摘要：可持續(xù)發(fā)展已成為目前發(fā)展研究的重要課題，而環(huán)境影響評價及環(huán)境影響評價制度順應(yīng)發(fā)展，但它是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。筆者針對環(huán)境影響評價對實際工作方面存在的問題作些簡單的探討與研究。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價；推行；意義
　　一、環(huán)境影響評價定義
　　英文縮寫 EIA 即 Environment Impact Assessment 指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。影響評價的對象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設(shè)工程，大面積開墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護區(qū)和有重要科學(xué)研究價值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，區(qū)域的開發(fā)計劃以及國家的長遠(yuǎn)政策等。
　　二、環(huán)境影響評價制度推行意義
　　第一，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“預(yù)防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設(shè)項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠(yuǎn)發(fā)展的項目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設(shè)項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實施環(huán)境影響評價制度的步驟和程序都貫穿在基本建設(shè)各個階段，使計劃管理、經(jīng)濟管理、建設(shè)管理都包含環(huán)境保護的內(nèi)容，從而把建設(shè)項目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟計劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調(diào)動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學(xué)性；工程設(shè)計單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　三、存在的問題與改進
　　第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價。
　　所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。
雖然對于一般的生產(chǎn)性項目而言，這種單向的制度設(shè)計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權(quán)益保護不力，甚至導(dǎo)致后患無窮。時間滯后。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預(yù)防手段。往往由于建設(shè)項目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費較長時間。
　　第二，公眾參與缺乏制度保障。
　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，編制機關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應(yīng)參加等程序性問題并沒有具體進行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無法落在實處，使環(huán)境影響評價失去了指導(dǎo)作用。
　　第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會監(jiān)督。
　　由于行政管理部門可以通過資質(zhì)管理等手段決定評價機構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的評價機構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評價過程中，有關(guān)建設(shè)項目的基本信息以及進行評價的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評價機構(gòu)對評價結(jié)論負(fù)責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實保障，無法對評價機構(gòu)形成有效的社會監(jiān)督，所以在現(xiàn)實中，評價機構(gòu)實際上僅對行政機構(gòu)負(fù)責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評價結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。
　　第四，法律制度不健全，相比西方國家而言，我國的環(huán)評工作才剛剛開始，環(huán)評制度還不是很健全，需要國家及相關(guān)管理部門出臺相關(guān)政策和制度來改進環(huán)評工作、約束考核環(huán)評工作。
　　 總之，隨著我國人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對環(huán)境質(zhì)量要求也會日益提高，對環(huán)境問題會日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環(huán)境管理工作應(yīng)進一步增強透明度，強化公眾參與。根據(jù)我國的國情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對今后進一步完善我國環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。
　　注釋:
　　[1]呂忠梅.《環(huán)境法新視野》，中國政法大學(xué)出版社.2010年版
　　[2]王明遠(yuǎn).《環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度》，中國法制出版社.2001年版
　　[3]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價值追求》，法律出版社.2000年版
　　[4]曹明德.《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社.2000年版