城市社區(qū)管理論文范文(2)
城市社區(qū)管理論文范文篇二
城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新
社區(qū)，原是一個外來名詞，源于歐美，在日本被稱為地域社會，而在以前的中國又稱居民小區(qū)。為此，對社區(qū)如何定義，則是第一個需要解決的理論問題。其次，社區(qū)的性質和功能又受人的認識的制約。既然社區(qū)是居民集中居住和生活的場所，它就必然涉及到生活、就業(yè)、教育和娛樂等各種活動。這些活動之間應如何協(xié)調(diào)、如何統(tǒng)籌、又如何制度化和法制化，則是社區(qū)管理體制的第一個重要課題。
一、傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端
改革開放以來，隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，中國城市社會結構發(fā)生了巨大變化，企事業(yè)單位與政府脫離，單位組織與個人之間也出現(xiàn)了分離，使得城市社區(qū)出現(xiàn)了多元化的利益主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使得大量的社會服務、社會管理、社會保障功能與企業(yè)剝離。行政管理體系的改革，也使得一部分社會管理、社會服務職能從政府職能中分化出來，所有這些轉移出來的社會管理和服務功能直接由社區(qū)承擔下來，社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會化、多元化的趨勢，城市社區(qū)建設的要求非常迫切。我國城市社區(qū)建設還是一件新生事物，無論在理論還是實踐上都處于探索階段，存在著許多矛盾和問題，需要我們認真總結，不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有：政治行政色彩較濃，居民自治意識不強;經(jīng)濟功能強，管理、服務功能弱化;管理各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，缺少人文建設，居民缺乏歸屬感等等。
二、新型社區(qū)管理的啟示和經(jīng)驗
隨著社會的發(fā)展，改革開放的深入，社區(qū)建設也在蓬勃發(fā)展，各地開始了社區(qū)管理體制的構建實踐，出現(xiàn)了具有代表性的社區(qū)管理模式。社區(qū)管理模式是對不同類型城市在各自特色的管理體制、管理機制組合基礎上，實現(xiàn)城市高效有序運行目標的特定方式的形態(tài)概括。城市基層的政權結構、社會結構都處于動態(tài)的演變過程中，中國的社區(qū)建設應該呈多元模式進行。上海模式、沈陽模式、江漢模式、深圳蓮花北模式……從1999年12月28日南京鎖四社區(qū)在全國第一家進行社區(qū)體制改革以來，許多城市陸續(xù)推出各具特色的社區(qū)管理體制改革模式。
這些模式各有特色，對社區(qū)管理體制改革都具有推動意義。目前，城市基層的政權結構、社會結構都處于動態(tài)的演變過程中，各種社區(qū)管理模式的形成與發(fā)展，都是我國正處于社會轉型期這一特定條件下的產(chǎn)物，歸根到底又不能脫離不同地區(qū)、不同社區(qū)的具體條件和客觀實際。社區(qū)管理體制改革不能搞“一刀切”，必須遵循“漸次推進，梯級發(fā)展，全面帶動”的思路，根據(jù)具體情況，設計和選擇最合適的改革路徑，達到政府提高管理效率、居民當家作主、社區(qū)和諧安寧的目的。
三、建設新型社區(qū)管理體制的實現(xiàn)途徑
(一)加強宣傳教育，提高思想認識
要順利進行社區(qū)管理體制建設，加強宣傳教育，提高思想認識是準備。加強宣傳教育可采取召開教育大會、各種類型的座談會和發(fā)公開信等多種形式，廣泛宣傳城市社區(qū)管理體制，努力使改革精神深入人心，統(tǒng)一思想形成共識。這種共識主要包括要充分認識到改革的重要性、緊迫性、長期性。充分認識重要性是指建設城市社區(qū)管理體制是城市基層政權建設新的突破口，是全方位拓展社區(qū)建設的一項有力舉措，它有利于推動基層民主和社會物質文明、精神文明的發(fā)展，是關系到發(fā)展穩(wěn)定大局的一個重要方面;同時要增強改革的緊迫感，并要樹立長期作戰(zhàn)、常抓不懈的思想，正確理解漸進規(guī)律，指望在短時期內(nèi)把所有問題都解決的想法是不現(xiàn)實的，這是一個系統(tǒng)工程，必須克服急于求成、急功近利的短視行為，要作長期的思想準備，循序漸進，才能實現(xiàn)從量變到質變的飛躍，并最終積極采取切實可行的措施來推動改革的順利進行和逐步完善。
(二)調(diào)整居委會管理規(guī)模，科學合理地劃分社區(qū)
