船舶消防安全管理論文(2)
船舶消防安全管理論文
船舶消防安全管理論文篇二
簡析黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制
[摘 要]船舶是最重要的水上交通工具,如果發(fā)生火災(zāi),后果將十分嚴(yán)重,健全黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制,對于保障黑龍江省航運安全,促進航運經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
[關(guān)鍵詞]運輸船舶;消防安全;監(jiān)督管理體制
火災(zāi)是一種對國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,對人民生命安全帶來嚴(yán)重威脅的事故。船舶作為水上重要的交通工具,是復(fù)雜的移動建筑。船舶在各種運輸狀態(tài)下,會因為各種熱量、火源失控等原因造成船舶發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致船毀人亡。因此,船舶火災(zāi)的嚴(yán)重危害越來越被人們所重視。
黑龍江水系是我省主要通航的三大水系之一,主要通航河流有黑龍江、松花江、烏蘇里江等,通航里程達5 528公里。其中,中俄界河(湖)通航里程2 661公里;內(nèi)河通航里程2 867公里;全省共有15個水路一類口岸,其中已經(jīng)正式開放口岸13個,港口泊位172個,年吞吐能力1 500萬噸。省內(nèi)擁有水運企業(yè)697家,目前在海事部門登記注冊的各類運營船舶2 496艘,總噸位368 177T,總功率190 819KW。
通過幾十年的發(fā)展,水運已經(jīng)成為黑龍江省沿江地區(qū)不可替代的交通運輸方式。2008年,全省船舶進出口數(shù)量共計1 006 408艘次,水運貨運量共完成1 367萬噸,客運量3 052萬人。因此,加強對黑龍江省運輸船舶的消防安全監(jiān)督管理,預(yù)防和減少船舶火災(zāi)事故的發(fā)生,對于保障黑龍江省航運安全,促進航運經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
一、船舶火災(zāi)的特點
船舶火災(zāi)有別于其他火災(zāi)類型,具有自身的一些特點:
(一)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,空間狹窄
船舶是最重要的水上交通工具,由于船舶結(jié)構(gòu)的設(shè)計一般比較緊湊和復(fù)雜,一旦發(fā)生火災(zāi),煙霧和火勢將快速蔓延。
(二)熱傳導(dǎo)性強,撲救難度大
現(xiàn)代船舶船體結(jié)構(gòu)多以鋼板制造,熱傳導(dǎo)性能強,在起火后的3~5分鐘內(nèi),溫度可上升到500℃~900℃,鋼板將會被迅速加熱,成為溫度很高的物質(zhì),使得撲救難度加大。
(三)船舶可燃物多,蔓延速度快
船舶艙室內(nèi)的家具、地毯、簾布、床鋪等多為可燃材料制成,火災(zāi)隱患相當(dāng)大。如果機艙、船樓等部位發(fā)生火災(zāi),火勢將會迅速向四周蔓延。
二、黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理機構(gòu)
根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在黑龍江省對運輸船舶實施消防安全監(jiān)督管理的政府職能部門主要是海事管理機構(gòu)和交通港航公安機關(guān)。
中華人民共和國黑龍江海事局是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的交通部14個直屬海事局之一,于2000年8月22日正式掛牌成立。主要負(fù)責(zé)黑龍江水系水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域、船舶和水上設(shè)施檢驗及船舶消防安全監(jiān)督等管理職能。
黑龍江航運公安局是黑龍江省的交通港航公安機關(guān),負(fù)責(zé)對黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的社會治安和消防安全工作實施管理,黑龍江航運公安局另設(shè)哈爾濱分局、松花江分局、佳木斯分局、黑河分局等四個派駐機關(guān)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)港口的社會治安和消防安全監(jiān)督管理工作。
三、海事管理機構(gòu)在船舶消防安全監(jiān)督管理方面的具體職能和海事規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)
(一)管理職能
1.對船舶在港口內(nèi)明火作業(yè)實行備案管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理。
2.對參加船舶高級消防培訓(xùn)的學(xué)員進行考試和評估,對合格學(xué)員簽發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)合格證。
3.在港口靠泊或錨泊的船舶發(fā)生火災(zāi)時,負(fù)責(zé)總體指揮。
4.船舶在航行中發(fā)生火災(zāi)時,負(fù)責(zé)總體指揮。
5.對于船舶消防設(shè)備和船員的相關(guān)操作技能進行安全檢查。
6.參與對在港船舶火災(zāi)起火原因的調(diào)查。
(二)海事規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)
1.《港口消防監(jiān)督實施辦法》(交通部令1988年第2號)。
2.《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通部令1997年第13號)。
3.《運輸船舶消防管理規(guī)定》(交公安發(fā)[1995]137號)。
4.《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則(1997)》( 交通部令1997年第15號)。
5.《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》(海船舶[2004]362號)。
四、交通港航公安機關(guān)在船舶消防安全監(jiān)督管理方面的具體職能和法律、規(guī)章依據(jù)
(一)管理職能
1.對在港口水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的一切中外民用船舶實施消防監(jiān)督管理。
2.對船舶裝卸《國際海運危險貨物規(guī)則》中的爆炸品實施消防監(jiān)護和護航。
3.負(fù)責(zé)對在港船舶火災(zāi)起火原因的調(diào)查。
4.對船舶在港口明火作業(yè)實行備案管理。
5.在港口靠泊或錨泊的船舶發(fā)生火災(zāi)時,負(fù)責(zé)滅火指揮和現(xiàn)場撲救。
(二)法律、規(guī)章依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》。
2.《港口消防監(jiān)督實施辦法》(交通部令1988年第2號)。
3.《運輸船舶消防管理規(guī)定》(交公安發(fā)[1995]137號)。
五、關(guān)于黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制的綜合分析及建議
通過上述對海事管理機構(gòu)和交通港航公安機關(guān)的船舶消防安全管理職能及法律依據(jù)的比較,可見在目前黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制下,海事與港航公安兩者在對港口區(qū)域船舶明火作業(yè)實行備案和監(jiān)督管理、在港船舶火災(zāi)事故調(diào)查以及對船舶消防設(shè)備進行安全檢查等消防安全監(jiān)督管理方面存在著職責(zé)的交叉與重疊,這勢必將浪費有限的管理資源,造成部門之間協(xié)調(diào)困難,降低監(jiān)督管理效率,增加行政成本。因此,考慮到運輸船舶的流動性、交通港航公安機構(gòu)設(shè)置地域的局限性以及船舶消防管理與船舶通航安全監(jiān)督管理密不可分等特點,結(jié)合黑龍江省實際情況,建議有關(guān)省級立法部門出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,在立法層面明確由海事管理機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運輸船舶消防安全日常監(jiān)督管理和船舶火災(zāi)事故調(diào)查工作,交通港航公安機關(guān)負(fù)責(zé)各自港口轄區(qū)水域船舶火災(zāi)應(yīng)急撲救,地方政府公安消防部門負(fù)責(zé)其他水域的船舶火災(zāi)應(yīng)急撲救。這將有助于理順運輸船舶消防監(jiān)督管理機制,發(fā)揮海事與航運公安各自部門的管理資源優(yōu)勢,預(yù)防和減少重特大運輸船舶火災(zāi)的發(fā)生,將火災(zāi)造成的損失降到最低限度,為黑龍江省航運經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供消防安全保障。
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