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試論仲裁獨(dú)立原則(2)

時(shí)間: 王冬妮 鄧春平1 分享

  二、仲裁不能獨(dú)立于人民法院
  仲裁不能獨(dú)立于法院,源于我國《仲裁法》規(guī)定的撤銷仲裁裁決制度及《民事訴訟法》規(guī)定的不予執(zhí)行仲裁裁決制度。
 ?。ㄒ唬┏蜂N仲裁裁決程序——仲裁的“二審”
  仲裁實(shí)行“一裁終局”制度,但實(shí)踐中往往并不能達(dá)到“一裁終局”的效果?!吨俨梅ā返诹臈l明確規(guī)定:“一方當(dāng)事人申請執(zhí)行仲裁裁決,另一方當(dāng)事人申請撤銷仲裁裁決的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。人民法院裁定撤銷裁決的,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行……”。沒有達(dá)成調(diào)解或和解的仲裁案件,必然有勝敗之分,敗訴方定然不會(huì)輕易地舉手投降。根據(jù)《仲裁法》第五十八條的規(guī)定,申請撤銷仲裁裁決的理由有六項(xiàng),實(shí)踐中,無論是否有合理合法的依據(jù),只要申請撤銷仲裁裁決,依據(jù)《仲裁法》第六十四條就可以達(dá)到中止執(zhí)行仲裁裁決的效果,因此,很多當(dāng)事人為達(dá)到拖延履行仲裁裁決的目的而提出撤裁申請。并且,申請撤銷仲裁裁決的案件受理費(fèi)一般是按件收取,只有幾百元,人民法院在受理撤裁案件時(shí)也不會(huì)做實(shí)體性的審查,因此,被申請撤銷仲裁裁決的案件比例很高,中級人民法院實(shí)踐中變成了仲裁的二審。
  撤銷仲裁裁決制度對仲裁裁決只做程序上的審查,因此,雖然提起撤裁的比例很高,但實(shí)踐中被中級人民法院撤銷的裁決還是比較少的。但是,不予執(zhí)行仲裁裁決程序才是仲裁裁決效力的終結(jié)者。
 ?。ǘ┎挥鑸?zhí)行仲裁裁決程序——仲裁裁決效力的終結(jié)者
  因?yàn)橹俨弥挥胁脹Q權(quán),但沒有執(zhí)行權(quán),因此,仲裁裁決生效后,根據(jù)《仲裁法》第六十二條的規(guī)定,當(dāng)事人需要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。我國《民事訴訟法》第二百一十三條規(guī)定了在六種情形下,被申請人可以提出不予執(zhí)行仲裁裁決申請,人民法院核實(shí)存在六種情形之一的,裁定不予執(zhí)行仲裁裁決,而人民法院認(rèn)為仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的情況下,可以依職權(quán)裁決不予執(zhí)行仲裁裁決。在不予執(zhí)行仲裁裁決程序中,人民法院不但對仲裁程序合法性進(jìn)行審查,對仲裁案件的實(shí)體情況也要進(jìn)行審查,“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的”,“適用法律確有錯(cuò)誤的”,均可裁定不予執(zhí)行仲裁裁決,因此,該程序給予了被申請人第二次就同一案件重新進(jìn)行審理的機(jī)會(huì),人民法院可以全面地對仲裁已裁決的案件進(jìn)行審查、審理,只要有任何程序上或?qū)嶓w上的瑕疵,人民法院都可以做出不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定,否決已生效裁決。
  因此,該兩項(xiàng)制度經(jīng)常(但并不絕對)把中級人民法院當(dāng)做了仲裁案件的二審,中級人民法院掌握“撤與不撤”、“執(zhí)或不執(zhí)”仲裁裁決的權(quán)力,又怎能保障仲裁不受法院的干涉?
