法律類論文代發(fā)表

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　　法律類論文代發(fā)表篇1

　　淺析社會保障權(quán)的法律

　　摘要

　　生存和發(fā)展是人在社會中的兩大需要，以保障生存與發(fā)展為目標(biāo)的社會保障權(quán)在現(xiàn)代社會基本人權(quán)系譜中居于核心地位。我國政府在保障公民社會保障權(quán)方面雖取得了巨大成就，但在實踐和相關(guān)的進(jìn)程中仍有待于進(jìn)一步建立和完善社會保障權(quán)制度，以保障公民平等地、實際地享有社會保障權(quán)。文章對社會保障權(quán)的基本概念，主要內(nèi)容以及其基本屬性展開一系列論述，同時對社會保障權(quán)的法律問題予以研究，涉及了如今我國社會保障權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r以及公民實現(xiàn)社會保障權(quán)的障礙，并且對相關(guān)的問題提出了幾點建議，以期推動我國社會保障進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞

　　社會保障權(quán);覆蓋范圍;法律問題

　　一、社會保障權(quán)的概念界定

　　社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會成員所共同享有的一項基本權(quán)利，關(guān)于它的概念的界定言人人殊：“董保華認(rèn)為：社會保障權(quán)是一種積極權(quán)利與行政權(quán)利的競合，從內(nèi)容上看是弱勢群體的積極權(quán)利;從形式上看是國家的行政權(quán)，呈現(xiàn)出兩者的特點……。社會保障權(quán)包括多項權(quán)利，如勞動權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。”“肖澤晟認(rèn)為：社會保障權(quán)主要包括每個公民都享有維護(hù)相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)(這是社會保障權(quán)的核心)以及為保障這種權(quán)利的實現(xiàn)而使易受傷害的特定人(例如婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等)享有受國家或社會特殊保護(hù)的權(quán)利。”“張光輝認(rèn)為：社會保障權(quán)主要解決的是公民在生存與發(fā)展不能得到保障時，有從國家和社會獲得其生存和發(fā)展的權(quán)利，同時還應(yīng)該保障公民的發(fā)展權(quán)。”以上這些關(guān)于社會保障權(quán)的概念的界定，都有其合理性，都從不同側(cè)面間接反映了社會保障權(quán)的真正本質(zhì)。社會保障權(quán)可以保障人的生存和發(fā)展，維護(hù)人格尊嚴(yán)的獨立和完整，而這正是公民擁有社會保障權(quán)的主要所在。

　　二、我國公民社會保障權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)法律保障不健全放眼望去，世界上的每個國家在建立和完善社會保障的法律制度的過程中，沒有一個不是事先進(jìn)行立法的。早在19世紀(jì)80年代，德國就由于先后頒布了三部著名法律而率先成為世界上各個國家社會保障立法的模范，美國也因于20世紀(jì)30年代頒布了世界上第一部相對比較完整的關(guān)于公民社會保障權(quán)的成文法典而聞名于世，關(guān)于社會保障的法律制度在當(dāng)代世界各個主要發(fā)達(dá)國家的法律體系中都占有十分重要的法律地位。一直到目前為止，我們國家還尚未出臺任何一部綜合性的規(guī)定社會保障權(quán)的法律，甚至專門性法規(guī)也相當(dāng)稀少。從地位這個方面來說，在中國的整個法律體系框架結(jié)構(gòu)中，社會保障權(quán)法律應(yīng)該是一個比較重要的相對獨立的法律部門，它不應(yīng)該區(qū)別于其他各個部門法，而應(yīng)和其他各個部門法一樣，統(tǒng)一由人大制定并通過，而且它的效力應(yīng)僅僅低于國家根本大法——憲法，畢竟它是可以保障公民的生存和發(fā)展的根本性法律。但是，實際上我們國家的社會保障方面的法律法規(guī)卻不是這樣的，它往往是以“規(guī)定”、“意見”等形式出臺的。就現(xiàn)存的幾部關(guān)于社會保障權(quán)方面的法律來說，他雖然是有全國人大制定并通過的，但是它并不是一部專門性的法律法規(guī)，在某種程度上也導(dǎo)致了社會保障立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重匱乏。

