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多元化調解的探索與實踐

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  多元化調解,是指相關民商事案件在立案庭立案后轉入合議庭審理之前,先由法院聘請的人民調解員進行調解,以爭取調解或撤訴結案的訴訟外工作環(huán)節(jié)。這項工作的開展有利于滿足人民群眾對司法的新需求、新期待
  多元化調解,是指相關民商事案件在立案庭立案后轉入合議庭審理之前,先由法院聘請的人民調解員進行調解,以爭取調解或撤訴結案的訴訟外工作環(huán)節(jié)。2008年1月,在全國范圍內,上海市一中院在中級法院層面率先引入了多元化調解機制。應該說,這項工作的開展,是在構建和諧社會大背景下,在司法為民的大局觀下,對真正實現(xiàn)案結事了、化解糾紛的積極探索,以滿足人民群眾對司法的新需求、新期待。
  多元化調解的現(xiàn)實背景
  近年來,伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾權利意識的覺醒,進入法院的糾紛越來越多,糾紛的化解難度也越來越大,中級法院民商事二審審判工作面臨著前所未有的壓力。與此同時,由于審判實踐中案件繁簡分流機制的不合理,大量事實爭議不大、法律適用明確的民商事二審案件占用了大量司法資源,造成訴訟成本投入與產(chǎn)出的不均衡。多元化調解,就是在中級法院民商事二審案件繁簡分流的基礎上,發(fā)揮調解優(yōu)勢,減少糾紛解決成本,加快糾紛解決速度,強化糾紛解決效果。
  在我國,人民調解和法院調解都有著比較長的歷史和經(jīng)驗積累,然而在法院審前階段引入非現(xiàn)任法官的其他主體來從事調解,則是一種新的嘗試。2003年,上海市長寧區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局在法院內成立了“人民調解窗口”,走出了涉訴糾紛法院委托人民調解的第一步。2004年最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》和2006年上海市高院、上海市司法局《關于規(guī)范民事糾紛委托調解的若干意見》明確了委托調解的主體、范圍、期限等問題。據(jù)此,上海市一中院在2007年底和2008年初,分別制定實施了《庭前程序操作規(guī)則》、《二審民、商事案件簡化審理操作規(guī)則》等,為多元化調解工作的開展奠定了制度基礎。
  多元化調解的實踐操作
  上海市一中院多元化調解啟動兩年以來,開展了一系列工作,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
  第一,以一定法律知識和調解經(jīng)驗為基礎選聘調解員。多元化調解主要針對民商事二審案件,對法律知識和調解經(jīng)驗的要求較高,因此,上海市一中院主要從本院及轄區(qū)法院中具有豐富審判經(jīng)驗的退休法官、本院及轄區(qū)法院聘請的人民陪審員、本院轄區(qū)各街道司法助理、具備法律知識或專業(yè)知識的人員以及其他適合做調解工作的人員中選聘調解員。
  第二,從繁簡分流的角度確定多元化調解案件。我們把解決糾紛和化解糾紛并重作為多元化調解選案分案的指導思想。解決糾紛注重的是數(shù)量,化解糾紛注重的是質量。一定的數(shù)量是實現(xiàn)多元化調解分流案件、提高調解員工作積極性的需要;一定的質量是發(fā)揮多元化調解優(yōu)勢、促進案結事了的需要。
  第三,從工作特點出發(fā)注重調解員培訓與經(jīng)驗交流。美國大法官霍姆斯說過,法律的生命向來不是邏輯,而是經(jīng)驗。調解工作的開展也是如此,好的調解工作往往都是經(jīng)驗的累積與運用的結果。為此,兩年來上海市一中院充分重視調解員培訓與經(jīng)驗交流,要求人民調解員掌握調解方法和技巧,完善調判銜接。在經(jīng)驗交流中,有調解員將調解心得歸納為:“耐心地傾聽”、“找準切入點”、“方法因人而異”、“解釋法律和政策”等幾個方面,受到了調解員與法官的一致認可。
  多元化調解的多重效果
  兩年來,調解員充分發(fā)揮了他們對工作的“熱情”、弘揚了人間的“親情”、體現(xiàn)了司法為民的“溫情”,具體來講,可以體現(xiàn)為以下幾個方面:
  一是有效化解矛盾。調解員的工作方式、方法以及對工作的熱愛、奉獻,對有效化解矛盾起到了至關重要的作用。豐富的生活閱歷,使得調解員在和當事人相處過程中能夠較快地找準情感突破口,和當事人產(chǎn)生共鳴,取得當事人的信任;豐富的群眾工作經(jīng)驗也使調解員能夠用老百姓聽得懂、看得懂的方式來調處案件,提高當事人對于調解過程的接納度;耐心的態(tài)度,容易拉近和當事人之間的距離,在充分傾聽和疏導的過程中,使得當事人的情緒得到排解;對調解目標的不懈追求、對調解工作的滿懷熱情,使得調解員在調解工作中不輕言放棄,想當事人所想,有利于矛盾糾紛的徹底化解。特別是一些易激化矛盾案件、群體性案件,經(jīng)過調解員春風化雨般的調解工作成功地實現(xiàn)了“案結事了”。
  二是緩解審判壓力。多元化調解,不僅能分流部分簡單民商事二審案件,緩解審判壓力,使法官從海量的案件中脫出身來,集中力量辦好疑難案件;而且還發(fā)揮著“案結事了”的帶動效應,同樣一起案件,發(fā)揮多元化調解優(yōu)勢能夠使得案件調撤結案甚至當場執(zhí)行,那么相應地,當事人申訴、上訪、申請執(zhí)行的可能性自然也就降低或者消失了。所以說,多元化調解工作在緩解審判壓力方面,是事半功倍的。
  三是降低訴訟成本。當前,民眾對司法的要求越來越高,不僅需要公正的司法,更需要便捷的司法;不僅需要能夠接近司法,更需要以多種形式接近司法。上海市一中院多元化調解工作的開展,為訴訟當事人解決糾紛提供了更多的選擇。當事人在自愿的前提下,將案件交由人民調解員調解,使得糾紛可能在較短的時間內調處完畢,當事人便能及早地從訴訟中解脫出來。
  四是擴大司法民主。司法民主能夠體現(xiàn)司法的人民性,展現(xiàn)司法的親民性,去除司法的神秘性,使得司法與民眾之間相互了解與溝通的渠道更加暢通。利用人民調解員開展多元化調解工作,讓非法官群體直接參與司法,很好地體現(xiàn)了司法民主。
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