適當調(diào)整居委會管理規(guī)模，科學合理地劃分社區(qū)是搞好街道管理體制改革的前提。要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區(qū)構成要素，對原有街道、居委會規(guī)模作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為地域，并命名為社區(qū)。上海、深圳、沈陽、南京、青島、合肥、石家莊、哈爾濱等城市的實驗區(qū)，對街道和居委會的管轄范圍進行了調(diào)整，其中以沈陽市的做法最具有代表性。沈陽在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎上，在全市重新劃分社區(qū)。新型社區(qū)主要分為四種類型：一是按居民居住和單位自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”;二是以封閉型居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”;三是以職工家屬聚集區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，四是以不同功能特點劃分的“功能型社區(qū)”。這種按照居民居住的自然地緣關系，社區(qū)的資源配置，適度的管轄人口和人們的心理認同感來劃分社區(qū)的方法，具有合理性和科學性，可以達到對社會資源的優(yōu)化配置。
(三)加強黨和政府對社區(qū)的管理
實行社區(qū)管理必須以黨的領導為核心，并加強基層黨組織的建設，充分發(fā)揮黨和政府在社區(qū)中的促進作用和服務作用。必須加強社區(qū)各類基層黨組織的聯(lián)系，培養(yǎng)高素質的黨的社區(qū)工作者隊伍，并始終堅持黨對社區(qū)建設的方向進行政治上的引導和組織上的保證。政府是社區(qū)管理中的重要力量之一，各級政府的主導作用應體現(xiàn)在：統(tǒng)一思想，提高認識，負責制定和組織落實社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對推進本地區(qū)的社區(qū)建設負總責。發(fā)揮職能部門的作用，協(xié)調(diào)企業(yè)、社團、志愿者和社區(qū)成員參與社區(qū)建設和管理工作，解決人力、物力、財力方面的困難，形成社區(qū)建設工作的整體合力。在具體做法上，政府應建立專門的領導小組，并在分析一些社會現(xiàn)象、社會結構、社會發(fā)展的質量和數(shù)量特征，以及國內(nèi)外各種模式比較分析的基礎上，結合本地區(qū)的實際情況，制定出一套指標體系，并逐步量化，以便于對各種各社區(qū)管理的質量狀況進行評價、監(jiān)督、預測和服務。政府要現(xiàn)代化，政府從直接提供公共物品到對公共物品的質量進行監(jiān)督和保障;居委會要民主化，居委會對居民負責，工作貼近居民。
(四)建立健全社區(qū)的自治組織
在建立健全社區(qū)自治組織過程中要遵循“直接民主”的原則，社區(qū)自治組織應該包括社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會，社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會等。在民政部啟動的“全國社區(qū)建設實驗區(qū)的試點工作中，各實驗區(qū)在居民自治方面進行了大膽創(chuàng)新，形成了各具特色的做法。大力發(fā)展社區(qū)民間組織，提供公共產(chǎn)品;居民公民化，在社區(qū)為居民服務的同時，居民要為社區(qū)作貢獻。如上海盧灣區(qū)在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)居委會議事層與執(zhí)行層的分離的工作體制;沈陽市在重新劃分管轄區(qū)的基礎上，建立了新的自治體系，分為決策層―社區(qū)成員代表大會，招考執(zhí)行層―社區(qū)委員會，議事層―社區(qū)協(xié)商議事委員會，領導層為社區(qū)黨組織;北京西城區(qū)建立了社區(qū)管理體系和社區(qū)中心。雖然這些組織的名稱各異，但他們?yōu)槿绾卧谏鐓^(qū)建立新的自治組織提供了有益的借鑒。
創(chuàng)新社區(qū)組織機構。按照“議行分設”的理念創(chuàng)新社區(qū)組織，創(chuàng)立“一會(分)兩站”模式，從組織結構、性質、職能、人員、經(jīng)費、場地等關鍵問題一一分離，理請社區(qū)工作站和社區(qū)居委會及社區(qū)服務站相互關系，創(chuàng)新新型的社區(qū)工作站和社區(qū)服務站兩個社會組織，使社區(qū)居委會成為名副其實的居民自治組織。
(五)轉變政府職能，改進工作方法
