淺談?wù)顿Y項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審要點(diǎn)論文
工程概算及預(yù)結(jié)算評(píng)審是財(cái)政投資評(píng)審的主要工作內(nèi)容,如何既快又準(zhǔn)地做好財(cái)政評(píng)審工作,直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。隨著我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多,項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)任務(wù)更加艱巨,審計(jì)難度進(jìn)一步加大。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：淺談?wù)顿Y項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審要點(diǎn)相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
淺談?wù)顿Y項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審要點(diǎn)全文如下：
摘 要：工程造價(jià)控制分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。目前我國政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制上。有效地控制工程結(jié)算造價(jià)，不僅能有效地控制成本，而且能大量節(jié)省政府投資資金。文章主要分析了工程結(jié)算審核的具體內(nèi)容，并提出了相應(yīng)的審核要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算 概念 依據(jù) 內(nèi)容 要點(diǎn)
工程造價(jià)的控制主要分為五個(gè)階段，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。從造價(jià)控制的重要程度來看，投資決策階段高于設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)階段高于招投標(biāo)階段、招投標(biāo)階段高于施工階段、施工階段高于竣工結(jié)算階段。五個(gè)階段的關(guān)系是前者控制后者，而后者是對(duì)前者的補(bǔ)充。如何控制好造價(jià)，需要對(duì)各個(gè)階段都要重視并有所側(cè)重。目前，我國政府投資項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施階段。本文重點(diǎn)探討項(xiàng)目實(shí)施階段中各單位最重視也是難度最大的竣工結(jié)算的審核。
一、工程結(jié)算的概念、依據(jù)和內(nèi)容
1.工程結(jié)算的概念。工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位(業(yè)主)辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時(shí)得到補(bǔ)償，需要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行中間結(jié)算(進(jìn)度款結(jié)算)、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。工程結(jié)算是工程項(xiàng)目承包中的一項(xiàng)十分重要的工作。
2.工程結(jié)算審核的依據(jù)。
(1)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定。
(2)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則》(2010版)、《浙江省建筑工程預(yù)算定額》(2010版)、《浙江省安裝工程預(yù)算定額》(2010版)、《浙江省市政工程預(yù)算定額》(2010版)、《浙江省園林綠化工程預(yù)算定額》(2010版)、《浙江省建設(shè)工程施工取費(fèi)定額》(2010版)、《浙江省機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用參考單價(jià)》(2010版)。
(3)招標(biāo)文件、施工圖紙、工程預(yù)算標(biāo)底、工程商務(wù)標(biāo)、施工合同、現(xiàn)場簽證資料(零星用工、材料價(jià)格簽證)、工程竣工圖紙、工程結(jié)算書。
(4)工程施工地區(qū)建設(shè)部門頒布的信息價(jià)格及人工費(fèi)調(diào)整文件。
3.工程結(jié)算審核的內(nèi)容。
(1)審核結(jié)算文件、資料的合法性、合理性以及完整性。完整的資料是結(jié)算審核的基礎(chǔ)，這些資料包括：招標(biāo)文件、施工圖紙、工程預(yù)算標(biāo)底、工程商務(wù)標(biāo)、施工合同、現(xiàn)場簽證資料(零星用工、材料價(jià)格簽證)、工程竣工圖紙、工程結(jié)算書。只有在保證資料的合法、合理和完整的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行工程結(jié)算的審核。
(2)審核施工合同內(nèi)容。施工合同訂立的依據(jù)是招標(biāo)文件及投標(biāo)書，審核施工合同的重點(diǎn)是審核合同中有關(guān)工程造價(jià)的具體內(nèi)容是否有違反國家規(guī)定的條款。筆者審核過一個(gè)工程：蒼南縣靈溪某小學(xué)綜合樓工程，工程造價(jià)為900多萬，其中簽訂的施工合同中有一個(gè)條款為“主要材料價(jià)格如鋼筋、水泥、砂實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按施工前80%月份調(diào)整”，而招標(biāo)文件規(guī)定“材料價(jià)格以投標(biāo)月份信息價(jià)計(jì)取，不予調(diào)整”;根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》明確了合同的解釋順序：合同協(xié)議書;中標(biāo)通知書;投標(biāo)函及其附件;合同專用條款;合同通用條款;標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件;圖紙;工程量清單;工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書;雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件;由此順序可以明確該合同的簽訂內(nèi)容與招標(biāo)文件的內(nèi)容相互沖突，根據(jù)該解釋順序，很明顯該合同為無效合同，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第127條，要求雙方重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議，來完成招標(biāo)文件的要求和中標(biāo)的投標(biāo)文件的承諾。
