企業(yè)保障向社會保障的制度轉(zhuǎn)換:二是建立包括積累基金制在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老保障體制。
建立社會化的養(yǎng)老保障制度，主要是將籌集和支付養(yǎng)老金的主體由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?。其資金流程是:企業(yè)職工在領(lǐng)取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，并同企業(yè)繳付的部分社會保障款同時進(jìn)入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的養(yǎng)老保障金(退休金)。根據(jù)改革的進(jìn)程，社會化養(yǎng)老金開始時可在一個縣的范圍內(nèi)統(tǒng)籌，以后要逐步發(fā)展到在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。作為過渡，近期可以考慮先由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)所轄各地、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)水平等因素，適當(dāng)劃分檔次，在條件相近的地市實行同一繳費(fèi)比例，經(jīng)過逐步調(diào)整，實行省級統(tǒng)一的企業(yè)繳費(fèi)比例。待條件具備時過渡到全國統(tǒng)籌。實行社會化的養(yǎng)老保障體制，有利于企業(yè)的公平競爭和勞動力的合理流動，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建立包括基金制在內(nèi)的多支柱體制，主要是建立三個支柱:一是建立現(xiàn)收現(xiàn)付的、公營的、以收定支的體制，主要是為那些低收入的老年人提供在會安全網(wǎng);二是建立強(qiáng)制性的、以收定支的完全積累制的，基金管理是私營性和競爭性的;三是實行自愿儲蓄和年金，提供補(bǔ)充性退休收入。其具體形式就是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，除了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保障金外，職工也從參加工作開始時建立個人帳戶，為自己積累養(yǎng)老金。
從理論設(shè)計上看，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的多支柱體制，既可以為以前沒有個人帳戶積累的退休人員提供基本保障，順利完成養(yǎng)老保障由“企業(yè)化”向“社會化”的體制轉(zhuǎn)換，又可以使現(xiàn)有的職工自己積累一定的養(yǎng)老保障金，以減輕企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)資本市場的發(fā)育。但從近期實踐來看，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新體制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的時間在個人帳戶中積累足夠的養(yǎng)老基金。成問題的是，己退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工)，由于在過去的工作期間沒有直接為自己積累養(yǎng)老金，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為財政收入并凝固在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入新體制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，己退休職工的個人帳戶則完全是空的。這樣，社會統(tǒng)籌基金部分就入不敷出，發(fā)生了收不抵支的財務(wù)危機(jī)。中央財政只好給予補(bǔ)貼。其中1996年6月底以前拖欠的146億元養(yǎng)老金“ 歷史債務(wù)”，由中央財政一次性支付償還。
由于我國人口的老齡化程度提高得很快，離退休職工與在職職工之比己相當(dāng)高，在企業(yè)為在職職工個人帳戶進(jìn)行繳費(fèi)的情況下，己經(jīng)不可能再承擔(dān)足以支付離退休職工養(yǎng)老需要的統(tǒng)籌繳費(fèi)。因此，在社會統(tǒng)籌基金部分入不敷出時，就只好挪用個人帳戶資金，將現(xiàn)在在職職工繳納的應(yīng)存入個人帳戶積累的養(yǎng)老金先發(fā)給退休職工。這又造成個人帳戶“空帳運(yùn)行”。據(jù)測算，1997年以來的個人帳戶“空帳”已經(jīng)達(dá)到2000億元左右。如果這個問題不解決，待到目前的在職職工退休時，又必須挪用下一代人的個人帳戶資金，使“空帳運(yùn)行”長期化。 社會統(tǒng)籌基金“赤字”和個人帳戶“空帳運(yùn)行”，使社會化養(yǎng)老保障制度面臨著巨大的風(fēng)險。因此，必須采取對策，彌補(bǔ)目前養(yǎng)老基金的缺口。首先，要堅持社會統(tǒng)籌為主、個人帳戶為輔的原則，適當(dāng)降低個人帳戶的比重。
從我國“多支柱”體制的設(shè)計來看，個人帳戶比重為11%，明顯過高，不符合我國國情。因此，下一步應(yīng)適當(dāng)降低個人帳戶的比重。先從“小”帳戶起步，并堅持個人帳戶資金來源個人繳費(fèi)的原則。其次，要把個人帳戶與統(tǒng)籌帳戶分開管理，不再挪用當(dāng)期職工繳納的個人帳戶基金，并逐步補(bǔ)足以前被透支的基金。具體辦法:一是把每年的缺口資金列入財政預(yù)算，由財政補(bǔ)足。二是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，如出售一部分國有股份，也可以出售部分國有土地、公有住房等，充實養(yǎng)老基金。需要指出，出售一部分國有股份，充實養(yǎng)老保障基金，其實質(zhì)是將職工原來積累的養(yǎng)老金返還職工，并不存在國有資本流失問題。三是發(fā)行社會保障國債、彩票及開征一些特殊稅種(如遺產(chǎn)稅)。
