試析當(dāng)代行政法之信賴保護(hù)原則
時(shí)間：
李嫻 徐銘鴻1由 分享
論文摘要 信賴保護(hù)原則作為行政法的基本原則應(yīng)該貫穿于行政行為的始末，當(dāng)信賴?yán)嬖獾角趾r(shí)，公民必須能夠找到有效的救濟(jì)途徑，即使相對(duì)人可以通過訴訟方式進(jìn)行救濟(jì)，但很多情況下，相對(duì)人無(wú)法進(jìn)行有效的救濟(jì)，即使進(jìn)入司法程序也存在著無(wú)法可依的局面。因此，我國(guó)的信賴保護(hù)原則的運(yùn)用需要具體明確。
論文關(guān)鍵詞 信賴保護(hù)原則 具體運(yùn)用 行政法
一、行政法之信賴保護(hù)原則概述
正如“誠(chéng)實(shí)信用原則”在民法領(lǐng)域中被公認(rèn)是“帝王條款”一樣，在當(dāng)代行政法中，“信賴保護(hù)原則”也已經(jīng)被確立了基本原則的地位存在著。這一原則并非私法所特有的，也并非屬于公法的特殊原則，而是作為公法私法的法的一般法律原理。
現(xiàn)代行政法已于往昔不同，在承擔(dān)著保障人權(quán)、維護(hù)法的安定性、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的法治行政的職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)該本著誠(chéng)實(shí)信用的原則而為之。同一法律原則在不同的法律部門也應(yīng)該有其自己的特殊性，因此，信賴保護(hù)原則作為誠(chéng)實(shí)信用原則體現(xiàn)在行政法上的具體原則也應(yīng)該有其特殊內(nèi)涵。
那么什么是信賴保護(hù)原則？1996年韓國(guó)《行政程序法》第4條規(guī)定：“（1）行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)本于誠(chéng)實(shí)信用為之。（2）法令之解釋或行政機(jī)關(guān)之慣例為國(guó)民普遍接受后，除對(duì)公共利益或第三者的正當(dāng)利益有明顯危害之外，不得以新的解釋或慣例溯及而為不利致處理。”這是有關(guān)信賴保護(hù)原則的典型規(guī)定。我國(guó)學(xué)者對(duì)信賴保護(hù)也有不同論述。姜明安教授在《行政法與行政訴訟法》中提到信賴保護(hù)原則是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。馬懷德教授又稱信賴保護(hù)原則為保護(hù)合法信賴原則或者尊重合法信賴原則，認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則。德國(guó)行政法學(xué)家毛雷爾認(rèn)為：行政行為一旦經(jīng)法定程序確立，“該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償，此為行政法上信賴保護(hù)原則基本涵義。”
雖然不同學(xué)者有不同表述，但我們?nèi)阅芸闯鲂刨嚤Ｗo(hù)原則的內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：
首先，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由不得隨意更改、撤銷、廢止，即使事后發(fā)現(xiàn)有輕微違法或不利因素存在，若行政相對(duì)人對(duì)行政行為已形成值得保護(hù)的信賴，行政主體不得隨意變動(dòng)該行政行為，即行政行為具有確定力。
其次，如果行政行為作出后，據(jù)以作出該行政行為的法律法規(guī)、規(guī)章或者客觀情況發(fā)生重大變化，只有出于公共利益的需要或者大于行政相對(duì)人將因此遭受的損失時(shí)，可以變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為。
再次，行政主體變動(dòng)已生效的行政行為，不是因?yàn)樾姓鄬?duì)人過錯(cuò)的，要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行賠償，如果基于公共利益變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為時(shí)，必須合理補(bǔ)償對(duì)行政相對(duì)人造成的信賴?yán)鎿p失。
