三、志愿者人身風險防范機制的探索
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　　志愿者組織應(yīng)該就本組織下的志愿者進行詳細的信息登記，可參照紅十字會的管理模式：各級紅十字志愿服務(wù)組織應(yīng)建立志愿者的登記注冊管理制度，健全志愿服務(wù)檔案管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上登記和管理，促進管理工作的科學化、制度化和規(guī)范化。
　　組織體系的完善需要對志愿者的個人信息進行登記，建立一個志愿者信息庫，對志愿服務(wù)的種類加以區(qū)分，針對不同類型的志愿服務(wù)采取不同的人身風險防范措施。在2001年的國際志愿者年里，歐盟國家討論并提出了關(guān)于志愿者計劃提案，并于2002年2月的歐盟政府級會議上通過了青年志愿者服務(wù)保護條款，以進一步促進志愿者服務(wù)。歐盟在條款中要求各個國家減少對志愿者服務(wù)的行政障礙，在鼓勵和促進非政府組織和青年志愿者工作的同時，起草和健全志愿者的保護制度以及培訓體系，建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使得歐盟志愿服務(wù)體系與國際志愿服務(wù)體系相互促進和完善。
　　（二）建立項目風險管理體系
　　在風險管理領(lǐng)域，美國的有關(guān)法律也不多見，盡管這是一個受到關(guān)注的領(lǐng)域。但是，它通常通過一些志愿者組織購買保險，或風險管理來處理志愿者的人身風險。美國建立了“志愿服務(wù)風險控制體系”，來控制和防范志愿服務(wù)的風險。這一套志愿服務(wù)風險控制體系包括對志愿服務(wù)環(huán)境安全的評估，以及為志愿者購買保險。參照美國，志愿者保險險種應(yīng)包括以下幾類：一般責任險、機動保險、專業(yè)責任保險、第三者責任險。關(guān)于保險的購買人，多數(shù)人認為應(yīng)當是接受志愿服務(wù)的組織。
　?。ㄈ┗饡?br/> 　　目前中國有一個全國性的志愿服務(wù)基金會——中國志愿服務(wù)基金會，其業(yè)務(wù)范圍為：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要，資助志愿服務(wù)活動的開展；組織志愿服務(wù)的理論研究和宣傳；獎勵為志愿服務(wù)作出突出貢獻的團體和個人等。該基金會沒有設(shè)立專項關(guān)于志愿者受到人身傷害的的基金，也沒有對志愿者的人身傷害進行關(guān)注。本文認為，作為一個公益性基金會，不僅要對開展活動提供相應(yīng)的資金支持，還應(yīng)該對活動展開的實施者——志愿者，提供相應(yīng)的保障。這種保障可以是事前的應(yīng)志愿者組織之請，提供設(shè)備、資助保險費、活動培訓指導，也可以是事后的對志愿者組織無力承擔志愿者受到人身損害后的賠償?shù)馁Y助等。這種對志愿者人身傷害風險預(yù)防與救助的基金應(yīng)當是在法律無法歸責，志愿者組織無法承受之下而啟動。
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　　1.法律關(guān)系分析
　　本文認為志愿者與志愿者組織之間實質(zhì)上是一種合同關(guān)系。志愿者組織的權(quán)利有制定管理規(guī)則、組織志愿活動等，其義務(wù)有：（1）建立風險預(yù)測機制。在組織志愿者參加志愿活動前，志愿組織應(yīng)對志愿活動的風險程度進行綜合理性的評估。（2）風險告知。志愿者組織對風險進行了相關(guān)的評估，應(yīng)將真實的結(jié)果如實告知給志愿者，保障志愿者的知情權(quán)。（3）相應(yīng)培訓。志愿者參加志愿服務(wù)多是憑著奉獻熱情，也許對相關(guān)服務(wù)活動涉及的基本知識比較缺乏，這就要求志愿者組織有針對性的進行相關(guān)培訓。（4）購買保險。保險人借助眾人的財力給遭受損失的投保人補償經(jīng)濟損失，實際上是把損失均攤給有相同風險的投保人。志愿組織應(yīng)根據(jù)其對志愿活動風險的事先評估，購買與風險程度相適應(yīng)的保險險種。志愿者的義務(wù)：（1）遵守組織的行為準則，志愿活動需有序的進行才能最大限度降低風險，（2）保質(zhì)保量按時完成自己承諾的任務(wù)。志愿者應(yīng)清楚定位自己，真心實意的為他人提供幫助，而不是為了利用志愿活動的形式給自己謀福利。
　　關(guān)于志愿者受到人身傷害的處理，本文觀點如下：若是第三方造成志愿者的人身傷害，那么應(yīng)由第三方承擔賠償責任，并且當志愿者購買了保險時，可以獲得保險理賠。若是意外事件并且不能獲得保險理賠或在保險范圍內(nèi)保險金額不足以彌補損失的，則可以將目光投向志愿者組織，這種情況下志愿者組織承擔責任應(yīng)遵循過錯責任原則，即在志愿者組織存在過錯時，應(yīng)對志愿者的人身損害承擔責任。志愿者組織克盡職責地履行了其基本義務(wù)，就不能算其有過錯，也就不應(yīng)當承擔責任。損害發(fā)生并且當事人對損害都沒有過錯的，建議依據(jù)《民法通則》第132條及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第157條的規(guī)定，適用公平責任原則進行調(diào)整。對志愿者遭受的損害，接受服務(wù)方雖然無過錯，但因志愿者在服務(wù)期間受到傷害，而志愿服務(wù)接受方在志愿活動中存在獲益，因此應(yīng)當由服務(wù)接受方對志愿者的損害給予適當補償。當接受方不具有經(jīng)濟實力，如被幫助的貧困對象，基金會的專項基金就突顯其作用了，此處不作贅述。
　　2.立法展望
　　志愿服務(wù)的薪火相傳不僅需要志愿者持久的熱情，更需要立法支持，用法律來規(guī)制風險。通過對志愿者人身傷害風險防范制度的困境的分析，立法滯后是志愿者權(quán)益得不到保障的一個重要原因。我國處于社會主義初級階段，一切領(lǐng)域都仍需不斷發(fā)展，但在市場經(jīng)濟的沖擊下人們過分追求利益最大化，很大程度上造成人與人之間信任減少。面對初級階段發(fā)展面臨的一系列問題，中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出，而志愿服務(wù)體現(xiàn)的正是幫助他人、奉獻社會的精神。法律應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)器的作用，給這種精神的傳遞者以法律保障。本文建議國務(wù)院盡快出臺一部法規(guī)，統(tǒng)一志愿者法規(guī)，明確志愿者、志愿者組織和服務(wù)接受方的法律關(guān)系，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，確立侵權(quán)行為規(guī)則原則，讓社會關(guān)愛的陽光照進志愿服務(wù)的殿堂。