內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)成本控制和管理的涵義，分析了目前社會(huì)成本增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 社會(huì)成本 社會(huì)成本控制和管理
　　
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)成本的控制與管理。
　　
　　社會(huì)成本控制與管理的涵義和實(shí)質(zhì)
　　
　　成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問(wèn)題是資源有效配置的問(wèn)題，而這一問(wèn)題產(chǎn)生的前提是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)成本概念的基礎(chǔ)。不管是國(guó)家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來(lái)最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“ 成本”。嚴(yán)格地說(shuō)，機(jī)會(huì)成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來(lái)的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會(huì)成本的概念對(duì)經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對(duì)資源進(jìn)行估計(jì)的成本。雖然精確計(jì)算機(jī)會(huì)成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對(duì)于資源的使用方向來(lái)說(shuō)具有決定性的影響。
　　以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，而一個(gè)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國(guó)家經(jīng)營(yíng)的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)成本都考慮在內(nèi)，這就是國(guó)家經(jīng)營(yíng)的總的機(jī)會(huì)成本。我們把如此計(jì)算出來(lái)的總成本稱(chēng)為國(guó)家經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)成本等于國(guó)家所有投入要素的機(jī)會(huì)成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會(huì)成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會(huì)成本控制。它通過(guò)運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對(duì)有關(guān)各方環(huán)境的影響來(lái)實(shí)施宏觀的成本控制，此時(shí)成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國(guó)家與環(huán)境融為一體的開(kāi)放性系統(tǒng)。
　　
　　社會(huì)成本增大的原因
　　
　　社會(huì)成本是一國(guó)的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國(guó)社會(huì)成本增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
　　政府社會(huì)成本過(guò)大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。

人力資源成本增長(zhǎng)過(guò)快。其增長(zhǎng)趨勢(shì)主要來(lái)源于人力資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我認(rèn)識(shí)也是誘發(fā)人力成本過(guò)快增長(zhǎng)的主要因素；我國(guó)的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來(lái)人力成本普遍增長(zhǎng)。
　　資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本來(lái)源，一國(guó)的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國(guó)石油及成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
　　融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國(guó)企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場(chǎng)不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國(guó)發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，但目前我國(guó)普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
　　
　　社會(huì)成本控制與管理的具體對(duì)策
　　
　　面對(duì)社會(huì)成本逐步增長(zhǎng)的不利形勢(shì)，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)其加以控制和管理。具體對(duì)策如下：
　　控制和管理政府社會(huì)成本的對(duì)策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過(guò)程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過(guò)程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對(duì)改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
　　其具體舉措為：努力提高各級(jí)政府決策者及全體成員的成本控制意識(shí)；用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開(kāi)發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的管理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　控制和管理企業(yè)成本的對(duì)策。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無(wú)效消耗，以降低成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本控制觀念，樹(shù)立戰(zhàn)略成本委員會(huì)，把成本控制應(yīng)用于價(jià)值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識(shí)資本成本，為此需要有很強(qiáng)的研究與開(kāi)發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售等服務(wù)流程，在此過(guò)程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和成本配比的最優(yōu)化。