轉變政府職能是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必須要求，也是城市基層管理體制改革的內(nèi)在要求。這就決定了政府各職能部門必須按照新體制的要求，切實轉變職能，真正把賦予社區(qū)的各項職責落實到位。應理順政府與社區(qū)、社區(qū)與社會各組織之間的關系。為規(guī)范新型社區(qū)組織運作，制定一系列相關政策和辦法，明確了政府各職能部門的職責、社區(qū)居委會的任務及其相互關系，使政府在社區(qū)騰挪出空間給社區(qū)居委會搞居民自治，培育了公民社會，積累了社會資本。政府“減肥”――將社區(qū)公共事務作細致的分析，在此基礎上準確定位政府的責任，讓其從直接提供公共服務轉變?yōu)殚g接提供公共服務，從靠設立機構提供公共服務到靠政策工具提供服務;從給錢、給物、給機構到培育各類民間組織，讓民間組織承擔起政府下放的職能，從而使政府的職能歸位，社區(qū)的自治力量增長。在轉變職能過程中，要把著眼點放在充分調(diào)動基層工作積極性的基礎上來，放到為群眾服務上來，服從大局，適應城市新體制的變化，根據(jù)社區(qū)管理的要求，切實轉變工作方式和工作內(nèi)容，實現(xiàn)重心、權利、財力的下移，并按照“權隨責走、費隨事轉”的運作方式，把該放下去的權不折不扣的轉移下去。
(六)加強法律法規(guī)和制度等的建設
一是法律支撐。目前，因無明文規(guī)定，連專家都很難說清楚社區(qū)組織的定位和性質。據(jù)統(tǒng)計，理論界關于“社區(qū)”的定義多達76種。這個事實，成為社區(qū)管理體制改革不得不邁的“一道坎”。專家呼吁：有關部門應盡快在相關法律中明確“社區(qū)”的概念和范圍。在修改《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的同時，應對與社區(qū)相關的1000多條法律、法規(guī)盡快進行修改和調(diào)整。有專家提議：把《中華人民共和國城市居民委員會組織法》修改為《中華人民共和國社區(qū)組織法》，或將它作為母法，根據(jù)實際需要制定一些必要的細則，逐步建立、完善有關社區(qū)管理法制體系。城市基層管理體制的改革，涉及到城市建設和管理的方方面面，當前一些需要城市建設和管理只能部門齊抓共管的工作，有時存在著相互推委的現(xiàn)象，還沒有形成很好的合力，這就需要對一些工作進行一個明晰和劃分的過程，并用制度、法規(guī)加以保證。二是改革居委會干部制度?？蓪ι鐓^(qū)干部實行公開招聘，通過民主選舉，競爭上崗。這有利于提高居委會干部的素質，形成一支年輕化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，又能安置下崗職工和大中專畢業(yè)生，開辟新的就業(yè)渠道。三是加強硬軟件建設，主要是指加強理論研究，加大對管理體制改革的理論知道力度。硬件建設包括對街道辦事處、社區(qū)提供良好的工作環(huán)境、辦公場所等。
(七)創(chuàng)新社區(qū)服務體系
各社區(qū)居委會成立社區(qū)服務站，各街道辦成立了社區(qū)服務中心，在社會福利中心建成了區(qū)一級社區(qū)服務中心，初步形成了區(qū)、街道、社區(qū)居委會的三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。并對社區(qū)服務站進行“民辦非企業(yè)”單位登記，使其按照產(chǎn)業(yè)化、實體化模式運作，出臺相關規(guī)定等配套措施，成立社區(qū)服務專項資金，規(guī)定政府按照購買服務項目的方式，對社區(qū)服務站從事為居民提供社會福利、社會保障、社區(qū)殘疾人服務、社區(qū)老人服務等無償服務進行評估、補貼，并鼓勵社區(qū)服務站低償運營，享受稅收減免政策，實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化。使政府提供了品種多樣的福利和服務等新公共產(chǎn)品。
另外，還要提供社區(qū)居民交往平臺，以政府信用為起點，積累城市社區(qū)人際關系的信任基礎;在社區(qū)公共事務中倡導平等和寬容的原則，強化居民合作與參與的意識。
隨著新世紀的來臨，我國的社會主義現(xiàn)代化建設將進入一個新的發(fā)展階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在城市相應地要求改革原有的管理體制。實踐已經(jīng)證明，社區(qū)管理體制是我國城市基層管理體制改革的方向和具體內(nèi)容，建設新的社區(qū)管理體制在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的地位日顯重要，在加強城市管理、服務市民生活、促進社會進步方面的作用也越來越大，我們一定要增強建設新的社區(qū)管理體制的自覺性和緊迫感，在物質生活不斷豐富的同時追求精神需要的不斷滿足，在尊重歷史和關注現(xiàn)實的基礎上，一個小區(qū)一個小區(qū)地建設，一個社區(qū)一個社區(qū)地拓展，最終把各級各類城市都建成人們安居樂業(yè)、文明的城市，有力地構建社會主義和諧社會。
參考文獻：
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4、吳新葉.城市社區(qū)管理中的政府失靈，城市發(fā)展研究，1999(6).
(作者單位：浙江紹興文理學院美術學院)
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