從本質(zhì)上來(lái)說，信賴保護(hù)原則保護(hù)的是公民、法人和其他組織基于對(duì)行政主體的信賴而取得或者可能取得的利益，因此，行政主體不得改變行政相對(duì)人賴以生存的行政法律秩序，或者在行政主體改變這種行政法律秩序之后給予合理補(bǔ)償或賠償，以此來(lái)維護(hù)行政法治秩序的安定，保障公共利益和成員正當(dāng)?shù)睦??？梢?，?dāng)代行政法中的信賴保護(hù)原則是對(duì)個(gè)人利益和公共利益的衡平與選擇。
論文關(guān)鍵詞 信賴保護(hù)原則 具體運(yùn)用 行政法
一、行政法之信賴保護(hù)原則概述
正如“誠(chéng)實(shí)信用原則”在民法領(lǐng)域中被公認(rèn)是“帝王條款”一樣，在當(dāng)代行政法中，“信賴保護(hù)原則”也已經(jīng)被確立了基本原則的地位存在著。這一原則并非私法所特有的，也并非屬于公法的特殊原則，而是作為公法私法的法的一般法律原理。
現(xiàn)代行政法已于往昔不同，在承擔(dān)著保障人權(quán)、維護(hù)法的安定性、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的法治行政的職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)該本著誠(chéng)實(shí)信用的原則而為之。同一法律原則在不同的法律部門也應(yīng)該有其自己的特殊性，因此，信賴保護(hù)原則作為誠(chéng)實(shí)信用原則體現(xiàn)在行政法上的具體原則也應(yīng)該有其特殊內(nèi)涵。
那么什么是信賴保護(hù)原則？1996年韓國(guó)《行政程序法》第4條規(guī)定：“（1）行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)本于誠(chéng)實(shí)信用為之。（2）法令之解釋或行政機(jī)關(guān)之慣例為國(guó)民普遍接受后，除對(duì)公共利益或第三者的正當(dāng)利益有明顯危害之外，不得以新的解釋或慣例溯及而為不利致處理。”這是有關(guān)信賴保護(hù)原則的典型規(guī)定。我國(guó)學(xué)者對(duì)信賴保護(hù)也有不同論述。姜明安教授在《行政法與行政訴訟法》中提到信賴保護(hù)原則是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。馬懷德教授又稱信賴保護(hù)原則為保護(hù)合法信賴原則或者尊重合法信賴原則，認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則。德國(guó)行政法學(xué)家毛雷爾認(rèn)為：行政行為一旦經(jīng)法定程序確立，“該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償，此為行政法上信賴保護(hù)原則基本涵義。”
雖然不同學(xué)者有不同表述，但我們?nèi)阅芸闯鲂刨嚤Ｗo(hù)原則的內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：
首先，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由不得隨意更改、撤銷、廢止，即使事后發(fā)現(xiàn)有輕微違法或不利因素存在，若行政相對(duì)人對(duì)行政行為已形成值得保護(hù)的信賴，行政主體不得隨意變動(dòng)該行政行為，即行政行為具有確定力。
其次，如果行政行為作出后，據(jù)以作出該行政行為的法律法規(guī)、規(guī)章或者客觀情況發(fā)生重大變化，只有出于公共利益的需要或者大于行政相對(duì)人將因此遭受的損失時(shí)，可以變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為。
再次，行政主體變動(dòng)已生效的行政行為，不是因?yàn)樾姓鄬?duì)人過錯(cuò)的，要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行賠償，如果基于公共利益變動(dòng)已經(jīng)生效的行政行為時(shí)，必須合理補(bǔ)償對(duì)行政相對(duì)人造成的信賴?yán)鎿p失。
從本質(zhì)上來(lái)說，信賴保護(hù)原則保護(hù)的是公民、法人和其他組織基于對(duì)行政主體的信賴而取得或者可能取得的利益，因此，行政主體不得改變行政相對(duì)人賴以生存的行政法律秩序，或者在行政主體改變這種行政法律秩序之后給予合理補(bǔ)償或賠償，以此來(lái)維護(hù)行政法治秩序的安定，保障公共利益和成員正當(dāng)?shù)睦??？梢?，?dāng)代行政法中的信賴保護(hù)原則是對(duì)個(gè)人利益和公共利益的衡平與選擇。