公用事業(yè)管理論文
城市市政公用事業(yè)管理體質(zhì)改革,實行政企分開,使城市能夠更好的承擔(dān)起對市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢在必行。下面小編給大家分享公用事業(yè)管理論文,大家快來跟小編一起欣賞吧。
公用事業(yè)管理論文篇一
市政公用事業(yè)管理體制的創(chuàng)新思考
【摘 要】隨著社會的不斷發(fā)展,城市化進程越來越快,按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快城市市政公用事業(yè)管理體質(zhì)改革,實行政企分開,使城市能夠更好的承擔(dān)起對市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢在必行。本文主要討論市政公用事業(yè)管理體質(zhì)的創(chuàng)新思考問題。
【關(guān)鍵詞】管理體制;市政公用事業(yè);創(chuàng)新思考
市政公用事業(yè)是給城市居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)的行業(yè)。近幾年來,伴隨著改革開放不斷深入的步伐,我國的城市市政公用事業(yè)改革進行了大膽的嘗試,并且取得了不錯的成果,但是與其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革進程相比,還有很大的差距,任然屬于政企合一、政府壟斷經(jīng)營。隨著城市化的不斷加速,人們對于市政公用設(shè)施的要求也越來越大,加快城市市政公用事業(yè)管理體制的改革步伐,已經(jīng)成為當(dāng)前的緊要工作。
一、市政公用事業(yè)的特點
城市內(nèi)的公共交通、垃圾處理、城市綠化、污水處理和供水供熱等都屬于城市市政公用事業(yè)的范圍,對已城市居民的正常生活有著很大的影響力,是城市功能的直接體現(xiàn)。和其他行業(yè)相比,市政公用事業(yè)有以下幾個特點:
1、自然壟斷性
市政公用事業(yè)關(guān)系著城市居民的基本生活,投資巨大,而且需要經(jīng)過較長的時間才能取得回報。也正是如此,我國的市政公用事業(yè)都是由政府建設(shè)與管理,具有自然的壟斷性,所提供的產(chǎn)品是不可替代的。
2、公用和公益性
市政公用事業(yè)是為城市居民服務(wù)的,對象包括整個社會的全體成員。而且在我國,市政公用事業(yè)還需要承擔(dān)一定的社會公益義務(wù)。
3、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性
市政公用事業(yè)投資大,回收周期長,必須具備很強的經(jīng)濟能力才能做好這個行業(yè)。但是,公用事業(yè)項目投入使用以后,產(chǎn)品成本與產(chǎn)出量呈反比關(guān)系,具有顯著的成本增弱性,投資回報穩(wěn)定。
4、價格機制不靈活
市政公用事業(yè)具有長期性和普遍性,產(chǎn)品和服務(wù)的價格與整個城市的居民息息相關(guān),不能及時根據(jù)市場的需求做出改變,受市場影響較小。
也正是這些原因的存在,使得市政公用事業(yè)的改革出現(xiàn)很多困難,市場化發(fā)展十分困難。
二、政府管理體系問題分析
1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位,市場化程度低,由政府壟斷經(jīng)營
一直以來,自來水、公共交通和煤氣等設(shè)施都被當(dāng)做公益事業(yè),由政府建設(shè)管理,而且在全國范圍內(nèi),也不存在統(tǒng)一監(jiān)督管理從事市政公用事業(yè)的政府機構(gòu)。政府是政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者,自然就形成了壟斷,市政公用企業(yè)缺乏主導(dǎo)權(quán)與決策權(quán)。政府對市政公用企業(yè)管理、考核、補充虧損,使得企業(yè)運行不存在風(fēng)險,在成企業(yè)的生產(chǎn)效率低下,效益日漸下滑。
2、投資的主體單一,市政公用產(chǎn)品短缺
我國公用事業(yè)的總體服務(wù)質(zhì)量偏低,與人民日益增長的物質(zhì)文化需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應(yīng)。長期以來,都是由政府作為單一的投資主體,距離形成多元化投資格局還有很大的一段距離。市政公用企業(yè)依靠政府貸款發(fā)展,靠財政補貼維持,使得政府的負(fù)擔(dān)越來越重。政府財政的危機反過來又制約了市政公用事業(yè)的發(fā)展。在種種因素的綜合作用下,市政公用事業(yè)的投資能力嚴(yán)重不足,造成了有些產(chǎn)品的短缺,對城市居民的正常生活造成了一定影響。
3、價格管理機制不完善
經(jīng)過一系列的改革,部分市政公用企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)已經(jīng)開始實行有償?shù)氖褂煤头?wù),但是價格體制和收費體系并不是十分完善。長期以來,由于人們已經(jīng)習(xí)慣了市政公用事業(yè)的福利性和公益性,市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的收費體系、價格機制的建立和完善會遇到很大的阻力,而且,我國當(dāng)年的價格機制的并不能對市政公用企業(yè)產(chǎn)生激勵作用,又由于原料和勞動力成本的升高,導(dǎo)致企業(yè)虧損越來越大。
