社區(qū)教育淺析論文(2)
社區(qū)教育淺析論文篇二
《發(fā)揮社區(qū)教育功能助力社區(qū)矯正工作實(shí)施》
摘要：我國已經(jīng)確立了社區(qū)矯正法律制度，這項(xiàng)針對符合條件的罪犯實(shí)施的非監(jiān)禁矯正改造制度，旨在矯正罪犯的犯罪心理和不良行為習(xí)慣，讓其早日回歸社會，為社會所接納并回報社會。社區(qū)矯正是一項(xiàng)特殊的司法活動，社區(qū)教育與社區(qū)矯正有區(qū)別，也有共同性，應(yīng)該有意識地將社區(qū)矯正融入到社區(qū)教育的一般活動中去，充分發(fā)揮社區(qū)教育的功能，以社區(qū)教育助力社區(qū)矯正。同時應(yīng)注意社區(qū)矯正的司法特殊性，加管教育管控，創(chuàng)新社區(qū)矯正的方式，順利實(shí)施社區(qū)矯正工作，取得社區(qū)矯正效果。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 社區(qū)教育 助力 創(chuàng)新 管控措施
2011年2月25日，十一屆全國人大會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，確立了社區(qū)矯正的刑法制度，明確了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)施社區(qū)矯正。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，該辦法對社區(qū)矯正的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體環(huán)節(jié)的操作做了較為詳細(xì)的規(guī)定。2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》，將第二百二十八條修改為第二百五十八條，修改為“對被判處管制，宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”至此，我國從立法上確定并進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正的法律制度，社區(qū)矯正工作依法實(shí)施。
社區(qū)矯正雖然是對被判處刑罰的犯罪分子的改造，屬于司法執(zhí)行制度，但社區(qū)矯正工作主要在社區(qū)進(jìn)行，應(yīng)納入社區(qū)教育的一項(xiàng)重要工作，與社區(qū)教育不可分割，我們應(yīng)注重研究如何發(fā)揮社區(qū)教育功能，更好地實(shí)施社區(qū)矯正工作，將二者有機(jī)統(tǒng)一起來，通過有效的工作對社區(qū)成員(包括已犯罪在社區(qū)改造的人員)進(jìn)行教育引導(dǎo)、提升，達(dá)到訓(xùn)化改造，素質(zhì)提高，凝聚人心，和睦相處，共建和諧的目的。
1 社區(qū)教育和社區(qū)矯正的區(qū)別與聯(lián)系
社區(qū)教育的概念，目前尚未有一個統(tǒng)一的，權(quán)威的界定，社區(qū)教育的內(nèi)容廣泛，包括學(xué)校教育、家庭教育、社會教育、青少年教育、老年人教育、婦女教育、農(nóng)民教育、技能培訓(xùn)教育等等，社區(qū)教育與其他教育在內(nèi)容上，有交叉重疊，對社區(qū)教育可以從不同方面和角度來界定，但無論從哪方面界定社區(qū)教育，社區(qū)教育都離不開社區(qū)教育的對象、內(nèi)容和方式、功能。由此，我們可以形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，特別是1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，對社區(qū)教育作了明確的目標(biāo)規(guī)定“開展社區(qū)教育的實(shí)踐工作，逐步建立和完善終身教育體系”，之后，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第二十八章加快教育改革發(fā)展，都對社區(qū)教育有所論述。各省市還成立了專門的社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)，制定條例、明確社區(qū)教育的任務(wù)，綜合以上規(guī)定，我們認(rèn)為社區(qū)教育是指在一定的區(qū)域內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的教育活動。
社區(qū)教育，首先是一個區(qū)域性的含義，即社區(qū)教育以不同的居民居住區(qū)為界域，而且是居民相對集中的聚居地。社區(qū)有地方特色，呈現(xiàn)不同文化習(xí)俗，價值觀念，生活習(xí)慣等，社區(qū)教育要因地制宜。
其次，社區(qū)教育利用社區(qū)各類資源，而不是象單一的教育機(jī)構(gòu)，要建立專門的場所，添置設(shè)備，配備人員編制，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的教育資源應(yīng)當(dāng)共享，為社區(qū)教育服務(wù)。
其三，社區(qū)教育的對象是社區(qū)居民，社區(qū)居民非以職業(yè)身份為劃分，而以居所為界定，凡在本社區(qū)內(nèi)居住的居民均成為社區(qū)教育對象。包括常住人口和暫住人口。社區(qū)居民的身份在農(nóng)村較為單一，多數(shù)為農(nóng)民，在城鎮(zhèn)，特別是新開發(fā)的社區(qū)，居民的身份結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類人員都有，這給社區(qū)教育帶來便利，可以利用各類人才資源，同時又給社區(qū)教育帶來困難，因?yàn)槿藛T復(fù)雜，教育實(shí)施多樣，要求高，困難也就大。