(3)審核施工工程量。工程量是工程結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量審核應(yīng)至施工現(xiàn)場對(duì)具體的工程量進(jìn)行審核，對(duì)于隱蔽工程，應(yīng)根據(jù)隱蔽工程驗(yàn)收單、打樁記錄、照片及業(yè)主簽證單進(jìn)行審核。
(4)現(xiàn)場簽證單的審核?，F(xiàn)場簽證單是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。在工程合同已經(jīng)簽訂的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場簽證單為工程結(jié)算審核的重點(diǎn)。
(5)審核分項(xiàng)工程單價(jià)。工程單價(jià)的組成為根據(jù)具體的工程分項(xiàng)套用相應(yīng)的預(yù)算定額，得到具體的單價(jià)。工程單價(jià)審核的內(nèi)容為：預(yù)算定額套用的合理性，人工、材料、機(jī)械價(jià)格及其調(diào)整的合理性，相關(guān)工程類別取費(fèi)的合理性。
二、工程結(jié)算審核的要點(diǎn)
1.確定工程結(jié)算的難點(diǎn)、重點(diǎn)。評(píng)審人員接到工程評(píng)審資料后，需要做的第一步就是瀏覽所有資料，確定其中的難點(diǎn)，重點(diǎn)，歸納發(fā)現(xiàn)的問題，為以后具體的審核工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.審核結(jié)算內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合同規(guī)定。審核人員要注意合同具體的包干方式，一些小投資的工程，一般以總價(jià)包干的形式簽訂合同，而一些投資較大的工程，一般是以固定單價(jià)形式簽訂合同，還有具體的人工費(fèi)、材料價(jià)調(diào)整方式是否符合招標(biāo)文件及合同的約定。
3.實(shí)地測量、正確計(jì)算工程量。要想正確計(jì)量一個(gè)工程的工程量，首要任務(wù)就是深入施工現(xiàn)場，了解實(shí)際施工條件和施工方法，如：土方類別，人工開挖土方還是機(jī)械開挖土方，是否需要塔吊，現(xiàn)場交通便利情況，是否存在二次運(yùn)輸?shù)鹊戎T如此類，都需深入施工現(xiàn)場才能把握正確的情況;其次深入現(xiàn)場，實(shí)地測量，無論是土建工程還是市政工程，特別是市政工程，是以實(shí)際竣工圖作為決算依據(jù)的，那么如何審核竣工圖提供的具體工程量，這就需要審核人員深入施工現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)，結(jié)合竣工圖紙，最終確定工程量。筆者在工程項(xiàng)目結(jié)算審核過程中，經(jīng)常會(huì)碰到竣工圖紙?zhí)搱?bào)工程量的情況，經(jīng)過現(xiàn)場測量核對(duì)，往往都能核減大量的工程量，可見深入現(xiàn)場，實(shí)地測量工程量是非常重要的。
深入施工現(xiàn)場的另一個(gè)目的是了解先進(jìn)施工工藝，編制補(bǔ)充單價(jià)。隨著施工技術(shù)的不斷進(jìn)步，個(gè)別分項(xiàng)工程在現(xiàn)行定額中找不到相應(yīng)的子目，這就需要審核人員深入施工現(xiàn)場，了解新的施工工藝以及施工過程，編制補(bǔ)充單價(jià)。如頂管施工，需掌握開挖頂管全過程，并測量預(yù)留長度，編制相應(yīng)的補(bǔ)充單價(jià)。
4.工程變更價(jià)款的確定。合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格變更合同價(jià)款，如施工單位在投標(biāo)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)，根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定超出工程量10%以內(nèi)的按中標(biāo)價(jià)計(jì)取，變更工程量超出標(biāo)底工程量10%以上者按施工月份信息價(jià)套用相應(yīng)定額子目確定新的單價(jià)為結(jié)算單價(jià);合同中只有類似于工程變更的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同單價(jià);合同中沒有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，施工單位提出相應(yīng)變更價(jià)格，以監(jiān)理單位、建設(shè)單位以具體的簽證單作為結(jié)算依據(jù)。
5.材料價(jià)格的確定。材料費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用。其中包括：材料原價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購及保管費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)(“檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)”在建標(biāo)【2013】44號(hào)中已經(jīng)歸為“企業(yè)管理費(fèi)”)、材料包裝費(fèi)。其中最難確定的就是材料原價(jià)。一般可以通過以下方法確定材料原價(jià)：
(1)套用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門頒發(fā)的信息價(jià)。信息價(jià)是確定工程材料價(jià)格的主要依據(jù)，一般原則為有信息價(jià)可套用的，必須套用信息價(jià);
(2)市場詢價(jià)。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門所頒發(fā)的信息價(jià)格中沒有的材料價(jià)格，可通過市場詢價(jià)的方式取得具體的材料價(jià)格，如電話咨詢，到經(jīng)銷商門市、生產(chǎn)廠家調(diào)查;
(3)查財(cái)務(wù)賬目。一些施工單位在材料購買過程中會(huì)編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬目，可通過查賬的方式確定具體材料價(jià)格;
(4)實(shí)地考察。對(duì)一些特殊材料，可采取到產(chǎn)地實(shí)地考察的方式了解具體的生產(chǎn)價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、加工費(fèi)用，最終確定材料的價(jià)格。
總之，工程結(jié)算的原則是以合同為依據(jù)，尊重事實(shí)，公正、公平、合理確定最終的結(jié)算造價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.中國計(jì)劃出版社，2009
[2] 工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論和相關(guān)法規(guī).中國計(jì)劃出版社，2009
[3] 財(cái)政評(píng)審.山西省財(cái)政廳投資評(píng)審中心，2013(5)
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