  三、仲裁員不能獨(dú)立于仲裁委員會(huì)及仲裁常設(shè)機(jī)構(gòu)
  實(shí)踐中,仲裁員的確來自司法、學(xué)術(shù)界的不同領(lǐng)域,有律師、大學(xué)教授、法官、公務(wù)員等等,但是,在審理案件過程中,仲裁員并不能獨(dú)立地作出裁決,甚至可以說,只要是仲裁委員會(huì)想要干預(yù)的案件,必然要按照仲裁委員會(huì)的意見來辦。原因在于:
  1.仲裁員聘任和選定制度賦予了仲裁委員會(huì)至高的權(quán)力。根據(jù)《仲裁法》第十三條和三十一條,仲裁員由仲裁委員會(huì)聘任,一般每三年續(xù)聘一次,在組成仲裁庭時(shí),第三名仲裁員(即首席仲裁員)基本上由仲裁委主任指定(糾紛雙方當(dāng)事人幾乎不可能共同選定首席仲裁員),在一人組庭的情況下,仲裁員基本上由仲裁委主任指定。從以上法律規(guī)定可以看出,仲裁員甚至都不如法官更為獨(dú)立,現(xiàn)在法院基本上實(shí)行電腦分案,庭長或院長沒有指定哪個(gè)法官辦理哪個(gè)具體案件的權(quán)力,但仲裁委員會(huì)主任就有。另一方面,法官的收入與辦理案件數(shù)量不相干,但仲裁員辦案才有提成收入。
  2.最重要的一點(diǎn),即使仲裁員寫出了公正的裁決文稿,但不能加蓋仲裁委員會(huì)的印章,裁決就不能發(fā)生法律效力,相當(dāng)于廢紙一張,而仲裁的印章是由仲裁委員會(huì)或仲裁常設(shè)機(jī)構(gòu)管理,因此,仲裁員實(shí)質(zhì)上不能獨(dú)立裁決。
  中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)是1954年5月6日根據(jù)中央人民政府政務(wù)院的決定,于1956年4月設(shè)立,當(dāng)時(shí)名稱為對外貿(mào)易仲裁委員會(huì)。中國實(shí)行對外開放政策以后,為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展的需要,對外貿(mào)易仲裁委員會(huì)于1980年改名為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì),又于1988年改名為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì),自2000年10月1日起同時(shí)啟用“中國國際商會(huì)仲裁院”名稱。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)作為中國最早的仲裁機(jī)構(gòu),經(jīng)歷50余年的不懈努力,在2009年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)實(shí)行財(cái)務(wù)自收自支的管理機(jī)制,中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)終于獲得財(cái)務(wù)的自主權(quán)。至此,外界,尤其是國外對其民間性仲裁機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑終于可以劃上句號了。
  在中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)走出仲裁法律制度上又一具有里程碑的一步時(shí),我們可以回過頭去縱觀這50余年的發(fā)展歷程,在真真正正地做到收支自主后,中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)方才能作為國際級仲裁院面向世界各國。而再觀國內(nèi)200余家仲裁機(jī)構(gòu),凡是能夠做到收支自主的仲裁機(jī)構(gòu),雖然是鳳毛麟角,但由于具備財(cái)務(wù)自主權(quán),機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平獲得大幅提升,機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力、市場認(rèn)可度均名列前茅。而采取收支兩條線的管理方式的仲裁機(jī)構(gòu),多安于行政機(jī)構(gòu)的管理,依靠財(cái)政的扶持,缺乏市場意識,業(yè)務(wù)水平難以提升,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)受案量低,所作出的仲裁裁決難以得到各方當(dāng)事人的認(rèn)可。
  雖然國家財(cái)政部和中國人民銀行已下文,要求按預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)收費(fèi)自2010年1月1日起納入預(yù)算管理,收費(fèi)全額上繳國庫,支出通過一般預(yù)算或基金預(yù)算安排,不再作為預(yù)算外資金管理。該文件所稱的行政事業(yè)收費(fèi)即包括了仲裁機(jī)構(gòu)的案件受理費(fèi)。但是,中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)經(jīng)過不懈的努力,實(shí)行了自收自支的管理制度后,以其卓有成效的改革推動(dòng)著中國仲裁制度的發(fā)展。我們已經(jīng)通過上文的分析了解到,如果仲裁機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),仲裁員更不能獨(dú)立于仲裁委員會(huì)作出裁決,則《仲裁法》第八條規(guī)定的“仲裁獨(dú)立”原則根本無法付諸于實(shí)踐。
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