另外，從嚴(yán)控制職工提前退休，也有助于縮小基金缺口，緩解養(yǎng)老金支付困難。目前有很多人提前退休，這對養(yǎng)老保險體系會形成沖擊。因為，原來設(shè)計的養(yǎng)老保險體系是以20歲參加工作、60歲退休為基礎(chǔ)的。如果有人45歲就退休，他必定少交巧年的退休金，多領(lǐng)巧年的退休金，這就會形成養(yǎng)老金缺口。據(jù)專家測算，我國退休年齡每推遲1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金1年可增加40億元，減支160億元，基金缺口就能縮小200億元?，F(xiàn)在許多地方讓職工提前退休，初衷是騰出就業(yè)位置，增加年輕人就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。但從實際效果看，鼓勵提前退休不僅無助于就業(yè)問題的解決，反而加劇了養(yǎng)老保障問題的困難。
從長遠(yuǎn)看，解決養(yǎng)老保障金問題，需要研究個人帳戶基金保值增值問題。當(dāng)前，應(yīng)成立專門的、相互競爭的基金管理公司營運(yùn)個人帳戶，由政府加強(qiáng)對基金管理公司的監(jiān)管。養(yǎng)老保險基金投資遵從審慎原則，起初應(yīng)以購買國債為主，僅以少部分進(jìn)行其它方面的嘗試性營運(yùn)，再逐步放寬對投資比例和投資方向的限制;對基金管理公司應(yīng)達(dá)到的投資回報率要制訂最低標(biāo)準(zhǔn)?；饡ㄟ^招投標(biāo)選擇基金管理人、保管人和投資人具體運(yùn)作。全國社會保障基金理事會應(yīng)擴(kuò)大職能，增加養(yǎng)老保險個人帳戶的管理和運(yùn)作職能。
近期關(guān)于養(yǎng)老保險基金進(jìn)入股票市場的呼聲很高。從國際經(jīng)驗和 發(fā)展趨勢看，我國的養(yǎng)老保險基金是應(yīng)當(dāng)進(jìn)入股票市場的。但近期條件尚不具備。主要是我國的資本市場很不規(guī)范。養(yǎng)老保險基金的投資要有長期穩(wěn)定的回報和很高的安全性。我國資本市場目前發(fā)育還不成熟，證券監(jiān)管部門雖然加大了對證券市場的監(jiān)管和規(guī)范，但培育一個規(guī)范、健全的證券市場還需要假以時日。在此之前，養(yǎng)老保險基金入市風(fēng)險太大。所以，從安全角度考慮，養(yǎng)老基金投資仍然應(yīng)首選國債，其次是銀行存款，不可貿(mào)然進(jìn)入股票市場。
隨著 政治體制改革的深化和市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊前由國家財政發(fā)放退休金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將會遇到麻煩。假如一位大學(xué)教師或公務(wù)員調(diào)入 企業(yè)，他的養(yǎng)老保險個人帳戶沒有任何積累，其起點(diǎn)是零，與企業(yè)沒法銜接。這就要求建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。這既是發(fā)展 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)尤其是建立統(tǒng)一勞動力市場的客觀要求，也有國際經(jīng)驗可資借鑒。如美國在1984年把過去分設(shè)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度和私營企業(yè)雇員養(yǎng)老保險制度合并成統(tǒng)一的聯(lián)邦養(yǎng)老保險制度，日本1986年把過去分設(shè)的公務(wù)員、私營企業(yè)雇員和個體經(jīng)營者養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一設(shè)計，建立了覆蓋全體勞動者及其配偶的國民年金。我國國有企業(yè)職工遠(yuǎn)多于美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)國家，并且國有企業(yè)職工特別是企業(yè)管理人員同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員相互流動較多，因而設(shè)計覆蓋我國城鎮(zhèn)所有職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度很有必要，并可和企業(yè)職工基本保險制度大致相同，只是企業(yè)繳費(fèi)改為用人單位繳費(fèi)。
在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的前提下，應(yīng)當(dāng)分開設(shè)計企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險。企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險水平將在很大程度上取決于本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險則不受效益的影響，主要由財政撥款，個人也要繳納一定的保費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的這利，附加保險類似于日本在國民年金之上建立的公務(wù)員共濟(jì)組合金，或美國的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及州政府機(jī)構(gòu)建立的適用于公務(wù)員的私人年金。
“老有所養(yǎng)”還應(yīng)包括己經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，這部分人的養(yǎng)老保障問題也必須納入整個社會的保障體系。另外，沒有進(jìn)城的農(nóng)民也有個養(yǎng)老問題。對此，政府應(yīng)鼓勵個人和家廟注行長期儲蓄以備養(yǎng)老之用。政府應(yīng)該著眼于民富，使更多的家庭步入小康。人民越富，社會就越安寧，經(jīng)濟(jì)才會越來越繁榮。老百姓的存款多了， 自然有助于解決養(yǎng)老問題。
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