其四，社區(qū)教育的功能：提升居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。從素質(zhì)來說，社區(qū)教育包含文化、政治、倫理、身心健康、生活技能等方面素質(zhì)。從生活質(zhì)量來說，包含營造社區(qū)人文氣息，優(yōu)美環(huán)境，鄰里和睦，文化生活，價值認(rèn)同，人心凝聚，安居樂業(yè)等。社區(qū)教育功能是廣泛而具體的，要政府正確指導(dǎo)和支持，社區(qū)干部積極開展，社區(qū)成員廣泛參與來共同完成。
其五，社區(qū)教育的最終目的是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建和諧安定的社會。
社區(qū)矯正，指將符合一定條件的罪犯安排在社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)矯正其犯罪心理和不良習(xí)慣，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關(guān)于最高人民法院工作報告的決議》的附件一部分用語說明)。從該界定來看：
其一，社區(qū)矯正的對象是：符合一定條件的罪犯，罪犯是經(jīng)人民法院審判，判決有罪，應(yīng)當(dāng)受刑罰制裁的人。社區(qū)矯正的對象是這樣的罪犯：①被判處管制刑的。②被宣告緩刑的。③被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。④被裁定假釋的。⑤被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。重點(diǎn)的對象是符合上述條件情況下，對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老弱病殘犯以及罪行較輕的初犯，過失犯等。
其二，社區(qū)矯正的地域是社區(qū)內(nèi)，將符合社區(qū)矯正的罪犯，放到社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正。犯罪前，他們一般就是本社區(qū)成員之一，犯罪后，被刑法處罰，放到社區(qū)來改造。要在社區(qū)內(nèi)生活，接受改造。當(dāng)然，也就成了社區(qū)教育的主要對象。
其三，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)和參與者及協(xié)助者，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，“司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，組織實(shí)施社區(qū)矯正工作”，“人民檢察院對社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)依法監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理”。可見，司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正的專門機(jī)關(guān)，他們只是分工不同。
依照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與工作。有關(guān)部門，社(居)民委員會，社區(qū)矯正人員所在單位，就讀學(xué)校、家庭成員及監(jiān)護(hù)人，保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”可見社區(qū)矯正是一項(xiàng)多部門、單位人員、綜合參與的教育改造活動，與社區(qū)教育密不可分。
其四，社區(qū)矯正的主要內(nèi)容是矯正犯罪心理和不良習(xí)慣。方向是心理上的矯正，要進(jìn)行思想教育，感化活動，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，克服不良心理。另一方面是克服、糾正不良習(xí)慣，進(jìn)行文明禮儀，規(guī)范的教育。
其五，最終目的是讓其回歸社會，通過社區(qū)矯正達(dá)到教育改造的有效目的，能重回社會，作為一個對社會沒有危害的正常人。
2 社區(qū)教育助力社區(qū)矯正
從以上分析，我們可以知道，社區(qū)教育與社區(qū)矯正在地域、對象、教育內(nèi)容、功能、人員參與等方面是密不可分的。社區(qū)教育的本質(zhì)就內(nèi)含社區(qū)矯正，而且可以助力社區(qū)矯正工作的實(shí)施。
2.1 社區(qū)教育幫助社區(qū)矯正人員提高認(rèn)同感。社區(qū)矯正人員因?yàn)槭艿椒芍撇?，從身份來看，在矯正期限間，還是一個罪犯。一些社區(qū)居民對他們存在歧視、擔(dān)憂、甚至恐懼的心理，社區(qū)矯正人員也存在自卑、悔恨、焦慮，難以合群的心理。雙方不能很好的相融，認(rèn)同感沒有很好的建立，必然導(dǎo)致防范、戒備、甚至敵視，憎恨的心理，不利于社區(qū)矯正工作。社區(qū)工作者，自愿者及教育人員等應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)各種教育活動，主動或有意識請社區(qū)矯正人員參加社區(qū)活動，通過各種教育、文化、文藝活動，讓他們在活動中建立相互溝通、互信的關(guān)系，取得相互認(rèn)同感。
2.2 社區(qū)教育培養(yǎng)社區(qū)矯正人員生活情趣。社區(qū)矯正人員之所以走向犯罪的道路，有不少人員是因不良的生活情趣導(dǎo)致的，如癡迷網(wǎng)游，賭博，酗酒，黃穢之物等，浸淫其中，必致心變，有外因誘使之下，極易做出違法行為。特別是青少年，心智未全，觀念未固，易被腐蝕，引誘變壞。學(xué)校、家庭、社區(qū)應(yīng)齊抓共管，營造良好的生活環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)社區(qū)成員向健康、陽光、有品味的生活發(fā)展。