4、政策法規(guī)不完善,政府管理不規(guī)范
為了打破壟斷,引進競爭,最近幾年,公交、燃?xì)?、自來水等市政公用企業(yè)也逐漸開始走向市場,但在政府管理和市場運行等方面還存在許多問題。這些不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是缺乏防不正當(dāng)競爭體系;二是缺乏公平競爭環(huán)境;三是政策性虧損和經(jīng)營性虧損界限不清晰。
三、加快市政公用事業(yè)管理體制創(chuàng)新力度
1、政府智能轉(zhuǎn)變,建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市市政公用事業(yè)管理體制
在市場經(jīng)濟的基本原理中,政府的主要職能是在公共領(lǐng)域。但是市政公用事業(yè)又不能完全靠市場機制調(diào)節(jié),現(xiàn)代政府有向社會提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。要通過改革,改變市政公用事業(yè)無責(zé)任、對政府過分依賴的現(xiàn)狀,政企分離、政事分離、企事分離,使政府從企業(yè)的壟斷經(jīng)營者變成組織者和監(jiān)督者。為此,要建立特許經(jīng)營制度,制定和監(jiān)督執(zhí)行管制價格,實行進入市場的管制。管理改革后,政府主要承擔(dān)三個職能:一是建立特許經(jīng)營制度,使企業(yè)有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和決策權(quán);二是制定市政公用產(chǎn)品的價位,并對市政企業(yè)實行監(jiān)督;三是實行進入市場的管制,用市場的競爭刺激企業(yè)的發(fā)展。
2、深化市政公用企業(yè)內(nèi)部管理改革,建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制
政企分離之后,政府就不能直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)活動,企業(yè)根據(jù)政府制定的法律法規(guī),按照市場的經(jīng)濟原則進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)經(jīng)濟體質(zhì)的根本轉(zhuǎn)換。其主要特征是:一是企業(yè)有了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和決策權(quán);二是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)變成了追求利潤的最大化;三是經(jīng)營風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)。
3、開放市場,破除壟斷,形成多元化投資結(jié)構(gòu)
解決資金的問題最現(xiàn)實的方法就是建立多元化投資結(jié)構(gòu),促進社會資金的流入,破除市政公用企業(yè)對政府的依賴,使得企業(yè)能夠借助外來資金的支持,快速發(fā)展。
4、根據(jù)市場的取向,建立公開、合理的價格管理體制
政府制定市政公用事業(yè)的價格標(biāo)準(zhǔn),不僅要考慮企業(yè)的效益,使企業(yè)得到投資回報,又要考慮市民的承受能力,保證消費者的利益。應(yīng)該在資源合理配置和保證社會公益的條件下,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,根據(jù)“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則下,確定燃?xì)?、供水、公交等市政公用事業(yè)的價格。
5、加快立法步伐,優(yōu)化市政公用事業(yè)的改革的環(huán)境
所有的經(jīng)濟活動都應(yīng)該納入法制的軌道,城市公用事業(yè)的改革也是如此,必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。目前我國還未有完善的法律體系,市政公用事業(yè)的改革多事根據(jù)地方上的條例條款缺少統(tǒng)一的、完整的、全國性的法規(guī)政策。為了保證市政公用事業(yè)改革的順利快速進行,必須制定相關(guān)的法規(guī),用來明確城市公用事業(yè)在城市活動中的地位,促進企業(yè)參加競爭,同時保護消費者的利益。
四、結(jié)束語
城市公用事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃過程中重要的組成部分,但由于市政公用事業(yè)管理體制中存在很多問題,導(dǎo)致市政公用事業(yè)改革難以快速實施。結(jié)合國外改革成功案例,結(jié)合我國國情制定合理的改革制度,促進市政公用事業(yè)改革步伐的穩(wěn)步邁進,是當(dāng)前急需解決的問題。
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