摘要： 中國(guó)國(guó)家科技體制自1949 年確立到至今已經(jīng)有60多個(gè)年頭，可以說(shuō)中國(guó)國(guó)家科技體制已經(jīng)發(fā)展的比較完善了，但也還存在著一些問(wèn)題。因此，本文將從中國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體制的法律政策規(guī)范體系存在的問(wèn)題及其完善的措施兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體制作一初步的探討。
Abstract: China’s science and technology system has been established for more than 60 years since 1949. It develops more perfect, but there still are some problems. Therefore, from the problems of legal and policy normative system of China’s modern science and technology system and this paper discussed China’s modern science and technology system.
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體制；法律政策規(guī)范；措施
Key words: modern science and technology system；legal and policy norms；measure
1 中國(guó)科技體制的法律政策規(guī)范體系構(gòu)成
科技體制是指從事對(duì)科學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理研究、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一整套國(guó)家層面的結(jié)構(gòu)體系和制度設(shè)置。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，科技法制建設(shè)在我國(guó)開(kāi)始受到重視。科技立法取得了可喜的成就：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》三部綜合性科技法律和《中華人民個(gè)共和國(guó)專(zhuān)利法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等幾部專(zhuān)門(mén)法律；《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《科技成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條例和辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等十幾部行政法規(guī)；還有《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)》、《科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》、《科技成果登記辦法》、《國(guó)家科技項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等若干政府部門(mén)規(guī)章。
由此可以清晰地看出我國(guó)科技體制的法律規(guī)范政策體系的基本構(gòu)架：第一，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等制度。第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的制度。包括關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展、減災(zāi)防災(zāi)、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會(huì)公共設(shè)施水平，推動(dòng)運(yùn)用科技手段保護(hù)環(huán)境和自然資源的制度等。第三，促進(jìn)科技發(fā)展的投入和保障制度。如關(guān)于科技投入的保障制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度以及動(dòng)員全社會(huì)力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度等。第四，加強(qiáng)科技工作管理的制度，如科技工作管理體系的制度、有關(guān)國(guó)防科技、科技信息、生物資源出入境、國(guó)際科技交流與合作等方面的制度。
2 中國(guó)現(xiàn)代科技體制的法律規(guī)范政策體系存在的問(wèn)題
法律以社會(huì)為基礎(chǔ)。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)和科技的全面進(jìn)步，我國(guó)的科技法制建設(shè)也有很大的發(fā)展。但是，我們對(duì)我國(guó)科技體制的法律規(guī)范政策體系還存在的問(wèn)題，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)和深入的分析。
2.1 我國(guó)現(xiàn)有的科技立法還存在很大缺陷 其中表現(xiàn)在：已有的法律規(guī)定稀少并且過(guò)于僵硬，操作性不強(qiáng)；法律中存在較多的空白和漏洞，制約了法律效力的全面發(fā)揮。立法體系不健全，由于缺乏整體設(shè)計(jì)、周密規(guī)劃和嚴(yán)密部署，相關(guān)法律規(guī)定散見(jiàn)于各類(lèi)法律文獻(xiàn)中；科技立法還存在法律之間缺乏銜接，系統(tǒng)性不強(qiáng)，配合欠缺、相互重疊；大量與科技活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律予以規(guī)范等弊端。如國(guó)家和地方科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、管理、使用也沒(méi)有法律依據(jù)；科技發(fā)展與管理的基本法還沒(méi)制定，各類(lèi)所有制形式的科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)及其不同的法律地位等也都缺乏法律予以規(guī)范；諸如此類(lèi)的問(wèn)題都需要盡快制定法律法規(guī)加以調(diào)整。怎樣繼續(xù)抓好科技立法工作，構(gòu)架既能適合我國(guó)國(guó)情，又能引導(dǎo)我國(guó)科技事業(yè)盡快向前發(fā)展的科技法規(guī)體系，是我國(guó)科技法制建設(shè)中應(yīng)注意解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
2.2 在科技法律人才的培養(yǎng)、科技執(zhí)法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督檢查等重要方面，都差強(qiáng)人意 現(xiàn)有的科技法律、法規(guī)中，對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門(mén)的任務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，有的雖然規(guī)定了卻沒(méi)有及時(shí)組建符合要求的執(zhí)法隊(duì)伍，并且現(xiàn)有的司法人員隊(duì)伍數(shù)量不夠，有的素質(zhì)也不高，完成他們比較熟悉的刑事、民事案件的審理都比較費(fèi)力，遇到涉及一些科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的案件就更力不從心。例如：執(zhí)法檢查人員忽視了技術(shù)商品的特殊屬性，把科技成果按照有形商品、一般物質(zhì)財(cái)產(chǎn)處理，不承認(rèn)知識(shí)的價(jià)值和創(chuàng)造性，不承認(rèn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性和技術(shù)服務(wù)，把技術(shù)咨詢(xún)的收入視為貪污和受賄；科技人員的正常兼職的合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。公正的執(zhí)法和司法需要有效的監(jiān)督機(jī)制作保障，這包括人大監(jiān)督機(jī)制、行政系統(tǒng)自身的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、新聞媒介監(jiān)督機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，目前我國(guó)這幾方面的機(jī)制都不健全。科技法制建設(shè)迫切需要一批既懂法律又懂科技的人才，但是要使一大批科技法律人才迅速成長(zhǎng)，還需要一個(gè)過(guò)程。