2.3 社區(qū)教育有利于社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)提高。開展社區(qū)矯正工作，必須配備一只專業(yè)的干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍由司法、檢察、公安、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位及志愿者組成。他們的專業(yè)水平，敬業(yè)精神，協(xié)調(diào)配合能力的提高十分重要。教育隊(duì)伍不行，配合力量不足，很難達(dá)到社區(qū)矯正的目的。社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)，一靠經(jīng)費(fèi)保障，二靠組織宣傳，三靠教育提高素質(zhì)。作為政府指導(dǎo)和工作職責(zé)的社區(qū)教育，理應(yīng)承擔(dān)隊(duì)伍教育之任務(wù)，社區(qū)教育要著力于教育隊(duì)伍的素質(zhì)提高，這才能抓住根本，取得效果。
2.4 社區(qū)教育可增強(qiáng)社區(qū)矯正的影響力度。社區(qū)教育通過廣播、電視、報刊、板報、宣傳冊及讀報、講故事、說書、歌唱演出等活動，提高社會影響力，對社區(qū)矯正實(shí)施正面影響，另一方面可以通過社區(qū)矯正的宣傳、教育影響其他社區(qū)成員，形成輿論正氣，辨別是非美丑，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展與落實(shí)。
2.5 社區(qū)教育創(chuàng)新社區(qū)矯正方式。社區(qū)矯正在我們之前的觀念中，不是一種教育改正活動，而是以專門改造方式出現(xiàn)，如“改造黑五類”，和對一部分人的批斗，群眾專政，是以劃線站隊(duì)、斗爭、對立的政治立場和態(tài)度對待認(rèn)為應(yīng)該改造的壞分子，使他們不能“亂說亂動”，“批倒批臭”，永不得翻身，從而達(dá)到消除異己分子，純潔群眾隊(duì)伍的目的。這種簡單劃線、斗爭，打到的不利于改造人，矯正人的不良心理和習(xí)慣，不是科學(xué)的矯正教育方法。
從現(xiàn)行的社區(qū)矯正法律制度看，著重于對矯正對象心理和行為的糾正，目的是要讓他回歸到社會，而不是把他們清除出去。社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)融入到社區(qū)教育之中，通過社區(qū)教育來創(chuàng)新社區(qū)矯正。開展法制教育，公民道德教育，文明禮儀教育，技能提升教育，文化素質(zhì)教育等，同時可以將社區(qū)矯正對象，聘為志愿者，參與人，甚至某種專項(xiàng)活動的教師，讓他們感到了受到尊重，認(rèn)可和社會肯定，樹立改正錯誤得信心，提高社區(qū)矯正的效果。
3 社區(qū)教育與社區(qū)矯正過程中要注意幾個問題
社區(qū)教育是終身教育的重要平臺和載體，是現(xiàn)代社會發(fā)展，知識不斷更新，從而提出對人的受教育的不斷要求，是普遍性的，而社區(qū)矯正是司法執(zhí)法活動，是特定性的。因而如何更好地將普遍性的社區(qū)教育和特定性的社區(qū)矯正予以結(jié)合，必須注意如下幾個問題：
3.1 組織管理上，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)管小組，制定工作職責(zé)，定時召開工作會議。
3.2 建立矯正對象談話，匯報制度，定人定期與社區(qū)矯正對象進(jìn)行談話，了解情況，并讓他們寫心得和思想?yún)R報。
3.3 要建立一套矯正對象的矯正過程檔案。將他們的表現(xiàn)，包括群眾評議，活動記錄，談話內(nèi)容等記錄建檔，以便查詢、考察。
3.4 參與活動的記錄。參加學(xué)習(xí)活動，公益勞動，幫困活動，聽講座情況，參加心理咨詢等等。從每一個具體活動中體現(xiàn)矯正對象的變化過程。
3.5 推薦就業(yè)。讓他們參與有酬勞動，保證生活來源，消除后之憂。為了提高矯正對象的就業(yè)能力，可以通過技能培訓(xùn)，讓他掌握一技之長。同時積極與社區(qū)內(nèi)單位聯(lián)系，落實(shí)就業(yè)，以業(yè)矯正是最好的方式。
3.6 考評和表彰制度。必須建立對社區(qū)矯正對象的考評制度，可以由監(jiān)管小組考評，也可以由就業(yè)單位考評，還可以由社區(qū)居民考評。考評優(yōu)良者應(yīng)給予記分和表彰。讓矯正對象獲得社會肯定，激勵自我，增強(qiáng)回報社會的信心和決心。
3.7 建立一套對矯正對象有效管控制度。畢竟社區(qū)矯正對象在心理上和行為上有瑕疵，有傷痕，甚至個別矯正對象積習(xí)難改，有可能“舊病”復(fù)發(fā)，重新犯罪，危害社會。采取管控措施是必要的，包括物控、人控，如限定一定區(qū)域活動，安裝監(jiān)視探頭，特殊時期的活動時專人監(jiān)管，外出請假和限制制度等。
讓社區(qū)矯正融于社區(qū)教育之中，讓矯正對象感到了平等，共同參與，與人溝通，克服心理障礙，又通過社區(qū)矯正的特殊司法程序的手段，加強(qiáng)矯正對象的管理和制約，這樣必然能有力地推動社區(qū)矯正工作順利實(shí)施。
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作者簡介：吳發(fā)水(1961-)，男，福建建甌人，副教授，法學(xué)博士，研究對象(教育法學(xué))。
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