論文摘要 我國《民事訴訟法》修改后引入了小額訴訟制度。小額訴訟制度有其自身特點，作為一項新的民事訴訟制度其負面效應(yīng)也可能被放大。對該制度的應(yīng)然價值和實然價值的認(rèn)識在理論界和實務(wù)界還存在相對錯位的認(rèn)識。真正發(fā)揮小額訴訟制度應(yīng)有的功用，還需要立法和司法等方面的不斷完善。
　　論文關(guān)鍵詞 小額訴訟制度 應(yīng)然價值 實然價值 制度完善
　　2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過決議，修改了《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱《民事訴訟法》），自2013年1月1日起施行?！睹袷略V訟法》在此次修改中亮點很多，小額訴訟制度就是此次修法的亮點之一?；緱l款設(shè)計即“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”將小額訴訟制度引入我國的《民事訴訟法》既是對國外先進民事訴訟制度的借鑒，又結(jié)合了目前我國法院辦理民事訴訟的現(xiàn)實制度需求。本文擬對我國《民事訴訟法》小額訴訟制度特點及存在的問題、價值及其完善進行分析，以求對小額訴訟制度的認(rèn)識進一步深化。
　　一、小額訴訟制度的特點及存在的問題
　?。ㄒ唬┨攸c
　　1.成本低、效率高。訴訟成本決定當(dāng)事人是否提起訴訟的一個重要因素，尤其是在民事訴訟中。從國外小額訴訟制度的相關(guān)規(guī)定來看，法院對在該程序下提起的民事訴訟一般只收取少量的訴訟費或不收取費用，而且由于案情的簡單，雙方也不需要聘請律師以及進行鑒定等，由此則免去了律師費、鑒定費等費用。因此，在小額訴訟程序中當(dāng)事人能夠以較低的訴訟成本獲得司法裁判。 由于程序的簡化，案件能夠在較快的時間內(nèi)得以解決，司法資源也得到節(jié)約。在有限的司法資源前提下，更多的糾紛得以解決，提高了效率。
　　2.特定的適用范圍。小額訴訟程序有著特定的適用范圍，僅限于債權(quán)債務(wù)糾紛，而且訴訟標(biāo)的額較小，具體限額由法律做出規(guī)定。修改后的《民事訴訟法》規(guī)定了“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”。
　　3.程序簡便靈活。小額訴訟程序一般都在基層的法院按常識化方式進行。具體體現(xiàn)在訴訟的各個環(huán)節(jié)，如起訴書、答辯狀等可書面方式、可口頭方式，開庭、休庭時間靈活，法官在案件的審理過程中，可讓原被告直接對話，不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則等等，這些簡便靈活的方式目的就是通過靈活、簡便的手段迅速解決糾紛。
　　4.注重調(diào)解。法官在辦理小額訴訟案件時，其自由裁量權(quán)較大，在審判與調(diào)解一體化的情勢下，法官能夠更加主動地介入訴訟，積極進行利益衡量，引導(dǎo)、規(guī)勸促成當(dāng)事人和解，弱化雙方當(dāng)事人的對抗。在了解雙方當(dāng)事人的主張之后，往往會在他們爭執(zhí)不下時，直接提出賠償建議。
　?。ǘ┛赡艽嬖诘膯栴}
　　小額訴訟制度自身存在的價值，已為越來越多的國家所采納。但不管是英美法系還是大陸法系，小額訴訟制度都存在一些問題，對其評價也是褒貶不一。
　　第一，關(guān)于公正與效率的關(guān)系。公民以平等的權(quán)利享受國家提供的司法資源是現(xiàn)代法治的一個重要特征。小額訴訟程序為當(dāng)事人接近司法資源提供了一個便捷的途徑，在節(jié)約當(dāng)事人成本的前提下，保證了實體權(quán)利的實現(xiàn)。但是，小額訴訟程序在公正與效率的排序中，選擇了效率優(yōu)先。與普通程序相比，該程序在更大程度上體現(xiàn)了一種程序的不完整性，弱化甚至排除了當(dāng)事人的某些權(quán)利，如上訴權(quán)。
　　第二，法官容易濫用自由裁量權(quán)。小額訴訟案件的特點以及追求效率優(yōu)先的價值取向使得法官在整個訴訟程序中具有較大的自由裁量權(quán)，而雙方當(dāng)事人的權(quán)利則受到一定的限制。法官的權(quán)利在立法中的擴張，在實踐中更容易出現(xiàn)自我膨脹，這種現(xiàn)象為法官自由裁量權(quán)的濫用埋下伏筆，尤其是在法官的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)普遍不被信任的情況下， 自由裁量權(quán)更容易勾結(jié)司法腐敗而導(dǎo)致司法不公。