　　(二)覆蓋范圍小，分布不均衡當(dāng)代國家的社會保障權(quán)的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)涉及到全體社會成員，但是“據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1998年時，我國享受社會保障的人數(shù)僅為2億人，社會保障覆蓋面只達(dá)到30%左右。”從多數(shù)行政法規(guī)的適用范圍來看，我國享有社會保障權(quán)的主要是城鎮(zhèn)各種企業(yè)的職工，而占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的9億農(nóng)民卻不能平等地享有各種社會保障權(quán)，這不能不說是社會保障立法工作中的一大紕漏。長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度基本上是在國有企業(yè)、部分集體企業(yè)中實施，基本上只有國有企業(yè)中的職工才能享有失業(yè)保險，保險制度體系把其他的市場主體例如私營企業(yè)、個體經(jīng)濟還有其他一部分企業(yè)以及廣大農(nóng)村這些主體都排除在外。另外，公民的社會保障權(quán)也涉及到分布不均衡的問題。最明顯的就是城鄉(xiāng)間的社會保障發(fā)展不均衡。我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口是農(nóng)民，但是我國目前出臺的社會保障法律制度主要是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的可享受的社會保障利益略少。另外就是社會保障群體間發(fā)展的不均衡。即便是在同一城市或地區(qū)，居民可享有的社會保障利益也存在區(qū)別。隨著物價水平的增長，越來越多的人買不起房，而相當(dāng)一部分人有多套剩余住房，一樣地，同一個城市里生活的人，有的人有房不住，有的人要住卻沒房，因此住房保障的問題也愈來愈突出。

　　(三)整體保障水平比較低在我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，公民所享有的各項社會保障權(quán)的水平也漸漸得到提升。一方面，退休人員基本養(yǎng)老金普遍提高。通過有關(guān)部門的認(rèn)真測算、精心組織和加強資金調(diào)度，養(yǎng)老金保障繼續(xù)向退休早、養(yǎng)老金偏低的退休人員傾斜，順利完成了企業(yè)退休人員及辦養(yǎng)老金的調(diào)整工作，并確保按時足額發(fā)放。另一方面，機關(guān)事業(yè)單位職工月人均退休養(yǎng)老金逐年增加，新型農(nóng)村互助醫(yī)療籌資水準(zhǔn)提高，大病住院醫(yī)療費用報銷比例增加。然后，低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)以及工傷保險標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，低收入群體的日常生活有了較好的保障。然而，就整個國家而言，現(xiàn)實的社會保障水平仍然跟不上時代發(fā)展的潮流，尤其是當(dāng)今時代的人口老齡化趨勢比較嚴(yán)重，各項社會保障措施還不能達(dá)到較高的水平。

　　三、改善我國公民社會保障權(quán)的途徑

　　(一)健全社會保障權(quán)體系的制度框架首先，必須要按照我國簽訂的人權(quán)保護(hù)的公約和其他一些約定，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改：一方面，務(wù)必要將基礎(chǔ)性權(quán)利在憲法中加以規(guī)定;另一方面，社會救助權(quán)、社會優(yōu)撫權(quán)、社會福利權(quán)在憲法中也沒有涉及，因此，要在憲法中將這些權(quán)利完整地體現(xiàn)出來，徹底落實公民的社會保障權(quán)。其次，“制定社會保障權(quán)的基本法律，國家應(yīng)將分散的社會保障法律應(yīng)綜合并盡可能匯集起來，法律應(yīng)當(dāng)用最清楚的合理的語言來起草”，盡可能快速地制定包括保險法、救濟法還有福利法等法律的成文法典《社會保障法》。健全社會保障法律法規(guī)制度，必須要有完善的法律法規(guī)作保證。只有盡可能快地制定并且完善社會保障方面的法律法規(guī)，這樣才能增強社會保障體制的規(guī)范性和穩(wěn)定性。如今我們國家只有《社會保險法》，那要在這個基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究養(yǎng)老、企業(yè)年金、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，對于失業(yè)、工傷、養(yǎng)育等方面的保險條例也要進(jìn)一步完善，這樣才能增強社會保障的穩(wěn)定性和永久性。然后，在執(zhí)法方面，我們要加強對執(zhí)法過程的有力監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法體系，切實保護(hù)人民群眾自己的社會保障權(quán)益。最后，健全并完善社會保障法律制度的實施機制，糾正一些有法不依的現(xiàn)象，對于那些用人單位不依法為職工投?；蛘咄锨飞鐣ｋU費的違法行為給予嚴(yán)厲的制裁和懲罰。

