三、借鑒風(fēng)險管理理論創(chuàng)新稅收管理體制機(jī)制
　　1.科學(xué)設(shè)計風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃，健全風(fēng)險識別分析運(yùn)作機(jī)制。通過風(fēng)險管理聯(lián)席會議制度，對稅收征管面臨的風(fēng)險領(lǐng)域和風(fēng)險類別進(jìn)行總體考量，對各類風(fēng)險群體和風(fēng)險程度進(jìn)行集中分析，對跨部門和跨稅種的風(fēng)險管理進(jìn)行統(tǒng)一安排；在科學(xué)設(shè)計風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險識別排序和應(yīng)對處理為重點(diǎn)，以減負(fù)增效為原則，創(chuàng)新稅源稅基管理方式方法，建立風(fēng)險監(jiān)控管理機(jī)制。發(fā)揮征管資源和數(shù)據(jù)信息集中優(yōu)勢， 重點(diǎn)開展綜合風(fēng)險分析和分稅種風(fēng)險分析，組織分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型風(fēng)險特征的篩選、分類、歸納和描述，健全稅收風(fēng)險特征庫。通過對風(fēng)險的識別分析、歸集排序，將風(fēng)險等級應(yīng)對與稅源監(jiān)控管理職責(zé)相匹配，選擇有效的方式實(shí)施應(yīng)對處理，以較小的管理成本獲得較大的管理效能。
　　2.持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管理體系，健全風(fēng)險管理監(jiān)控評估機(jī)制。著眼于提高風(fēng)險管理績效和水平，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險管理監(jiān)控考核指標(biāo)體系，建立起直接影響、間接影響、后續(xù)影響等多層次的風(fēng)險管理監(jiān)控評價圈，從風(fēng)險識別準(zhǔn)確性、風(fēng)險控制有效性、稅法遵從提高度和征管成本效益等方面對稅收風(fēng)險管理質(zhì)量和效率做出評判。要及時總結(jié)稅源變化的一般性規(guī)律，掌握并積累資料，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞。
　　3.完善稅源信息共享溝通機(jī)制，夯實(shí)稅收風(fēng)險管理的信息化基礎(chǔ)。稅收征納系統(tǒng)的信息化既包括納稅人所有辦稅事項的信息化，也包括稅務(wù)部門所有征收管理事項的信息化，以及日常行政管理和社會各相關(guān)部門的信息化。從稅收風(fēng)險管理的角度，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，建立納稅人情報信息管理庫，重點(diǎn)提高內(nèi)部信息的共享度，努力挖掘稅收管理過程中稅收風(fēng)險信息情報資源；大力拓展外部信息的采集渠道，推進(jìn)完善稅庫銀聯(lián)網(wǎng)和政府公共信息平臺，及時采集上市公司報表、工商、統(tǒng)計、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會等部門的第三方信息；探索建立跨地區(qū)信息情報采集、交換管理機(jī)制，提升跨地區(qū)稅源信息交換、查詢功能，形成稅源控管的信息化優(yōu)勢。
　　4.實(shí)施差別化管理，加強(qiáng)聯(lián)動互動。風(fēng)險應(yīng)對的主要任務(wù)是納稅人根據(jù)不同的風(fēng)險級別和風(fēng)險形成的情形，有效整合稅收管理資源，協(xié)調(diào)各管理層級、管理部門，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略和應(yīng)對預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)對稅收風(fēng)險的有效防范、控制和化解。一是要建立差別化的應(yīng)對機(jī)制。按照納稅人偏離風(fēng)險預(yù)警值的程度設(shè)置由低到高的風(fēng)險級別，并在應(yīng)對策略、應(yīng)對措施上體現(xiàn)差別，從低到高依次為觀察、引導(dǎo)、監(jiān)控、評估核查、重點(diǎn)稽查階段，對納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加；既體現(xiàn)管理和服務(wù)的平衡，引導(dǎo)納稅遵從，又體現(xiàn)對高風(fēng)險納稅人的管理控制，改變傳統(tǒng)的“一刀切”管理方式，也避免對納稅人的不必要干擾。二是要建立縱向聯(lián)動、橫向互動的協(xié)作機(jī)制。成立稅收風(fēng)險管理委員會，對風(fēng)險管理工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、督促檢查，定期發(fā)布行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險提示，出具行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險應(yīng)對情況報告。三是有效整合稅源管理活動。在應(yīng)對稅收風(fēng)險中，將所有稅源管理活動納入到一個整體框架之中，并通過系統(tǒng)整合在一個操作平臺上，由稅收管理員根據(jù)風(fēng)險度的高低對各項事務(wù)進(jìn)行排序，對重疊、無效活動進(jìn)行歸并，集中精力解決重點(diǎn)問題，使稅收管理員一次進(jìn)戶完成多項工作，切實(shí)減輕稅收管理員的工作負(fù)擔(dān)。