2.3 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、廣大科技工作者對(duì)健全科技法制、對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步的重大作用缺乏深刻認(rèn)識(shí) 新中國(guó)成立以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，科技法制建設(shè)才被真正提上議事日程，受到應(yīng)有的重視，得到較大的發(fā)展。但由于幾千年封建傳統(tǒng)的慣性影響，全民族的法律意識(shí)還比較淡薄，在領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，這是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。
3 完善中國(guó)科技體制的法律規(guī)范政策體系的措施
以上三個(gè)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)科技法制建設(shè)的進(jìn)程滯后于科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我們應(yīng)該從這些薄弱環(huán)節(jié)入手，采取有力措施，推動(dòng)科技法制建設(shè)的進(jìn)展。
3.1 完善科技立法工作 在我國(guó)的現(xiàn)階段，首先要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。根據(jù)馬克思主義的重要觀念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。目前，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，大量新的立法領(lǐng)域在社會(huì)生活中出現(xiàn)，如航空法、原子能法、基因技術(shù)法；同時(shí)，因生育技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的試管嬰兒及其所導(dǎo)致的親子關(guān)系、撫養(yǎng)關(guān)系和繼承關(guān)系發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)創(chuàng)造作品而引發(fā)了著作權(quán)歸誰(shuí)所有的問(wèn)題等出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的法律提出了挑戰(zhàn)，使得許多原有的科技法律法規(guī)就不適應(yīng)新時(shí)期的需要，這就需要確立新的立法指導(dǎo)思想，修改或者頒布新的法律法規(guī)，使科技法制體系得到不斷的完善和配套，使科技法更具法律的特性，由國(guó)內(nèi)本位立法向國(guó)際立法發(fā)展，更好的保護(hù)科技上的利益。
3.2 必須嚴(yán)格科技執(zhí)法、改進(jìn)和加強(qiáng)科技司法工作 這是整個(gè)法制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格科技成果檢驗(yàn)檢測(cè)程序，明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)和權(quán)威科學(xué)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格科技法規(guī)的執(zhí)行程序和主體資格的認(rèn)證，認(rèn)證的程序要公正。
執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，在很大程度上影響到執(zhí)法的好壞。目前執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀是很不令人滿(mǎn)意的，存在著執(zhí)法違法、徇私枉法、以權(quán)壓法、以罰代法等一系列問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但最關(guān)鍵的是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)偏低。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，一方面要注重法律人才的培養(yǎng)，不斷向執(zhí)法隊(duì)伍輸送新的血液，另一方面要特別注重現(xiàn)有執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)、整頓，要給他們補(bǔ)法律知識(shí)業(yè)務(wù)課，補(bǔ)職業(yè)道德教育課。對(duì)于肩負(fù)實(shí)施、執(zhí)行科技法律、法規(guī)、規(guī)章這方面任務(wù)的執(zhí)法人員還要補(bǔ)必要的科技基本知識(shí)課，這樣才有可能要求他們秉公執(zhí)法。在辦理有關(guān)科技工作的案件中，除了辦案人員本身的素質(zhì)原因外，還要增強(qiáng)他們對(duì)科技客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增加他們對(duì)科技知識(shí)的了解，善于聽(tīng)取科技專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分理解科技實(shí)業(yè)和科技事業(yè)的戰(zhàn)略意義，尊重科技人員的智力創(chuàng)造成果。這樣將能保證科技案件得到比較公平的審理判決。
要做到嚴(yán)格執(zhí)法，還必須有一套比較完備的制約監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予糾正，督促執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法；另一方面也可以了解法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)際工作中所存在的問(wèn)題，及時(shí)反映，予以修改。因此要建立多層次的監(jiān)督制約機(jī)制。包括：權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要是指各級(jí)人大及其會(huì)的監(jiān)督；行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；執(zhí)法部門(mén)互相之間的監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)律檢查部門(mén)的監(jiān)督；人民群眾的監(jiān)督；輿論的監(jiān)督。
3.3 加大宣傳力度，提高全社會(huì)的科技意識(shí)和法律意識(shí) 做好對(duì)科技法律的宣傳、教育和普及工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，努力提高國(guó)民的法律意識(shí)和遵守科技法的自覺(jué)性。如法官、律師、法學(xué)研究教學(xué)人員，就需要他們提高的科技文化素質(zhì)，從科技的內(nèi)容和方法那里獲得有益的啟示，提高法律貼近科技領(lǐng)域的顯示程度，從而自覺(jué)地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為科技進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?？萍既藛T群眾，如發(fā)明家、科學(xué)家、技術(shù)實(shí)業(yè)家、科技研究學(xué)者，就應(yīng)該增加相應(yīng)的法律知識(shí)，能自覺(jué)地尋求法律的幫助，克服科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新中人為的障礙因素，保護(hù)自身權(quán)益，從而增大科技研究成果的產(chǎn)出率。除此以外的一般群眾，占人口的絕大多數(shù)，如果具備了科技意識(shí)和法律意識(shí)，就能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重科學(xué)，遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣和輿論環(huán)境，推動(dòng)科技法制建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。
科技法規(guī)建設(shè)是我國(guó)亟待完善和發(fā)展的工作，我們希望，在科技發(fā)展過(guò)程中能夠有健全的法律保護(hù)社會(huì)、人民的利益，達(dá)到科技和社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。
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