　　第三，容易誘發(fā)濫訴。小額訴訟程序的設(shè)立初衷從當(dāng)事人角度來說主要是以其簡便、快捷、高效的優(yōu)勢，提供一種更加經(jīng)濟的司法救濟途徑；從法院角度來說，這種程序的設(shè)置能夠緩解案件的繁多和程序的復(fù)雜帶來的壓力。但是，當(dāng)訴訟變得更便宜和更快捷時，許多人可能會因此而易于提起訴訟。
　　第四，關(guān)于程序救濟問題。根據(jù)修改后的《民事訴訟法》規(guī)定小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審。在我國現(xiàn)行二級審判的程序體制下，很明顯小額訴訟程序進行了簡化。雖然從效率方面來看，審級的簡化提高了法院的工作效率，但簡化的程序并不能保障在該程序下決不出現(xiàn)判決上的差錯，因此，對小額訴訟程序的救濟還需要立法完善。
　　二、小額訴訟制度應(yīng)然與實然價值分析
　　（一）應(yīng)然價值
　　現(xiàn)代化法治國家一個重要標(biāo)志就是它應(yīng)當(dāng)保障人們能夠平等地獲得公力救濟。法治社會中，不管爭議涉及的標(biāo)的額大小，當(dāng)事人都有訴諸法院以求公正裁判的權(quán)利，通過國家的司法救濟獲得平等的司法保護。“一種真正現(xiàn)代司法審判制度的基本特征之一必須是司法能有效地為所有人接近，而不僅僅是在理論上對所有人可以接近”。對于涉及利益較大的權(quán)利爭議來說，當(dāng)事人未求得公正的司法裁判而愿意適用相對復(fù)雜的普通程序或者建議程序，也愿意為此承擔(dān)較高的訴訟成本。但對于日常生活中產(chǎn)生的輕微權(quán)利爭議而言，當(dāng)事人可能會因法律知識欠缺或訴訟成本過高而理性選擇放棄訴訟。顯然，這不符合現(xiàn)代法治國家提供司法救濟的基本預(yù)期。民眾不同的司法需求，決定了國家提供的訴訟程序保障須兼具兩方面內(nèi)容。普通程序、簡易程序因其程序保障與救濟的完備與精確而更可能實現(xiàn)實體公正，但當(dāng)事人必須承擔(dān)高昂的訴訟費用，忍受漫長的訴訟周期。對小額、簡單案件而言，當(dāng)事人則更愿意以最低訴訟成本，達到通過訴訟程序快速、便捷地解決糾紛的目的。因此，充分實現(xiàn)當(dāng)事人所期待的程序效益，顯然這就是小額訴訟程序的應(yīng)然價值。
　?。ǘ嵢粌r值
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國近些年來民事案件急速增長，尤其是日常生活中公民之間小額的民事糾紛，更是有讓法院應(yīng)接不暇之勢，法院面臨著巨大的壓力。如何在現(xiàn)有有限的司法資源條件下，保障公民能夠利用國家提供的司法資源通過訴訟途徑實現(xiàn)自己的權(quán)利，這無疑是一個重要的課題。在這種背景下，建立小額訴訟制度逐漸成為共識。此次《民事訴訟法》修改雖然引入的小額訴訟程序，但是，從條文規(guī)定來分析，其實然價值的考慮更多的則是緩解基層法院壓力，而相對弱化了該程序所應(yīng)當(dāng)具有的更高效地保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的深層次價值。
　?。ㄈ┪覈☆~訴訟制度的價值評價
　　縱觀國外小額訴訟制度的發(fā)展，其主要價值在于“賦予當(dāng)事人更加便捷的方式進入訴訟，國民可以更加容易地利用訴訟制度保護受到侵害的小額債權(quán)，避免因程序繁瑣與費用巨大而被剝奪訴權(quán)，法院也不因訴訟標(biāo)的額過小而放棄保護當(dāng)事人實體利益的程序努力。” 所以，設(shè)立小額訴訟制度的初衷在于讓國民能夠平等地利用國家提供的司法資源，拉近司法與民眾的距離，讓司法在更加大眾化、親民化程序設(shè)置中實現(xiàn)權(quán)利保護。但是，無論是理論上已有的關(guān)于該制度的論述以及法律規(guī)定的修改，我國建立的小額民事訴訟關(guān)注點主要集中于民事訴訟的程序減負和分流，或者說重點在于減輕法院的負擔(dān)。由此看來，在小額訴訟制度在我國民事訴訟中的價值定位存在偏差。