　　(二)擴大社會保障覆蓋面“中國的社會保障制度的發(fā)展是不平衡的，特別突出的問題是對三類群體的覆蓋率比較低。第一個群體，是非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。第二個群體，是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民。第三個群體，是農(nóng)民。”其實，由于社會生活條件、各方面因素的不同，城鄉(xiāng)社會的社會保障肯定會有所區(qū)別，但是無論這種區(qū)別有多大，國家和社會都不會置任何一方于不顧。因此，擴大社會保障的覆蓋面可以從以下兩個方面著手：一是對于目前已經(jīng)定型的城鎮(zhèn)社會保障模式，再結(jié)合不同的社會保障的項目內(nèi)容，吸納更多的社會群體，如國家機關(guān)、國有單位的職工比非國家單位的職工得到更多的保障，事實上，無論是國有職工或者非國有職工，都不應(yīng)該受到歧視，每個人的社會保障權(quán)應(yīng)該得到平等的保護(hù)。二是根據(jù)占人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)實需要，切實建立規(guī)模更大的社會保障體系，使農(nóng)民也能平等地享受。

　　(三)提高社會保障權(quán)的全民保障水平首先，關(guān)于如何提高社會保障權(quán)的整體水平，國家和社會的財政投入自然起著至關(guān)重要的作用。因而要聯(lián)系社會上各個方面的資金投入，再加上國家的補助，穩(wěn)步提高全體公民的社會保障權(quán)水平，尤其是基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保健、失業(yè)工傷方面的保障待遇水平。其次，對于眾多企業(yè)退休人員，應(yīng)當(dāng)建立一個相當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老金調(diào)整制度，小幅度地慢慢提升，以此來提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金保障水準(zhǔn);對于城鎮(zhèn)居民，國家和社會應(yīng)增加公民的基本醫(yī)療保險，擴大新型農(nóng)村互助醫(yī)療的財政補助;逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障，尤其是失業(yè)、工傷保險待遇;還要不斷地對基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點進(jìn)行擴大，不斷充實全國的社會保障基金，進(jìn)而使全社會的保障水平得到一個整體的提高。另外，我們應(yīng)該有一個比較穩(wěn)定的資金來源渠道，那就必須要研究并建立相應(yīng)的社會保障基金預(yù)決算體制，進(jìn)一步提高保障能力和保障水平，那么對于這個體制的監(jiān)督同時也要加以認(rèn)真對待，對于各個方面的投資運營水平也要適當(dāng)提高，并且要盡量努力確保基金的安全。最后，比現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展還要快速的可能就是當(dāng)今時代的人口老齡化趨勢了，為此必然要防患于未然，健全社會保障體系使其能夠可持續(xù)發(fā)展，對老齡人的各個項目的社會待遇水平加以提升。國家或者社會應(yīng)建立相應(yīng)的老齡人養(yǎng)老金調(diào)整機制，對于老年人看病的問題，可以提高相應(yīng)的看病報銷比例或者開展門診統(tǒng)籌等，落實老年人基本養(yǎng)老保險。同樣地，失業(yè)和工傷保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高，職工、居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三套醫(yī)療保險制度在報銷比例方面還是有一定差距的，為此也要提出一些建設(shè)性的意見來縮小其差距。提高城鄉(xiāng)間的最低生活保障水平，努力縮小城鄉(xiāng)間的差距。因此，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、失業(yè)以及工傷、生育等社會保障水平，是促進(jìn)我國的社會保障歷程的一大關(guān)鍵。

　　四、結(jié)語

　　通過以上的分析，我們知道社會保障權(quán)既是現(xiàn)代社會的基本人權(quán)、一種典型的社會權(quán)，同時又是現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家規(guī)定的憲法性權(quán)利。社會保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，它的狀況直接關(guān)系到人的生存、發(fā)展和解放，體現(xiàn)著人類的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展進(jìn)程。從全世界的視角來看，現(xiàn)代社會公民無不支持社會保障權(quán)的發(fā)展。“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障。”但從現(xiàn)實情況來看，世界上的很多人口都沒有得到充分的社會保障，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障差別過大，這些關(guān)于社會保障的法律問題要求國家承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，使越來越多的現(xiàn)代社會公民享有社會保障權(quán)。

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